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16字方针
1978年十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针。
2012年，十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新16字方针，从“有法可依”到“科学立法”，这一变化被形象地称为依法治国升级到了2.0版。
人民大学法学院教授莫于川表示，在依法治国1.0时代，中国的法律体系还不完善。现在，随着社会经济迅速发展，中国的立法工作进入精细化阶段从“增量”转向“提质”。
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”。
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
保障
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
一
如何认识科学立法的内涵与原则？
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》是为了预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动，加强反电信网络诈骗工作，保护公民和组织的合法权益，维护社会稳定和国家安全，根据宪法，制定的法规。
2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，自2022年12月1日起施行。
《反电信诈骗网络法》其出台背后考虑了哪些必要因素？
人民角度
人民是国家的主人，要坚决守好人民群众的“钱袋子”，保护财产安全
历史传统
诚实守信是中华民族优秀传统美德
国家科技化水平快速提高，但科学技术一定程度上未得到正确使用
要营造好诚实守信的社会氛围，树立正确的科学技术价值观
遵循立法过程，努力实现立法过程的科学化
我国国情
社会角度
立法程序
科学立法的内涵
科学立法的内涵
全面依法治国必须坚持科学立法。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
科学立法的关键
生产关系符合生产力的发展要求，生产关系一定要适应生产力的发展。
1.科学立法的重要性
2.科学立法的含义
“科学”性——即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为中国特色社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
科学立法的内涵
科学立法的内涵
2．科学立法的原则标准和具体要求
（1）立法方向上：
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
依据职业教育面临新形势，法律很多规定已不能适应改革发展需要，据此，围绕职业教育与普通教育同等重要，规定职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会等等进行修订。
民法典分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。
我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。
符合我国的民族区域自治的基本政治制度
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合我国的历史传统
科学立法的内涵
科学立法的内涵
2．科学立法的原则标准和具体要求
（2）立法实效上：科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。刑法修正案将于2021年3月1日起施行。
科学立法必须从实际出发，同时推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。
材料：刑法最新修改内容——刑法修正案（十一）
最高法强调要贯彻实施好刑法修正案（十一）准确适用关于低龄未成年人犯罪、妨害传染病防治、非法从事人类基因编辑和克隆胚胎、规制金融市场乱象、打击药品“黑作坊”、高空抛物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上大学”、侵犯知识产权等新规定，增强人民群众安全感。
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法的什么道理？
科学立法的内涵
科学立法的内涵
2．科学立法的原则标准和具体要求
（3）立法方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
我国的立法体制和立法程序
根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。
1.法律案的提出：各主体向体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
2.法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过
4.法律的公布出台：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
我国有立法权的国家机关
相关链接
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
立法机关
授权立法
注意：
1.人大在立法中发挥主导作用
2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持 民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。
4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
我国有立法权的国家机关有哪些？可以制定什么类型的法律？
国务院相关部门
全国人民代表大会
全国人大常委会
国务院
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
制定和修改其他法律
制定行政法规
制定部门规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
制定地方政府法规
科学立法的内涵
科学立法的内涵
1.科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
立法的质量关系到法治的质量（良法善治）
2.科学立法的标准、原则
科学立法的核心
体现我国国家性质，顺应时代要求，
推动国家发展进步，保障人民各项权利
立法的方向
要符合国情和实际
立法的实效
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
立法的方法
对点练习
为更好保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，这是我国未成年人保护领域的一件大事。这表明，全国人大常委会(　　)
A．是我国的立法机关，拥有最高立法权
B．领导国家立法，管理其他国家机关
C．适应社会需求，推动法律与时俱进
D．可代替全国人大行使国家立法权
C
对点练来，为了立“良法”，行“善治”，一些地方进行了积极探索。如图漫画中所反映的这一举措(　　)
①有利于提高决策的透明度和公众的参与度
②有利于实现立法为民，提高立法的科学性
③有利于公民直接参与管理国家事务
④有利于国家行政机关依法行政，依法办事
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
二
如何推进科学立法？
《中华人民共和国未成年人保护法》是为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，根据宪法和立法法及我国的实际情况而进行修订的。
在修法过程中，进行了深入的调查研究，多次与党中央和国务院的有关部门、全国妇联等有关方面沟通协商；广泛听取各级人大代表，司法机关、分专家学者、律师、学校教师、未成年人及其家长、互联网企业的意见和建议。
《中华人民共和国未成年人保护法》保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。明确规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。
顺应时代、符合实际；依法立法
发扬民主、民主立法、广开言路、集思广益
合理设定权利与义务、权力与责任
【思考】我国是如何推进科学立法的？
科学立法
的措施
1
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
2
科学立法要充分发扬民主。
3
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
怎样做到科学立法？
推进科学立法
3．推进科学立法的措施
（1）要依法立法：
①内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
②依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
③具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依法立法应加强以下方面工作：
按照法定立法权限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法备案审查和监督制度，
切实开展合宪性审查和合法性审查。
推进科学立法
具体要求：
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
2022年3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过关于修改地方组织法的决定。再次将全过程人民民主重要理念写入国家基本法律。
回顾修法过程，民主立法的生动实践贯穿始终：多次召开座谈会，广泛征求地方人大、基层立法联系点、高校等各方意见；立法机关工作人员奔赴多地调研，倾听一线声音，掌握实际情况；修正草案先后两次提请全国人大常委会会议审议并在网上全文公布，共征求到1100多条社会公众意见；全国人代会期间，根据有关方面的意见，对修正草案作出23处修改……这些立法细节充分体现了全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的特质。
（2）充分发扬民主（民主立法）：
3．推进科学立法的措施
知识延伸
实现民主立法，核心在于广开言路，集思广益——反映了最广大人民群众的根本利益
实现民主立法的途径：
①坚持人民主体地位，恪守以人为本，立法为民的理念；
②坚持立法公开原则；
③要坚持集思广益，广泛凝聚立法共识；
④健全沟通机制，开展立法协商；
⑤拓宽公民有序参与立法的途径。
一部法律是否属于良法，最根本的检验标准就是看它是否体现人民意志，反映人民根本利益。
推进科学立法
3．推进科学立法的措施
要求：
1.应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民）
2.立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）
2022年4月19日，十三届全国人大常委会第三十四次会议审议的妇女权益保障法修订草案二审稿进一步突出对妇女人身权、人格权的保护；建立报告与排查制度，及时发现和处理侵害妇女权益的违法犯罪行为，同时，增加规定未履行报告义务的法律责任。
体现
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
(权责统一)
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分 知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法
要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（P98科学立法含义+立法方向）
科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（P98立法实效）
必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，
努力实现立法过程的科学化。（P99立法方法）
科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。（P99立法措施）
科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 （P99立法措施）
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 （P100立法措施）
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。（补充）
原则3个+3措施+3统一（党的领导，人民当家做主，依法治国相统一）
总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）
总结升华，学以致用
科学立法
全面依法治国
前提
科学立法的内涵
如何推进科学立法
依法立法，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
含义
原则（标准）
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
体现国家性质，顺应时代要求，推动国家进步，保障人民权利
符合国情和实际，符合社会发展
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术
是什么
怎么办
易错混淆
1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2、科学立法要保障人民各项利益。
解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。
3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
解析：× 科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。
4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。
5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
提示：×　立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。
提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
易错混淆
易错混淆
1、治国凭圭臬，安邦靠准绳。中国政府高度重视全面依法治国，尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量就是要（ ）
A．科学执法 B．科学立法
C．民主立法 D．全民守法
2、马克思在《离婚法草案》中强调对立法者的要求：“应该把自己看作是一个自然科学家，你不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”马克思的观点表明(　　)
A．立法应体现人民的意志，坚持立法公开
B．立法应依照法定程序，维护社会主义法制统一
C．立法应当从实际出发，尊重和体现社会发展规律
D．立法要立良善之法，立管用之法，建立科学立法机制
B
C
易错混淆
3．依法治国，是全面建成小康社会的重中之重，全国人大常委会2021年立法工作继续深入推进科学立法、民主立法。深入推进科学立法必须（ ）
①健全社会公众有序立法的途径和方式
②发挥人大常委会作为最高国家权力机关的作用
③立法要符合国情和实际，努力提高立法质量
④遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
【解析】公众只能参与立法，不能立法。最高国家权力机关是全国人大。故③④符合题意
D
易错混淆
4.浙江省十三届人大常委会第十五次会议表决通过了《丽水市大窑龙泉密遗址保护条例》决定。这为大窑龙泉窑遗址的保护管理、研究利用和法律责任等作了明确规定。这说明
①地方人大常委会行使了决定权 ②地方人大常委会使了地方立法权
③地方人大常委会行使了审议权 ④地方人大常委会实行民主集中制原则
A． ①② B． ①③ C． ②④ D． ③④
【解析】②④：浙江省十三届人大常委会第十五次会议表决通过了《丽水市大窑龙泉密遗址保护条例》的决定。这为大窑龙泉窑遗址的保护管理、研究利用和法律责任等作了明确规定。这说明地方人大常委会使了地方立法权，坚持了民主集中制原则，②④正确。③：人民代表大会没有审议权，审议权是人大代表的职权，③错误。这是制定地方性条例，不是决定权。
C
易错混淆
5、2021年生效的刑法修正案（十一）对刑事责任年龄相关规定作出调整，规定已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，应当负刑事责任。对刑事责任年龄进行调整（ ）
①意味着相关年龄段未成年人违法犯罪将量刑有据
②表明立法机关能够与时俱进科学立法
③表明我国未成年人任何犯罪行为都要受到惩罚
④意味着我国未成年人享有与成年人相等的义务
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】：根据修正案对刑事责任年龄相关规定作出调整，规定已满12周岁不满14周岁的人，情节恶劣，应当负刑事责任，说明未成年人违法犯罪将量刑有据，也是与时俱进的表现。①②正确。③④本身错误。
A
易错混淆
6、“房子需要装修吗”“您家宝宝的早教班选好了吗”“需要办理贷款服务吗”……您是不是经常接到类似这样的骚扰电话？那多半是因为个人信息“裸奔”造成的。随着民法典正式施行，我们的个人信息将得到更好的保护。
上述材料表明（ ）
①良法制定需要回应社会关切，符合时代发展要求
②民法典实施应以公民利益诉求为出发点和落脚点
③公民的权利是法定的、神圣的、不可被侵犯的
④民法典的制定与实施有利于维护公民的政治自由
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】①：骚扰电话近来成为严重的社会问题，这说明良法制定需要回应社会关切，符合时代发展要求，①符合题意。②：民法典以保护民事权利为出发点和落脚点，而不是以公民利益诉求为出发点和落脚点，②错误。④：隐私权不属于公民的政治自由，④排除。故本题选A。
A
易错混淆
7、《中华人民共和国民法典》2021年1月1日施行。体现了对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护。这是中华人民共和国第一部以法典命名的法律,开创了我国法典编纂的先河,具有里程碑意义。这说明民法典 (　　)
①日益扩大公民基本民主权利②说明享有权利比履行义务更重要
③坚持法律面前人人平等 ④坚持人民主体地位
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】《民法典》体现了对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护，说明坚持人民主体地位，法律面前人人平等。选D我国民法典的颁布实施有利于保障人民权益,而不是扩大人民权益,①说法错误;②也错误，权利与义务是对等的。故选B项。
D
①有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
③有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。
④有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。
拓展： 坚持科学立法的意义（补充）
青春寄语
加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
——中国共产党第二十次全国代表大会

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