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(共21张PPT)
第八课 法治中国建设
第2课时 法治政府
子议题一：评“指鼠为鸭”，析法治政府内涵
情景材料一 2023年6月19日，“指鼠为鸭”闹剧终于迎来了真相。江西通报了“鼠头鸭脖”事件调查处理情况：判定异物为老鼠类啮齿动物的头部。经认定，江西工业职业技术学院对此次事件负主体责任，涉事企业负直接责任，当地市场监管局负监管责任。
一个“异物”到底是鼠头，还是鸭脖，相信无论是从大家的生活经验，还是从现代鉴定技术的角度，都早就不是什么难事。通过官方通报，我们也可以看到，食堂工作人员丢弃了证物,南昌高新区市场监督管理局昌东分局、江西工业职业技术学院未认真调查取证，发布“异物为鸭脖”错误结论，高校食堂也曾出现过老鼠前科，但并未认真反思、整改。一个接一个的错误，导致闹剧的发生。
情景材料二 真相是掩盖不住的。事发后，尽管学校和当地市场监管部门都回应称疑似“鼠头”其实是“鸭脖”，但这一回应并没有消除广大网民的疑虑，反而
总议题：坚持依法行政，建设法治政府
激起了舆论的追问，甚至调侃“指鼠为鸭”“鼠鼠我鸭”，表达对结果的强烈质疑。面对质疑，江西省四大部门联合调查组迅速成立，经过实事求是地细致调查，最终以令人信服的真相回应了疑虑，打消了质疑。
情景材料三 “指鼠为鸭”原因何在？此事虽告一段落，但感觉了犹未了。“鸭脖”还是“鼠头”，鉴定起来并不需要高科技，南昌高新区市场监督管理局昌东分局居然“指鼠为鸭”，原因何在？此次事件是偶然还是“以鼠充鸭”牟取暴利？食堂如此不负责任，校方几乎第一时间为它洗白，二者之间有何关系？这些都是大家所关心的。另外，鉴定一个“鼠头”需要联合调查组，花了近半个月时间，舆论不断发酵，这种行政和舆论资源的浪费是否值得警醒？
合作探究：结合上述情景材料，明确法治政府的内涵。
1.权威答案揭晓，此前的结论被打脸之余，仍留下了一堆疑问，请讨论“指鼠为鸭”原因何在？
2.你认为谁应该对这一“闹剧”负责，应该负什么责任？
对于涉事企业即食堂来说，根据通报，目前，依据食品安全法及其实施条例，南昌市市场监督管理局已吊销涉事食堂食品经营许可证，对涉事企业和法定代表人顶格处罚。如果消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害，还可以向涉事食堂要求赔偿损失。如果涉事食堂构成生产、销售不符合安全标准的食品罪或生产、销售有毒、有害食品罪犯罪的，须依法追究刑事责任。
对于学校来说，根据食品安全法的规定，未按规定履行食品安全管理责任，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。
对于市场监督管理部门来说，根据食品安全法的规定，如果相关市场监督管理部门存在隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，或者未按规定查处食品安全事故，或者不履行食品安全监督管理职责等行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处罚。
“指鼠为鸭”事件不仅是食品安全漏洞，也充分暴露了地方有关部门一有舆情就遮掩逃避的懒政作风。“指鼠为鸭”，损害了政府的公信力。荒唐的“指鼠为鸭”可以翻篇了，但食品安全管理，还需久久为功。只有抓好源头治理，才能切实保障人民群众食品安全。只有职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、秉持实事求是的政府，才能获得人民的信任，才是让人民满意的政府。
3.结合上述材料，你认为法治政府的内涵是什么？
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，是实施法律的重要主体，担负严格贯彻实施宪法和法律的职责。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，政府工作必须在法治轨道上工作，依法全面履行职能，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。
“指鼠为鸭”事件，作为法治政府职能部门的市场监管部门必须在法治轨道上工作，依法全面履行职能，做到职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信，让人民满意。
4.结合上述事件，讨论政府应如何树立和维护公信力。
政府要树立和维护公信力，除了要严格规范公正文明执法，还要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。政务公开的形式有很多，例如，发布政府公报，建设政府网站，召开新闻发布会，设立信息公告栏、政府文件阅览室和电子政务信息屏，等等。从对突发公共事件的应对来看，要完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等，主动引导舆论，及时关注舆情方向。
5.法治政府的内涵。
子议题二：议“天价罚单”，论法治政府建设
情景材料一 据报道，2019年9月11日，家住福州市闽侯县的老农出门路过隔壁王大姐家的菜地，花122.5元买下70斤芹菜，拉到某蔬菜批发商行，以每斤1.95元的价格售出，转手赚了14元。当天，某超市从该蔬菜批发商行采买了一批果蔬，其中就包括老农卖给商行的7.5斤芹菜。隔天，该超市当地的市场监管局在日常监督执法中，抽检了该批芹菜，经检测，该批次芹菜检验结论不合格。2021年2月8日，老农因涉嫌销售不合格芹菜被市场监管部门依法立案调查。市场监管部门于2022年4月22日作出《行政处罚决定书》，采纳了老农的立功表现行为，责令老农改正并对其给予警告，没收违法所得14元，处以罚款5万元。一筹莫展的老农没有在法定期限内申请行政复议，也没提起诉讼。因其未主动缴纳罚款，市场监管部门于2022年12月19日依法向老农催告，督促老农及时缴纳罚款5万元并加处罚款5万元。
情景材料二 由于老农交不起罚款，市场监管局于2023年2月14日，向法院申请强制执行，行政处罚及加处罚款等。闽侯法院经审理认为，老农并非职业菜贩，系首次违法，案涉不合格芹菜货值136.5元，获利仅14元，金额显著较小，其本人并不知晓销售芹菜不合格，且案发后能够配合调查，如实说明不合格芹菜来源，积极举报他人无照经营，具有立功行为，应当依法予以减轻或不予处罚，市场监管局作出“处以罚款五万元”的行政处罚决定，处罚畸重。且在行政程序方面，市场监管局于2021年2月8日予以立案调查，于2022年4月22日作出案涉《行政处罚决定书》时也已超过法定办案期限，程序亦违法。故对市场监管局作出的行政处罚决定，裁定不准予强制执行。
合作探究：结合上述情景材料，分析怎样建设法治政府。
作为法治政府职能部门的市场监管局依法行政无可厚非。一方面，政府要全面履行好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等基本职能，该管的一定要管住、管好，做到不缺位、不越位。另一方面，要求政府在法治轨道上行使行政权力，防止权力任意扩张，行政行为的主体、权限、依据和程序都要严格遵守法律规范，做到不越权、不滥权。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。自由裁量权是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件自行选择行为方式和自由作出行政决定的权力。
1.讨论市场监管局作出的行政处罚决定。
正如法院判决的理由所陈述的，“老农并非职业菜贩，系首次违法，案涉不合格芹菜货值136.5元，获利仅14元，金额显著较小，其本人并不知晓销售芹菜不合格，且案发后能够配合调查，如实说明不合格芹菜来源，积极举报他人无照经营，具有立功行为，应当依法予以减轻或不予处罚”。
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
1.讨论市场监管局作出的行政处罚决定。
2.讨论闽侯法院裁定不准予强制执行的原因。
法院判决是有法可依的，根据行政处罚法的规定，行政处罚时必须以事实为根据，同时要考量行为人的主观恶性、损害结果，不能违背过罚相当原则。因为处罚不是目的，处罚是为了纠正违法行为，处罚也是为了对违法者进行教育。老农卖芹菜获利14元，违法行为轻微，也没有造成较严重的危害后果，且有立功表现，完全符合可从轻或不予行政处罚的规定。法院的判决也表明，“小过重罚”不可随意，不能不问青红皂白。对首次违规且系轻微违法的行为不予处罚，以批评教育为主，责令改正，这也是执法的应有之义。
3. “天价罚单”事件给法治政府建设什么启示？
建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
党的二十大报告中指出，扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。
板书设计
第2课时 法治政府
课堂练习
1.全国首部热线政务信息“大辞典”——江苏“热线百科”自2022年4月运行以来，已汇聚省市县三级党政部门精心制作的4.3万条政务信息、5.9万对热点政策问答，日均新增或更新300条，供企业和群众随时搜索、查询及使用。这主要反映法治政府是（ ）
A.职能科学的政府
B.权责法定的政府
C.执法严明的政府
D.智能高效的政府
D
2.某市政府围绕“数字化改革”要求，全力推进交易平台信息化建设，推进“数字化招标”，实现“开标不见面”“投标零次跑”“交易零成本”的突破，营造亲清政商氛围。这体现政府（ ）
A.职能科学
B.守法诚信
C.廉洁高效
D.权责法定
C
3.廉洁诚信是法治政府的一个重要标准。政府要做到廉洁诚信, 必须（ ）
①遵守法律，严格依法办事以杜绝领导干部的腐败行为
②做到清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益
③诚实守信，不能朝令夕改、言而无信
④明哲保身，能不做的事尽量不做，尽量减少失误
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
4.针对目前仍存在行政裁量权基准制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度管理工作不合理等问题，2022年2月8日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，就进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作有关事项提出明确要求。此举旨在（ ）
①严格规范文明执法，尊重保障公民权利
②促进政府依法行政，实现社会公平正义
③确保司法结果公正，提升公正司法水平
④完善法律服务体系，推进行政决策优化
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
5.近年来，我国各级政府大力推进“互联网+政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”，为解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了重要作用。这表明（ ）
①服务型政府的理念得到深入贯彻
②我国政府已成为一个全能型政府
③我国政府依法行政的效能不断提升
④我国政府的基本职能发生根本转变
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
在《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的指引下，国务院各部门扎实推进法治政府建设。在教育领域，教育部研究编制权责清单，成立校外教育培训监管司，推进“互联网+政务服务”建设，增强教育便民服务能力。在配合人大修订教育法、制定发布《未成年人学校保护规定》等多项教育规章的同时，全面梳理教育系统行政许可事项，持续规范教育系统“三评一竞赛”管理，进一步健全教育依法行政工作机制。健全执法人员持证上岗和资格管理工作机制，组织开展教育部机关首次行政执法证考试并颁发执法证，推进教育执法工作队伍建设，不断提升部机关依法行政的能力和水平。制定出台《教育督导问责办法》，规范教育督导问责程序，推动部分省级教育督导部门健全机构设置。探索“互联网+教育”各类平台建设，使教育系统相关数据实现互通共享，推进教育综合治理精准化、科学化、信息化。
6.阅读材料，完成下列要求。
（1）优化教育部门职能，推动教育领域全面履职。（2）完善教育立法和教育依法行政机制，加快推进教育治理的法治化。（3）健全教育执法工作机制，实现教育的规范执法。（4）强化教育督导，加强对教育权力的制约和监督。（5）加快教育领域的数字化步伐，实现教育治理智能高效。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明教育部是怎样推进法治政府建设，助推教育发展的。

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