资源简介

(共33张PPT)
商鞅变法，为何首先要“徙木立信”？
9.2严格执法
一、
何谓
严格执法？
浙江省杭州市税务部门经税收大数据分析发现网络主播黄薇（网名：薇娅）涉嫌偷逃税款，在相关税务机关协作配合下，依法对其开展了全面深入的税务检查。国家税务总局杭州市税务局稽查局依据《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规定，按照《浙江省税务行政处罚裁量基准》，对黄薇追缴税款、加收滞纳金并处罚款，共计13.41亿元。
什么是严格执法？
税务部门的五步执法流程，就是对个别存在涉嫌重大偷逃税问题
会先经提醒→督促→警告，但如果仍拒不配合整改的→税务部门依法开展税务稽查→选择部分情节严重的重点案件进行了公开曝光。
一、严格执法的内涵
法定职权
法定程序
（1）内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.严格执法的内涵及主体（是什么）
国家行政机关、司法机关及其公职人员
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行，执法主体多、范围广，与百姓切身利益关系最密切。
（2）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
（≠唯一主体）
交通警察布控查酒驾
注意：行政机关是常见最重要的执法机关，但并非所有国家机关都是执法机关。
1）执法:亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。
2）执法机关:
①司法执法:人民法院、人民检察院。
②行政执法:公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生局、国土资源局等执法机关。
行政机关是执法最重要主体
知识拓展
执法与执法机关
假如有一栋别墅窗户有一些破损，不及时进行修理的话，可能会有更多的人破坏其他的窗户，甚至于会进入别墅中间，发现没有人在的话，甚至于直接居住在里面。假如一面墙上有一些涂鸦没有被清理掉，墙上会很快遍布这些乱七八糟的涂鸦，甚至于不堪入目，这就是所谓的破窗效应。
任何法律，如果没有被严格执行，就会形成“破窗效应”，损害法律尊严，动摇法律根基。 “破窗效应”告诉我们严格执法有什么意义？
为什么要严格执法？
一、严格执法的内涵
2.严格执法的意义（为什么）
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）
①如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”
党纪法规不能成为“纸老虎”，“稻草人”，而应成为带电的高压线！
②政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律
湖北襄阳市场监管局对北京2022冬奥会标志知识产权保护专项行动，执法人员对正在售卖冰墩墩造型的蛋糕店开展检查。对未经许可以商业目的使用奥林匹克标志的侵权行为，将予以没收，销毁侵权商品以及相应罚款。
一、严格执法的内涵
2.严格执法的意义（为什么）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
群众利益无小事，一枝一叶总关情
8月29日，河北通报了唐山某烧烤店打人事件最新调查处理进展。检察机关对陈某志等28名被告人依法提起公诉；老百姓痛恨什么、厌恶什么，就打击什么、铲除什么。无论是深入调查案件、严查恶势力背后的腐败和“保护伞”，还是下一步公正办理案件、依法严惩犯罪分子，都是以法治守护公平正义，维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
（2）严格执法，有助于实现社会公平正义。
一、严格执法的内涵
2.严格执法的意义（为什么）
（3）严格执法，有助于推进建设法治政府。
法学家耶林说：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”政府的执法行为和执法效果事关政府的公共形象，更关乎整个社会法治意识的培育与养成。从某种意义上甚至可以说，政府的执法水平在很大程度上代表着和影响着社会的法治水平。
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
二、
严格执法
如何推进？
根据视频及教材，谈谈如何推进严格执法？
坡子街交警民警处理打架斗殴纠纷给推进严格执法有何启示？
交警民警各尽其责，依法履职
全面履行政府职能
法无授权不可为，勇于负责，纠正乱作为，惩处失职渎职
法定责任必须为，敢于担当，纠正不作为，克服懒政怠政
二、推进严格执法——措施（要求）（怎么办）
执法内容
①全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为。（内容）
勇于负责、敢于担当，（态度）
坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩 处失职、渎职。（行为）
与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
坚持依法行政，加快建立“三个清单”：
①责任清单：明确政府能做什么，不能越位，做到法无授权不可为
②权力清单：政府要明确该怎么管市场，做到法定职责必须为，
③负面清单：明确对企业的约束有哪些，做到法无禁止即可为
理解：全面履行政府职能（回顾8.2课 P89）
政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。
如何做：①转变政府职能，建设服务型政府
②“放管服” ，就是简政放权、放管结合、优化服务。关键是创新监管方式，运用科技提高行政效率和水平。
(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；
(2)其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能,不是履行政府职能。
(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关,不能履行国家职能。
【思考】哪些国家机关才能履行政府职能
坡子街交警民警处理打架斗殴纠纷给推进严格执法有何启示？
交警民警各尽其责，依法履职
全面履行政府职能
法无授权不可为，勇于负责，纠正乱作为，惩处失职渎职
法定责任必须为，敢于担当，纠正不作为，克服懒政怠政
执法全程录像、记录
坚持规范执法
完善执法程序，建立执法全过程记录制度
明确操作流程，规范行政许可、行政处罚
二、推进严格执法——措施（要求）（怎么办）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
原因
要求
②
坚持规范执法
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
名词点击
坡子街交警民警处理打架斗殴纠纷给推进严格执法有何启示？
交警民警各尽其责，依法履职
全面履行政府职能
法无授权不可为，勇于负责，纠正乱作为，惩处失职渎职
法定责任必须为，敢于担当，纠正不作为，克服懒政怠政
执法全程录像、记录
坚持规范执法
完善执法程序，建立执法全过程记录制度
明确操作流程，规范行政许可、行政处罚
不以谁伤更大而偏向谁
不区分本地人外地人同等对待
先安抚、救治伤者
坚持公正执法
同等情况平等对待、恰当行使自由裁量权、杜绝执法不公随意执法
二、推进严格执法——措施（要求）（怎么办）
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
含义
要求
③
坚持公正执法
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
自由裁量权，是指税务机关或其他行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
坡子街交警民警处理打架斗殴纠纷给推进严格执法有何启示？
交警民警各尽其责，依法履职
全面履行政府职能
法无授权不可为，勇于负责，纠正乱作为，惩处失职渎职
法定责任必须为，敢于担当，纠正不作为，克服懒政怠政
执法全程录像、记录
坚持规范执法
完善执法程序，建立执法全过程记录制度
明确操作流程，规范行政许可、行政处罚
不以谁伤更大而偏向谁
不区分本地人外地人同等对待
先安抚、救治伤者
坚持公正执法
同等情况平等对待、恰当行使自由裁量权、杜绝执法不公随意执法
不暴力执法、语言得体、态度诚恳、于法于情于理
依《治安管理条例》先调解
坚持文明执法
做到语言、行为规范，融法、理、情于一体
二、推进严格执法——措施（要求）（怎么办）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
执法方式
吉林老人因为没有智能手机，不能扫码进入菜市场，只能在菜市场门口的街边卖葱，正在执法的城管人员全部买下。
网友盛赞:有温度的执法令人暖心。
④坚持文明执法
区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点 严格是执法 的基本要求 规范是执法 行为准则 公正是执法 价值取向 文明是执法
职业素养
要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。
联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，
规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
知识总结
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
易错混淆
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
解析：×在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2. 为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
解析：× 捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。
3.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
解析：×严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
4.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
解析：× 要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
5.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
解析：× 各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
易错混淆
课堂练习
1、严格执法，事关人民群众的切身利益。政府要树立正确法治理念，彰显公平正义，坚持一个“严”字，以执法之严立善法之威、扬公序良俗、优营商环境。推进严格执法，必须(　　)
①全面履行政府职能，坚持依法行政　②坚持规范执法、公正执法、文明执法　
③坚持正确的法治理念是规范执法的重要前提　
④严厉行使自由裁量权，最好全部取消
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2、严格执法需要公正执法，下列属于规范执法的有(　　)
①建立执法全过程记录制度
②法定责任必须为，敢于担当，纠正不作为，克服懒政怠政
③执法过程必须依照法律条文，不得自由裁量
④明确操作流程，规范行政许可、行政处罚
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
B
3.某市制定实施迎接全国文明城市复评测评工作实施方案，在执法人员管理上，“城管人员粗暴野蛮执法现象”纳入了测评，要求不能有不文明的执法和管理行为。这表明执法机关应(　　)
①公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待
②改进执法方式，做到语言、行为规范，文明执法
③融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人　
④行使自由裁量权，要以争取当事人的理解和支持为标准
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】材料体现的是文明执法，基础题,①④属于公正执法。
C
课堂练习
课堂练习
4．中共中央于2020年12月印发的《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》指出，完善政府社会治理考核问责机制，引领和推动社会力量参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。推动法治社会建设需要政府（ ）
①将严格执法与柔性执法相结合，让法治彰显人文温度
②积极接受司法机关的监督，并对司法机关负责
③推动地方立法，完善中国特色社会主义法治体系
④规范行政决策程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
【解析②：在我国，行政机关接受司法机关的监督，但不对司法机关负责，②说法错误。③：不是所有的政府都有立法权，社会主义法治体系需要政府地方立法说法欠妥，排除③。
D
课堂练习
5、《战国策·秦策一》在评价商鞅治秦的成就时称赞道：“法令至行，公正无私。”《商君书·勒令》也说：“法平则吏无奸。”这意味着(　　)
A．执法的公平公正，是推行政策的必要条件
B．严密的执法程序，是规范执法的重要前提
C．坚持文明执法，争取实现执法效果最大化
D．落实执法责任制度，确定各部门执法权限
【解析】：法令至行，公正无私意思是指法律政令畅通无阻，公正而不偏袒，法平则吏无奸意思是法令公平严明，官吏就不敢有奸邪行为，因此意味着执法的公平公正是推行政策的必要条件，A应选。BCD说法均正确但均与题意无关
A
课堂练习
6、某市生态环境局环境监察分局不断加强环境监察“力度”，扩大监察“宽度”，提高监察“精度”，持续开展专项执法行动，严查环境违法行为，推进环保法律成为真正带电的“高压线”。这样做(　　)
①有助于捍卫法律的权威和尊严　
②能够从根本上解决环境违法行为　
③有助于坚持法定职责必须为，严格执法　
④坚决惩处失职、渎职行为
A．①③ B．①④C．②③ D．②④
【解析】环境监察不能从根本上解决环境违法行为，②错误。加强环境监察，严查环境违法行为，不是惩处失职、渎职行为，④错误。故本题选A。
A
课堂练习
7、第一轮中央环保督察以来，上海水务执法部门制订并出台相关规范性文件，以依法履职全覆盖、执法监管无盲区、从严执法零容忍为目标，依法从严查处各类水务违法行为。这表明(　　)
①执法机关在执法过程中严格依法办事　
②行政机关严格执法，依法全面履行政府职能　
③执法部门制定、修改法律，确保有法可依　
④执法部门严格公正司法，惩罚犯罪
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】③：说法错误，执法部门无权制定、修改法律，③不选。
④：说法错误，司法机关严格公正司法，惩罚犯罪，④不选。;
D

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