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第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一框 科学立法
第一目 科学立法的内涵
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》
一、科学立法的内涵
1、科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
核心
关键
观察角度 我的发现
编纂原因 新中国成立70年来，我国颁布了大量的民法单行法规，内容庞杂、分散广泛，存在相互之间不协调的问题，使用起来也不方便。编纂一部统一的民法典，有助于立法科学性、体系性的提升，也有助于人民群众使用民法典，用民法典来维护自己的合法权益。
编纂过程 从1954年着手组织起草，到2002年计划被搁置，从2014年党的十八届四中全会明确提出编纂，到2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。六十多年来，民法典的编纂工作曲折向前，并将在未来继续坚定地发展下去。
内容设置 总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则，共7编，1260条，10万余字。涵盖百姓生活方方面面，每个人的生老病死、衣食住行，每个企业的生产经营、每个组织的业务活动都离不开它的规范和保护。
重要地位 我国第一部以法典命名的法律草案，是具有基础性的民事法律规范，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，是我国立法史上的“里程碑”。
突出特点 鲜明的中国特色、时代特色、人民特色
重大意义 对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重要意义。
问题1：请从同学们的发现中，分析我国编纂民法典的立法目的。
课前预习成果展示：我眼中的民法典
生活报告
合作探究
遵循法律体系的内在逻辑，理顺法律关系，提高立法的科学性和体系性、维护人民利益
符合国情和实际，完善立法体制机制
体现国家性质，顺应时代发展要求，推动社会发展进步，保障人民各项权利
2、科学立法的原则
具体要求：
立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
一、科学立法的内涵
国
体
——从立法方向上看
近年来，低龄未成年人恶性犯罪时有发生，触目惊心。
而根据修改前的刑法规定，未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任。
针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，对刑事责任年龄相关规定作出调整。
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
刑法修正案将于2021年3月1日起施行。
让这些犯下重罪的“小恶魔”们受到应有的制裁。
思考：材料启示我们，科学立法要坚持什么立法原则？
2、科学立法的原则
一、科学立法的内涵
国
情
具体要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。
（2）科学立法符合国情和实际。
——从立法实效上看
国务院相关部门
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
全国人大常委会
党的十九届四中全会提出：“完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。”
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，体现科学立法的什么原则？
2、科学立法的原则
一、科学立法的内涵
具体要求：
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
合
规
——从立法方法上看
第二目 推进科学立法
第四条 立法应当依照法定的权限和程序， 从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志， 发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
中华人民共和国立法法
探究与分享
1、科学立法要做到依法立法
二、推进科学立法
在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（1）内涵
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）法律依据
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（3）要求
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证立法质量的重要基础和前提（根本途径） 保证立法质量的根本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一
侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的合法属性
联系
知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法
科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
2、科学立法要充分发扬民主
二、推进科学立法
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3、科学立法要合理设定权利与义务
二、推进科学立法
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
1.在《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》开启之年，国务院制定了《地下水管理条例》等9部行政法规，修订了《土地管理法实施条例》等6部行政法规，废止了《计划生育技术服务管理条例》等3部行政法规，并上线运行了行政法规库。这体现了（ ）
①我国不断完善依法行政制度体系，推动法治与时俱进
②国务院享有立法权，使行政法规符合社会发展的需求
③我国全面加强对行政权力的有效监督，建设法治政府
④司法机关认真履职，为法治政府建设提供了有力保障
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】材料体现了我国不断完善依法行政制度体系，没有体现我国全面加强对行政权力的有效监督，③不合题意。材料主体是国务院，不涉及司法机关。排除④。
A
课后巩固
2.近年来，全国人大代表多次就修改妇女权益保障法提出议案,社会各界也呼吁通过修法,为妇女全面发展营造环境.扫清障碍、创造条件。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过《中华人民共和国妇女权益保障法》,该法自2023年1月1日起施行。这表明全国人大常委会（ ）
①作为立法机关,行使宪法规定的立法权
②作为权力机关,保障人大代表的提案权
③坚持科学立法,使法律符合社会发展需求
④坚持民主立法,对全国人大代表负责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
【解析】全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，且人大代表的提案权由法律和人大制度来保障，并非由国家权力机关来保障，②排除。全国人大常委会及全国人大代表都要对人民负责，受人民监督，④错误。
课后巩固
3.2022年11月22日，国家市场监督管理总局就《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，新增不正当竞争行为的类型，“二选一”、“大数据杀熟”和屏蔽外链等行为将受处罚，最高罚款提高至上一年度销售额百分之五。这表明（ ）
①坚持良法之治，通过立法保护公民的各项权益
②坚持科学立法，充分发扬民主，广泛凝聚共识
③推动全民守法，促进公民自觉履行应尽的义务
④依法治国是社会主义法治最根本的保证
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
B
【解析】通过立法保护公民的合法权益，而不是各项权益，①说法错误。党的领导是社会主义法治最根本的保证，④说法错误。
课后巩固
原则
知识小结
科学立法
内涵：尊重和体现社会发展的客观规律、不断提高法律的质量
要求
①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利；
②符合国情和实际；
③遵循内在逻辑、规律、程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化
依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任

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