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(共27张PPT)
9.2 严格执法
第四单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
1、科学立法的内涵是？应该遵循的原则有？推进科学立法的措施？
2、享有立法权的国家机关有国家权力机关、行政机关、国家监察委员会，但是我国的立法机关是____________。
3、_____是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
4、科学立法要充分发扬民主，具体要求是？（P99最后一段一定要熟读）
课前测验
学习目标
政治认同：通过学习，认同严格执法是为了更好地保障人民群众的利益，支持执法机关严格执法。
科学精神：理解严格执法的内涵、意义、要求，明白严格执法需要建立长效机制。
法治意识：通过相关资料和所学，对政府持久性严格执法提出自己的建议。
公共参与：以主人翁的姿态监督执法机关的执法行为。为法治政府建设贡献力量。
总议题：
严格执法让生活更美好
议题一：拨云见日：何为严格执法
议题二：寻路：如何严格执法
拨云见日：何为严格执法
议题一
怎样理解严格执法的内涵
情境 2023年3月，农业农村部印发《“中国渔政亮剑 2023”系列专项执法行动方案》,锚定渔业高质量发展 和现代化建设目标，部署开展“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动。
“渔政亮剑2023”专项行动聚焦党中央、国务院重大决策部署，以破解危害渔业发展的顽瘴痼疾为导向，牢牢守住生物安全、质量安全、生态安全、生产安全、涉 外安全等渔业安全底线红线，进一步强化执法监管，提升执法质效，完善执法机制，以最严厉执法、最严格监管，切实维护好渔业生产秩序和渔民群众合法权益。
探究1 结合情境，说一说你是如何理解严格执法的内涵的。探究2 结合情境，说明严格执法有何意义。
议题探究（一）
探究提示
探究1 提示：
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。 “渔政亮剑2023”专项行动针对渔业发展的痼疾采取严格执法 行动，以最严厉执法、最严格监管，切实维护好渔业生产秩序和渔民群众合法权益，这是执法机关严格依法办事的体现。
探究2 提示：
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。
1.严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行政府职能。
主体
执法机关
职责
执法过程中
严格依法办事
一、严格执法的内涵
知识拓展：执法与执法机关
（1）广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。
主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律，法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
工商行政管理局
文化局
统计局
财政局
质量技术监督局
广播电视局
商务局
公路局
地税局
文旅局
卫生局
林业局
环保局
交通局
教体局
食品药品监督管理局
人力资源社会保障局
水利局
公安局
气象局
民政局
电力局
国土资源局
司法局
国税局
农业局
“政府”主体关键词
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严
政府必须带头严格执法，只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2) 有助于实现社会公平正义
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
(3)有助于推进建设法治政府
只有不断推进各级政府依法行政，严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（法律角度）
（社会角度）
（政府角度）
2.严格执法的重要意义
一、严格执法的内涵
寻路：如何严格执法
议题二
议题探究（二）
如何推进严格执法情境 云南省文化和旅游厅印发《全面推进文化市场 综合行政执法规范化建设指导意见(试行)》(以下简称《意见》),通过突出政治引领深化社会主义法治理念教 育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施，全面推进文化行政执法规范化建设，切实做到严格、公正、文明执法。
《意见》指出，要加强法治教育，进一步增强执法人员的法学修养，先当学法人，再当执法人，改变执法人员用政策代替法律、用习惯代替程序的做法，严禁过 度执法、逐利执法、粗暴执法。要严格行政执法人员资 格管理，未取得执法证不得从事执法活动。建立优胜劣汰机制，对不适合从事文化市场综合行政执法工作的，坚决调离执法岗位。
探究 如何全面推进云南省文化市场综合行政执法规范化建设
探究提示
①改变执法人员用政策代替法律、用习惯代替程序的做法，要全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
②要坚持规范执法，严禁过度执法。
③坚持公正执法，要有效杜绝 执法不公、随意执法，严禁逐利执法。
④要坚持文明执法，做到语言、行为规范，严禁粗暴执法。
1.全面履行政府职能
（1）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。
（2）坚决纠正不作为、乱作为。
（3）坚决克服懒政、怠政。
（4）坚决惩处失职、渎职。
执法内容
2. 坚持规范执法
执法程序
（1）重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
二、推进严格执法
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
名词点击
3.坚持公正执法
执法原则
（1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
①同一案件或者不同案件的总体情节都相当的情况下，执法者应作出相同或者基本相同的处罚。
②违法者的情节基本不同或者完全不同，则应当区别对待，而不能对不同情况作出相同处罚。
（2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法
执法方式
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
二、推进严格执法
行政执法程序：是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
名词点击
行政处罚简易程序
知识拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点 严格是执法 的基本要求 规范是执法 行为准则 公正是执法 价值取向 文明是执法
职业素养
要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能 必须按照法律规定的程序执法， 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。
联系
坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体，
规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
规范执法、公正执法、文明执法的侧重点
规范执法强调的是执法行为准则
公正执法强调的是执法价值取向
文明执法强调的是执法职业素养
坚持规范公正文明执法是一个有机统一的整体。
全面履行职能
坚持规范执法
坚持文明执法
坚持公正执法
以理服人 以情感人
法定职责必须为
完善程序 明确流程
恰当行使自由裁量权
归纳总结
课堂小结
严格执法
严格执法的内涵
推进严格执法的措施
内涵
意义
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
1、下图漫画《人性化执法》体现了(　　)
A．依法履行职能
B．坚持规范执法
C．坚持公正执法
D．坚持文明执法
D
牛刀小试
2、《城市管理执法办法》要求，城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。推行执法全过程记录(　　)。
①是对执法主体公正执法的一种限制　
②有利于制约和监督执法主体的权力 　
③是执法部门创新民主管理方式的体现　
④有利于进一步规范执法主体的执法行为
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
牛刀小试
3、党中央对建设法治政府作出重要部署，吹响了建设法治政府的冲锋号，开启建设法治政府的新征程。下列做法中，符合法治政府建设要求的是(　 ）。
①坚持公正司法，促进社会公平正义　
②优化政府管理，实现基本公共服务平均化　
③坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职　
④坚持法定职责必须为、法无授权不可为
A.①② B.①③ C.②④　 D.③④
D
牛刀小试
4、为规范行政执法行为，某市政府开展“月月监督评执法”活动，着力规范部门行政执法权依法、公正、文明行使。这种做法 ( )。
①有利于规范政府行为，弱化政府职能
②有利于实现执法效果最大化，提高政府权威
③能杜绝权力滥用，提高管理水平
④有利于推进严格执法，加强法治建设
A.①③ B.①② C.②④ D.③④
C
牛刀小试
5、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年))明确提出,加快构建职责明确,依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。这要求政府 （ ）
①坚持严格规范公正文明执法,规范执法人员行使自由裁量权
②政府树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为
③处理好政府和公民、政府和市场的关系,提高依法执政水平
④依法立法,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
A
牛刀小试
课后作业
（一）必做：
1、整理本节课知识，并理解记忆。
2、完成分层作业第一部分：基础检测10个小题.
（二）选做：
结合所学知识和现实生活，城管和占道商贩的矛盾一直难以解决，请以“我为政府严格执法提建议”为题写一篇述评。要求：①围绕主题，观点明确；②论证充分，逻辑清晰；③学科术语使用规范；④总字数在250字左右。

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