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第3课　秦统一多民族封建国家的建立
【课标要求】
1、通过了解秦朝的统一业绩，认识统一多民族封建国家的建立在中国历史上的意义。
2、通过了解秦朝的社会矛盾和农民起义，认识秦朝速亡的原因。
【课程导学】
[问题导学]
1．有学者认为，秦朝的第一个改变是为统治者设计了一个新制度，成为“大一统”所需的一种能够超越地域联系的制度和价值观，这种制度和价值观的绝对权威是半人半神的统治者。试指出“这种制度”及其突出特点。
提示：制度：皇帝制度。特点：皇权至上。
2．秦朝的军国大事，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。应如何认识这一权力运行机制？
提示：先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，皇帝听取多方意见后集思广益，作出最终裁决，这一权力运行机制有助于减少皇帝决策失误。
3．分封制下，实行“世卿世禄制”。而立郡县以后，只要平民的才能得到皇帝或上司的赏识，不但有机会到郡县当官，还有机会到中央官僚机构当官，成为统治阶级的一员。从统治基础上看，郡县制的推行有何重大意义？
提示：郡县制使得普通人可以获得做官的机会，扩大了统治基础。
[知识梳理]
一．秦的统一
(1)条件
客观 人民渴望安定统一；各地域经济的发展；秦国地理位置优越，物质基础雄厚
主观 数代秦王励精图治，广纳贤才，吏治较为清明；商鞅变法后，秦国日益强盛；远交近攻的策略
(2)过程
灭掉六国 公元前230—前221年，相继灭掉东方六国，建立起第一个统一王朝——秦朝，定都咸阳
开疆 拓土 征服了南方越族地区，加强了对云、贵一带西南夷的控制；在北方，击退了游牧民族匈奴的进攻；公元前214年，修筑了西起临洮、东至辽东的万里长城
二．确立政治制度及巩固中央集权的措施
(1)建立中央集权制度
①皇帝制度：嬴政自称“始皇帝”，皇帝对国家事务拥有至高无上的决定权。
背景 秦的统一结束了长期战争的混乱局面，秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”。
内涵 丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中，其自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”。并通过许多具体规定和礼仪突出皇帝的独尊地位。
地位 秦朝政治制度的核心
②三公九卿制：三公指丞相、太尉、御史大夫，为主要辅佐大臣，九卿分掌具体事务。
职责 丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。
太尉 最高武官，掌军事。
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。
九卿 三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设若干部门，处理具体事务。
决策方式 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
③郡县制度：在全国推广，设立郡、县两级行政机构，其主要官员由中央任免和考核。
背景 战国时期郡县制已经形成；秦始皇总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训。
内容 郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察；郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安
长官任命 郡县主要官吏都由中央直接任命
构图解史
郡县制与分封制的比较
　　
(2)巩固统一：统一车轨、文字、货币和度量衡；修驰道、直道；颁行法律，编制户籍，迁徙六国贵族豪强到关中、巴蜀等地，整顿社会风俗等。
(3)民族关系
中央机构 中央设典客、典属国等官职来管理民族事务
民族治理 ①北逐匈奴，修筑长城。②南抚夷、越，设立南海郡、桂林郡、象郡等
(4)文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮传为中心的文书传送系统。
(5)官员选拔：主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。
(6)法律与教化：秦以法家思想治国，推动律的编纂。
三．意义
(1)建立起幅员辽阔的国家。
(2)统一中央集权国家的形成是历史发展的必然，也是客观需要。
(3)促进了各民族的交往交流交融，推动了统一多民族国家政治、经济、社会的发展。
易混辨识 君主专制和中央集权
君主专制是指一种决策方式，其特点是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，皇帝从决策到行使军、政、财等大权具有很大的随意性和独断性。
中央集权是针对中央和地方的关系而言的，是一种国家行政管理体制，与地方分权相对。其特点是全国军、政、财等大权都归属中央，地方必须绝对听命于中央，没有任何独立性。
四．秦朝的灭亡
秦朝暴政 穷奢极欲，大兴土木；征发繁重，民不聊生；刑法严苛，摇手触禁；焚书坑儒，文化专制
农民起义 ①公元前209年，陈胜、吴广在大泽乡起义，建立张楚政权，结果遭镇压 ②陈胜起义失败，项羽、刘邦等领导的反秦势力日益壮大
秦朝灭亡 公元前207年，刘邦的军队进占咸阳，秦朝灭亡
楚汉战争 秦朝灭亡后，刘邦和项羽展开了长达四年的楚汉战争。刘邦“约法三章”赢得民心，项羽刚愎自用，最终被刘邦击败
[问题探究]
探究点1　秦朝“帝国体制”的特点
材料　秦王朝统一全国后……在政治体制上，建立起以皇权为核心、以官僚体制为载体的中央集权的“帝国制”。在“帝国体制”的政治结构中，国家的立法权、行政权、司法权等所有一切权力都掌握在皇帝手中。皇权是帝国政治的核心，官僚是皇权统治的工具。一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。
——摘编自《论春秋战国时期贵族政治向官僚政治的转变》
思考：根据材料并结合所学知识，说明秦朝“帝国体制”在政治上的主要构成和特点。
提示：构成：中央实行三公九卿制；地方推行郡县制。
特点：皇权至高无上，皇位世袭，官僚是维护皇权的工具(或为皇权服务)。
【拓展深化】　秦朝中央集权制度的特点
官僚政治 中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免，不能世袭，官僚政治逐步取代贵族政治
皇权独尊 皇权至高无上；帝位终身和皇位世袭；皇帝称号和使用的物品都具有专一性
高度集权 地方绝对服从中央；中央官员各司其职、相互牵制，最后集权于皇帝
两对矛盾 始终贯穿两对矛盾：一是中央内部矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权与地方分权之间的矛盾
家国同治 诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官职是为皇家服务的；国与家同治，这是封建时代的统治特点
探究点2　郡县制的形成与影响
材料　下表为部分古人对郡县制的观点
观点 出处
“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。” 柳宗元《封建论》
“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。” 顾炎武《郡县论》
“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之。势之所趋，岂非理而能然哉？” 王夫之《读通鉴论·秦始皇》
思考：根据材料，提炼一个观点，以“郡县制”为主题，展开论述。(要求：观点明确，史论结合，论证充分，表述清晰。)
提示：(示例)观点：郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。
论述：郡县制是适应社会发展的先进制度，是春秋战国时期各诸侯国变法图强的产物，郡县制是中央集权发展的产物，是大一统国家基本的地方行政制度。
郡县制的优势(相较于分封制)：①中央垂直管理地方，地方严格服从中央，以郡统县的二级管理体制效率极高，从中央到地方政令畅通，上情下达和下情上报直接便捷，有效地加强了中央集权。②郡县长官由朝廷任免，不能世袭，不易形成地方割据势力而危及中央，有利于政治的安定和经济的发展。
郡县制的作用、影响：①标志着中国古代地方行政制度发生了划时代的变革；奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历朝基本沿用，且不断完善发展。②改变分封制造成的分权体制，实现中央对地方的垂直管理，有利于政治安定和经济发展。③维护了国家的统一，促进了统一多民族国家的巩固与发展。④是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
【拓展深化】　秦朝大规模推广郡县制的原因及评价
原因 政治上 战国时期，郡县制的初步形成和推行，奠定了政治基础
思想上 法家思想奠定了秦朝推行郡县制的思想基础
疆域上 秦朝疆域空前扩大，为推行郡县制提供了现实可能
文化上 春秋战国时期，“礼崩乐坏”的局面，促进了秦朝郡县制的推行
评价 (1)进步性：是官僚政治取代贵族政治的重要标志，有利于加强中央集权，维护国家统一 (2)局限性：郡县制过分强调中央对地方的控制，使地方缺乏权力和自主性，不利于地方积极性的发挥
【课后练习】
1．《汉书·主父偃传》中提到秦始皇“并吞战国，海内为一，功齐三代”。此“功”指的是秦始皇( )
A．行郡县制 B．统一货币，统一文字
C．修筑长城 D．灭掉六国，实现统一
2．秦朝的军国大事，一般先由丞相、御史大夫等官员进行朝议，最后由皇帝裁决。这一权力运行机制( )
A．有助于减少皇帝决策失误 B．极大地削弱了君主专制
C．强化了中央对地方的控制 D．使民主观念渗入政治体制
3．有学者说：“秦，虽死犹存，它亡得悲壮。”在政治上，“秦，虽死犹存”是指( )
A．统一度量衡和货币 B．焚书坑儒
C．修筑长城 D．建立专制主义中央集权制度
4．秦朝的三公九卿中，奉常主管宗庙礼仪和教育事务，郎中令主管宫廷警卫，少府主管皇室财政，宗正主管皇室事务。这反映了秦朝政体的本质是( )
A．职分细化，各负其责 B．选贤举能，唯才是用
C．家国同治，皇权至上 D．官员众多，政务繁杂
5．秦朝统一后，大量原六国贵族心怀灭国之仇，时刻图谋复立；六国百姓也并不习惯秦的严刑峻法，尤其对秦二世沉重的劳役、兵役极为不满。材料表明( )
A．郡县制难以巩固统一局面 B．分封制影响较为深远
C．法家思想激化了社会矛盾 D．秦亡由多种因素所致

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