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(共29张PPT)
第二框 严格执法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
核心素养
科学精神：正确认识严格执法的内涵、意义和要求。
政治认同：通过理解严格执法的意义，认同、支持执法机关。
公共参与：在日常生活中，自觉支持、配合执法机关的执法活动。
法治意识：学法、懂法、守法、用法；通过相关资料和所学，对政府严格执法提出自己的建议。
目录
子议题一
严格执法的内涵
总议题：严格执法
子议题二
推进严格执法
子议题一
严格执法的内涵
严格执法的内涵
议学情境
“指鼠为鸭”，事发半个月时间，昨天迎来了大反转。经江西省教育、公安等四部门联合调查通报，发生在江西工业职业技术学院的“鼠头鸭脖”事件，确定是鼠头，不是鸭脖！这个通报也使这件事再次成为人们关注的焦点。
这个结果对于很多人来说，既在意料之中，又在意料之外。意料之中是因为从常识来看，那就是个鼠头，不可能是鸭脖，“是鼠不是鸭”的结论符合大多数人的判断。意料之外是因为昨天的通报出来之前，这个事件在网上的关注度是在下降的，如果不是昨天的通报，这件事可能就会逐渐淡出人们的视野。但是，关注度下降不代表它造成的伤害在下降。江西能够实事求是、不护短，撕开已经结疤的伤口，取出腐肉，这样的勇气值得点赞！这个自揭伤疤的行为，也从一定程度上减轻了“指鼠为鸭”给当地造成的政府公信力的损害。
但是，挽回当地政府的公信力，这还不够，还有许多事要做。挽回公信力靠的是什么？靠的是政府实事求是、有理有据的及时解释，靠的是对当事人依法依规的及时处罚。
议学任务：上述事件造成了什么恶劣影响？为什么要严格执法？
严格执法的内涵
1、严格执法的内涵
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
严格执法的内涵
知识拓展
（1）广义的执法是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法是指法的执行，则专指国家行政机关的公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上的严格执法。
提醒：
（1）执法机关分为：司法执法和行政执法。
（2）司法执法机关包括法院、检察院及有关功能部门。
严格执法的内涵
2、严格执法的意义
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严（对法律）
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
严格执法的内涵
2、严格执法的意义
（2）有助于实现社会公平正义（对社会）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
严格执法的内涵
2、严格执法的意义
（3）有助于推进建设法治政府。
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
子议题二
推进严格执法
推进严格执法
议学情境
4月9日上午，据山西“晋城环保发布”消息，为进一步改善环境空气质量，守护城市的蓝天白云，晋城市生态环境局城区分局发出通知，就进一步推进市区露天烧烤污染整治提出要求。
通知特别要求，流动的经营性露天烧烤、非经营性露天烧烤将依法进行取缔、清理。对违反上述相关规定的单位及个人将责令其改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下的罚款。该通知发出后，引发广大网友热议，登上微博热搜。
多年来，淄博一直持续规范引导烧烤经营，普及环保炉具，合理设立经营区域，建立长效精细化管理机制，既留住了烟火气，又实现了文明范。2022年3月，中央文明办通报了2021年全国文明城市年度测评结果，淄博在全国114个地级文明城市中位列第29名，在全省排名第1位，以优异成绩夺取全国文明城市“五连冠”。
为强化后续管理，减少烧烤油烟污染，改善城市容貌秩序，优化市民居住环境，淄博市又出台烧烤管理“十条规范”进行精细化管理，对烧烤经营场所、炉具使用、净化装置使用、垃圾桶配置、喇叭使用等作出明确规定，并对“无烟烧烤大院”和“环保无烟烧烤经营点”进行挂牌监督，公开电话接受群众监督，让城市管理者、烧烤业户、市民形成良性互动，共促烧烤规范发展。
“看不到烟雾缭绕、占道经营，淄博烧烤不仅好吃，而且管理规范，刷新了我对烧烤的传统印象。在这院子里，马扎一坐，炉子一架，肉串一撸，特别好！”来自西安的周勤对淄博的烧烤大院赞不绝口。
议学任务：结合上述视频和材料，分析两个城市的不同做法对推进严格执法的启示。
推进严格执法
1.全面履行政府职能
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
推进严格执法
知识拓展
法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
推进严格执法
知识拓展：权力清单
所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
推进严格执法
2.坚持规范执法
重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
推进严格执法
知识拓展
行政执法程序：是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
推进严格执法
3．坚持公正执法
（1）含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
（2）要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
推进严格执法
4.坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
推进严格执法
知识拓展
类 别 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内 涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原 因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法文明直接反映出一个国家的文明
联 系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
课堂小结
课堂小结
含义
意义
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格
执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
主体
严格执法内涵
如何推进严格执法
易混易错
易混易错
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
矫正：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
矫正：捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。
3.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
矫正：严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
4.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
矫正：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
实战演练
课堂训练
1．某市政府建立健全依法决策机制，注重发挥法律顾问的作用，落实“谁执法谁普法”责任制，在进行重大行政决策、规范性文件合法性审查和文件清理工作时，听取法律顾问的意见，发挥法律顾问的咨询论证和审核把关作用。上述举措表明该市政府（ ）
A．完善行政决策程序，提升行政决策水平B．创新行政管理方式，推进政务诚信建设
C．健全政府职能体系，更好发挥政府作用D．健全行政执法体系，全面推进严格执法
A：某市政府建立健全依法决策机制，注重发挥法律顾问的作用，听取法律顾问的意见，发挥法律顾问的咨询论证和审核把关作用。上述举措表明该市政府完善行政决策程序，提升行政决策水平，A正确。
B：材料中，行政管理方式没有创新，B不符合题意。
C：健全政府职能体系在材料中没有体现，C不符合题意。
D：健全行政执法体系在材料中没有体现，D不符合题意。
故本题选A。
实战演练
课堂训练
2．小微违法行为，一般指情节轻微，不会即刻对他人合法权益、社会公共利益和社会和谐稳定造成较大影响的违法行为。一方面小微违法行为看似不起眼，潜在风险却不容小觑；另一方面小过重罚因与大众法感严重悖离，经常引发众议。这说明治理小微违法（ ）
①需要自律，勿以恶小而为之
②需要他律，扩大自由裁量权
③坚持德治，以道德滋养法治
④坚持法治，执法必严违法必究
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
①③：材料强调对小微违法行为既不能放任不管，也不能小过重罚，说明在治理的过程中要坚持情理法的统一，①③正确。
②：执法过程中要规范或恰当行使自由裁量权，而不是扩大，②错误。
④：材料未强调执法必严违法必究，④不符合题意。
故本题选B。
实战演练
课堂训练
3．口头警告、教育短信、现场提醒单……自浙江杭州交警推出“优驾容错”以来，至2024年2月已有1010.4万人次被免罚教育。“优驾容错”是交警部门针对未影响交通安全的轻微违法行为和有良好安全驾驶记录的驾驶人，依法给予口头警告而免除罚款处罚的一项交通安全管理执法措施。“优驾容错”（ ）
①创新了执法工作流程，助力了诚信政府建设
②更易发挥教育作用，能起到更好的执法效果
③是政府严格执法体现，能增强群众守规意识
④能够推进政府文明执法，更好履行政府职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
①：“优驾容错”是交警部门针对未影响交通安全的轻微违法行为和有良好安全驾驶记录的驾驶人，依法给予口头警告而免除罚款处罚的一项交通安全管理执法措施。“优驾容错”体现了宽严相济的执法理念，没有涉及执法工作流程的创新，与诚信政府建设无关，①不符合题意。
②④：“优驾容错”更易发挥教育作用，能起到更好的执法效果，能够推进政府文明执法，更好履行政府职能，②④符合题意。
③：“优驾容错”能够推进政府文明执法，而不是严格执法体现，③不符合题意。
故本题选C。
实战演练
课堂训练
4．报告在回顾过去一年政府工作时指出，坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规25部，实施提升行政执法质量三年行动。自觉依法接受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重调查研究，努力使政策和工作符合实际、贴近群众。这表明，我国政府（ ）
①行使立法权，科学民主决策
②法定职责必须为，法无授权不可为
③坚持依法行政，审慎用权
④实行政务公开，自觉接受监督
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
①：材料强调政府行政执法，而不是强调行政立法，未涉及科学民主决策，①不符合题意。
②：政府实施提升行政执法质量三年行动，并自觉依法接受监督，表明政府力争做到法定职责必须为，法无授权不可为，②符合题意。
③：政府自觉依法接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重调查研究，努力使政策和工作符合实际、贴近群众，体现了我国政府坚持依法行政，审慎用权，③符合题意。
④：材料并未强调政务公开，④不符合题意。
故本题选C。
实战演练
课堂训练
5．国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。为了健全国务院的组织和工作制度，保障和规范国务院行使职权，根据宪法第十四届全国人民代表大会通过新修订的国务院组织法，国家主席习近平签署第21号主席令予以公布，本法自公布之日起施行。新修订的国务院组织法（ ）
A．全国人大将党的方针政策按法定程序转化为国家意志
B．加强政府自身建设、转变职能，提高治理现代化水平
C．表明全国人大行使决定权，全面推进全过程人民民主
D．有效推进政府规范、公正、文明执法，强化政府职能
A：材料强调的是保障和规范国务院行使职权，没有涉及党的方针政策，A不符合题意。
B：新修订的国务院组织法有利于健全国务院的组织和工作制度，保障和规范国务院行使职权，加强政府自身建设、转变职能，提高治理现代化水平，B符合题意。
C：材料体现的是全国人大的立法权，而非决定权，C不符合题意。
D：“强化政府职能”说法错误，D排除。
故本题选B。
实战演练
课堂训练
6．阅读材料，回答问题。
国以农为本，农以种为先。W市政府为维护种业发展，以种业知识产权保护为重点，积极开展蓝盾利剑专项行动。严厉打击假冒伪劣、套牌侵权行为；规范行使行政处罚裁量权；把真情调处种业纠纷作为“我为群众办实事”的突破点，为形成良性有序的种子市场营造良好法治环境。
运用《政治与法治》的相关知识，分析W市政府是如何推进严格执法为种业营造良好环境的。
实战演练
参考答案
①W市政府全面履行政府职能，积极履行政府的基本职能，维护种业发展，保护种业知识产权；
②政府坚持有法必依、执法必严、违法必究，打击假冒伪劣、套牌侵权行为；
③坚持公正执法，规范行使行政处罚裁量权；
④建设人民满意政府，把真情调处种业纠纷作为“我为群众办实事”的突破点。

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