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(共41张PPT)
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
坚持宪法法律至上
坚持良法之治
尊重和保障公民权利
规范国家权力运行
（一）什么是法治国家
（二）怎么建设法治国家
既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；
能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
（三）为什么建设法治国家（意义）
法治国家
推进宪法实施
建立完备的法律体系
完善法律实施机制
课前复述
要求（措施）
党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程
2023年3月7日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上《关于国务院机构改革方案的说明》，指出国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。
总议题： 如何加强法治政府的建设？
BY YUSHEN
子议题1：什么是法治政府？
子议题2：如何加强法治政府的建设？
子议题3：建设法治政府有何意义？
8.2 法治政府
存在问题 不能出现 建设什么政府
1.路上的坑，政府该不该管 哪个部门管 2.有人掉坑里谁来负责 3.掉坑里的人告政府部门，后者应该怎么办 4.政府部门修坑的一些信息应该怎么向群众反馈 5.修坑十个工作日完成和拖半年，效率两相比较你怎么看 6.政府服务热线12345答应十个工作日有结果，这个承诺你怎么看 7.你怎么看待满意度调查
回忆：2023年春晚沈腾的小品《坑》，完成下列问题。
存在问题 不能出现 建设什么政府
1.路上的坑，政府该不该管 哪个部门管 2.有人掉坑里谁来负责 3.掉坑里的人告政府部门，后者应该怎么办 4.政府部门修坑的一些信息应该怎么向群众反馈 5.修坑十个工作日完成和拖半年，效率两相比较你怎么看 6.政府服务热线12345答应十个工作日有结果，这个承诺你怎么看 7.你怎么看待满意度调查
回忆：2023年春晚沈腾的小品《坑》，完成下列问题。
不能该管不管
不能权责不清
不能有法不依
不能暗箱操作
不能低效无能
不能不守诚信
不能无视民意
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
人民满意的政府
1、什么是法治政府（P89-91）
职能科学
公开公正
智能高效
廉洁诚信
执法严明
权责法定
（一）法治政府的内涵（是什么？）
人民满意
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
(1)、职能科学的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
②基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
2、法治政府的具体表现（P89-91）
（一）法治政府的内涵（是什么？）
不能包办一切
不能懒政怠政
侧重政府履行什么职能
政府的基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务，发布公共信息维护宏观经济稳定，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设
课本90页：说明法治政府是怎样的政府？体现了法治政
府的哪些基本职能？
注意2：
转变政府职能，不是弱化/转让政府职能，也不能扩大或缩小职能。
大数据为政府管理服务
注意1：
政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。政府是有限的政府，有所为有所不为，
中国人民银行
阅读材料，分析2023年度政府工作重点，彰显了政府需履行哪些基本职能
政府工作重点 政府基本职能
要保持宏观政策连续性；积极的财政政策要提升效能；稳健的货币政策要灵活适度。
加快建立健全全方位、多层次、立体化市场监管体系，实现全链条全领域监管，提高监管效能。
创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能， 加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。
促进教育公平与质量提升；提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务。
持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。
宏观调控
市场监管
社会管理
环境保护
公共服务
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
（一）法治政府的内涵（是什么？）
对法治政府而言是“法定职责必须为，法无授权不可为”，对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即可为”，权责法定就是这一原理的具体表现。
2、法治政府的具体表现（P89-91）
（3）权责法定的政府
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
侧重政府权力的界定
错位：就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
缺位：就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
越位：就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
知识拓展
政府职能的错位、缺位和越位
放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称，提高服务能力和水平。
“放”：减少无法律依据和授权的行政权，即简政放权，降低准入门槛。
“管”：创新和加强监管职能，加强监管体制创新，即创新监管，促进公平竞争。
“服”：减少对市场的干预，高效服务，营造便利环境。
“放管服”改革
②要求:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
（3）执法严明的政府
①原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
（一）法治政府的内涵（是什么？）
2、法治政府的具体表现（P89-91）
中心环节
关键
必要保证
侧重政府权力如何运行
①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（增强两力，保障四权）
（4）公开公正的政府
（一）法治政府的内涵
2、法治政府的具体表现（P89-91）
侧重政府自觉接受监督
政务公开的形式：
建设政府网站；
设立信息公告栏；
召开新闻发布会；
发布政府公报；
政府文件阅览室和电子政务信息屏。
政务公开是政府依法行政，增强政府公信力和执行力的重要手段。
政务公开≠公开政府所有政务信息
（5）智能高效的政府
（一）法治政府的内涵
2、法治政府的具体表现（P89-91）
高效
智能
要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
侧重政府工作的效果
（6）廉洁诚信的政府
要求：（廉洁、诚信、追责）
政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；
要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
（一）法治政府的内涵（是什么？）
2、法治政府的具体表现（P89-91）
侧重政府权力的清廉
（1）原因：政府的权力是党和人民赋予的。
（7）人民满意的政府
（一）法治政府的内涵（是什么？）
2、法治政府的具体表现（P89-91）
侧重为人民服务
（2）要求：为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
思考：下列图片分别体现或违背了法治政府的什么标准？
图1体现了 的政府；
图2体现了 的政府；
图3体现了 的政府；
图4违背了 的标准；
图5体现了 的政府。
图1
图2
图3
图4
图5
职能科学
执法严明
公开公正
违背“廉洁诚信”
权责法定
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
人民满意的政府
法治政府的内涵
课堂复述
政府履行什么职能
权力的界限
权力如何运行
要自觉接受监督
工作效果
权力的清廉
为人民服务
法治政府的具体表现
侧重点
1. 自全面实施市场准入负面清单制度以来，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等群众经常办理事项实现跨省通办。这启示政府要( ）
①简政放权，放宽市场准入，建设职能科学的政府
②智能高效，提高服务效能，建设廉洁诚信的政府
③便民利民，方便人民群众，建设人民满意的政府
④政务公开，服务社会公众，建设执法严明的政府
A. ①③ B. ①④ C. ②② D.②④
【解析】①：市场准入负面清单制度的实施，放宽市场准入，清单管理措施压减64%，体现政府简政放权，建设职能科学的政府，①符合题意。③：90%以上的政务服务实现网上可办，群众经常办理事项实现跨省通办，便民利民，方便人民群众，建设人民满意的政府，③符合题意。②：加快数字政府建设，提高政府服务的效率，建设智能高效的政府，②说法错误。④：政务公开，服务社会公众，建设公开公正的政府，④说法错误。
A
2.法治政府建设年度报告制度是党的十八大以来在法治政府建设实践中形成的一种行之有效的督察方式和手段，有利于形成全社会关心支持和参与法治政府建设的良好氛围。法治政府是（ ）
①职能全面的政府，要管理市场和人民一切需求的事项
②执法严明的政府，依照法定程序和方式从事执法活动
③权责法定的政府，法定职责必须为、法无禁止即可为
④廉洁高效、守法诚信、公开公正，能实现善政的政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
3. 2023年3月11日，国家主席习近平签署第一号主席令，根据十四届全国人大一次会议第四次全体会议决定，任命李强为国务院总理。随后，国务院总理李强手按宪法郑重宣誓，承诺要为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!李强总理进行宪法宣誓( )
①印证了党的领导是社会主义法治最根本的保证
②有利于推动宪法至上的社会环境的形成
③彰显了依宪治政是中国共产党执政的基本方式
④是新一届国务院将依法履职的重要象征
A. ①② B. ②④ C.①③ D. ③④
【解析】①：材料强调李强总理进行宪法宣暂的意义，不体现党的领导是社会主义法治最根本的保证，①观点不符合题意。②：李强总理是党和国家重要的领导人，具有极大的榜样力量，他进行宪法宣誓，有利于形成宪法至上的社会环境，②观点符合题意。③：依法执政是中国共产党执政的基本方式，而不是依宪执政，③说法错误。④：李强作为国务院总理，他进行宪法宣誓，是新一届国务院将依法履职的重要象征，④观点符合题意。
A
4. 国务院机构改革是党和国家机构改革的一项重要任务，此次改革重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。国家信访局调整为国务院直属机构，按照5%的比例精简中央国家机关人员编制。此次国务院机构改革( ）
①有利于精简政府职能，推进职能转变
②旨在精简机构，降低管理与服务的成本
③为推进中华民族伟大复兴提供有力的保障
④贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心
A. ①② B. ①④ C.②③ D.③④
【解析】①：政府职能是法定的，不能精简，①错误。②：此次国务院机构改革的目的不是为了降低管理与服务的成本，而是为了更好地履行职能，为人民服务，②说法错误。③④：此次机构改革重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，体现了国务院贯彻落实创新、协调、共享的新发展理念，坚持以人民为中心，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力的保障，③④符合题意。
D
5. 材料 当前，我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割以及内外循环不畅等诸多突出问题。国内市场大而不强的问题仍然突出，市场制度规则尚不完备，吸引、集聚和配置全球高端要素的能力还有待提升。党的二十大报告要求，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。
加快建设全国统一大市场，需加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障得;需要在加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措，以全国统一大市场集聚资源要素、激励持续创新、促进公平竞争、优化分工协作、完善有效监管。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明建设全国统一大市场对法治政府提出哪些要求。(10分)
5. 材料 当前，我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割以及内外循环不畅等诸多突出问题。国内市场大而不强的问题仍然突出，市场制度规则尚不完备，吸引、集聚和配置全球高端要素的能力还有待提升。党的二十大报告要求，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。
加快建设全国统一大市场，需加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障得;需要在加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措，以全国统一大市场集聚资源要素、激励持续创新、促进公平竞争、优化分工协作、完善有效监管。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明建设全国统一大市场对法治政府提出哪些要求。(10分)
①建设职能科学的政府，不能什么都管，也不能该管的不管，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，处理好与市场的关系;
5. 材料 当前，我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割以及内外循环不畅等诸多突出问题。国内市场大而不强的问题仍然突出，市场制度规则尚不完备，吸引、集聚和配置全球高端要素的能力还有待提升。党的二十大报告要求，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。
加快建设全国统一大市场，需加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障得;需要在加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措，以全国统一大市场集聚资源要素、激励持续创新、促进公平竞争、优化分工协作、完善有效监管。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明建设全国统一大市场对法治政府提出哪些要求。(10分)
②全面推进政务公开，严格执法，纠正、避免权力行使错位、缺位和越位等现象，提升市场监管治理水平；
5. 材料 当前，我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割以及内外循环不畅等诸多突出问题。国内市场大而不强的问题仍然突出，市场制度规则尚不完备，吸引、集聚和配置全球高端要素的能力还有待提升。党的二十大报告要求，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。
加快建设全国统一大市场，需加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障得;需要在加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措，以全国统一大市场集聚资源要素、激励持续创新、促进公平竞争、优化分工协作、完善有效监管。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明建设全国统一大市场对法治政府提出哪些要求。(10分)
③（建设智能高效的政府），要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段推进依法行政，提高行政效率，优化营商环境，为加快建设全国统一大市场保驾护航。
答①建设职能科学的政府，不能什么都管，也不能该管的不管，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，处理好与市场的关系;
②全面推进政务公开，严格执法，纠正、避免权力行使错位、缺位和越位等现象，提升市场监管治理水平；
③（建设智能高效的政府），要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段推进依法行政，提高行政效率，优化营商环境，为加快建设全国统一大市场保驾护航。
公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场执法活动进行全过程同步记录执法记录仪能够客观记录各类事件现场处置情况和现场执法情况，及时收集、固定证据，有利于警察严格规范公正文明执法，提高办案效率，增强执法活动的公正性，避免执法争议；有利于维护警察和当事人的合法权益，有利于警示当事人，缓和执法的不利局面。同时，使用执法记录仪也有利于引导警察牢固树立重证据、讲程序的意识，有利于提高行政执法水平，推进法治政府建设。
P92 相关链接
思考：警察使用执法记录仪
进行现场执法的积极作用
这对建设法治政府有何启示
（二）建设法治政府（怎么样？）
2.微观：各级政府及其工作人员
要坚持有法必依、执法必严、违法必究，
严格规范公正文明执法，
规范执法自由裁量权，
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
1.宏观：依法行政
要把政府工作全面纳入法治轨道，
让政府用法治思维和法治方式履行职责，
确保行政权在法治框架内运行。
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
知识拓展
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
行政处罚自由裁量权
6.2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过的《国务院机构改革方案》要求转变政府职能，着力建设数字法治政府，实现政府信息化与法治化深度融合，全面建设职能科学，智能高效，廉洁诚信，人民满意的法治政府。建设法治政府要求（ )
①完善法治政府体系，严格规范公正文明执法
②坚持法治思维和法治方式，自觉做到依法执政
③拓宽政府基本职能，打造宽松和谐的民主环境
④深化行政体制改革，健全权力制约的监督体系
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】①④：着力建设数字法治政府，全面建设职能科学，智能高效，廉洁诚信，人民满意的法治政府。建设法治政府要求完善法治政府体系，严格规范公正文明执法，深化行政体制改革，健全权力制约的监督体系，①①正确。
②：坚持法治思维和法治方式，自觉做到依法行政。中国共产党坚持依法执政， )错误。③：政府的职能是法定的，不能拓宽政府基本职能，③错误。
B
2023年3月31日，国务院召开第一次廉政工作会议上，李强总理强调，要深入贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移把政府党风廉政建设向纵深推进，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。要围绕当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，进一步严明纪律、加强监督，确保党中央政令畅通、令行禁止。要锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格防范和严肃查处重点领域腐败问题。要深入推进政府职能转变，用制度刚性防止权力任性。
结合材料，说明建设法治政府有什么意义
（三）建设法治政府的意义（为什么）
①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。（对政府自身）
②通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。（与政民关系）
7. 2022年4月2日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，意见指出：“进一步建成数字政府，能够使政府的服务领域更加宽广、服务内容更加丰富、服务方式更加智慧便捷、服务效果更加人性化，使人民生活的获得感、幸福感和安全感显著提升。”数字政府建设( )
①有利于政府运用科技手段，提高行政效率
②有助于推进国家治理体系和治理能力的现代化
③旨在创新执法方式提高执法公信力
④能有效杜绝行政不作为、乱作为的现象
A.①② B. ①③ C．②④ D．③④
【解析】①②：数字政府建设有利于政府运用科技手段，提高行政效率；有助于推进国家治理体系和治理能力的现代化，①②符合题意。③：数字政府的建设旨在更好为人民服务，并不是为了创新执法方式提高执法公信力，③不符合题意。杜绝行政不作为、乱作为现象的说法过于绝对，④说法错误。
A
课堂总结
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
①对政府：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，增强政府权威，实现善政；
②对政民关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系；
③对人民：有利于提升政府为人民服务的水平，保障人民群众的权利和自由，维护和实现人民利益；
④对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义法治建设。
⑤对国家：有利于建设法治国家，推动国家治理体系和治理能力现代化。政治讲堂
知识归纳： 为什么建设法治政府/意义
1.法治政府应该是能够管理一切的政府。
(×：法治政府应该是职能科学的政府。政府不能什么都管，也不能该管的不管。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等是政府必须承担的基本职能。)
2.建设法治政府，政府要加强立法工作。
(×：建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。)
3.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
(×：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。)
4.通过依法执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
(x：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。)
易错易混

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