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(共33张PPT)
第二框 法治政府
第八课 法治中国建设
核心素养
科学精神：了解法治政府的内涵和建设法治政府的具体举措，懂得建设法治政府的意义。
政治认同：认同法治政府的基本特征，掌握建设法治政府的要求，增强建设法治政府的信心。
公共参与：在日常生活中，学法、懂法、守法、用法，为落实良法善治、建设法治政府贡献自己的力量。
法治意识：全民学法、懂法、守法、用法，监督政府依法行政情况。
目录
子议题一
法治政府的内涵
总议题：法治政府
子议题二
建设法治政府
子议题一
法治政府的内涵
法治政府的内涵
议学情境
从3月17日开始，天水麻辣烫再次“热度上新”，天水市委、市政府等党政机关全部敞开大门，用西北人的热情和质朴，不遗余力为“全城宠粉”做表率，赢得游客和市民的点赞。
记者看到，天水市政府门口和路边分别立着两个牌子，蓝底白字格外醒目，写有“市政府大院，外地游客车辆免费停放”，值守在门口的保安不时引导外地车辆进入市政府大院有序停放。
院内的停车场上，停放着来自陕西、四川、海南等地的车辆，市政府事务管理科工作人员也穿着志愿者的“红马甲”指挥车辆出入。
据了解，从18日开始，天水市委、市政府机关倡导全体工作人员步行或者乘坐公共交通工具上下班，市委大院、市政府大院分别腾出120多个车位和60多个车位留给外地游客使用。同时，还免费提供茶水。
在该市秦州区委区政府大院，将写有“外地游客免费停车，院内公厕对外开放”的牌子立在显眼位置。秦州区机关事务服务中心车辆管理股的工作人员介绍说，“区委区政府院子，除了保留应急保障用车外，给外地游客提供了50多个车位，并组成志愿服务队轮流值班，引导外地游客有序停放车辆，让外地游客来天水吃好、玩好。”
议学任务：结合上述视频和材料，天水麻辣烫为何出圈？政府发挥了什么作用？
法治政府的内涵
1.法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
法治政府的内涵
2、法治政府的特征
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(1)职能科学的政府
法治政府的内涵
知识拓展：政府的基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。（调整税收、存贷款利率）
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设。
法治政府的内涵
2、法治政府的特征
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
(2)权责法定的政府
法治政府的内涵
名词点击
错位：通俗地讲，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。（乱弹琴）
缺位：通俗地讲，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事物，也就是“失权”。（不务正业）
越位：通俗地讲，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
法治政府的内涵
2、法治政府的特征
(3)执法严明的政府
要求: 执法严明重在有法必依【中心环节】、执法必严【关键】、违法必究【必要保证】，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
原因（意义）：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
法治政府的内涵
2、法治政府的特征
①要求:全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；
公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
(4）公开公正的政府
法治政府的内涵
知识拓展
建设政府网站；
设立信息公告栏；
召开新闻发布会；
发布政府公报；
政府文件阅览室和电子政务信息屏。
政务公开的形式
法治政府的内涵
2、法治政府的特征
政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
(5）智能高效的政府
法治政府的内涵
2、法治政府的特征
政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；
要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(6）廉洁诚信的政府
法治政府的内涵
2、法治政府的特征
要求： 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
(7）人民满意的政府
子议题二
建设法治政府
建设法治政府
议学情境
据《哈尔滨日报》12月31日消息，12月30日下午，黑龙江省委副书记张安顺到哈尔滨市道里区、松北区，督导检查安全生产、旅游服务等工作，并主持召开会议听取哈尔滨市跨年夜安排及应急预案有关工作汇报。
他强调，要把握机遇、精心设计，优化服务、强化管理，积极回应市场变化和游客需求，进一步扩大冰雪旅游优质产品供给，千方百计提升游客满意度和体验感，带动全市冰雪经济整体提质增效，把哈尔滨冰雪旅游这块金字招牌擦得更亮，全力打造“冰雪文化之都”。
新华网报道认为，哈尔滨冰雪大世界的第一波火爆，缘起“退票”风波。哈尔滨一连串的应对措施，被称为以“退”为进神操作。景区有各级领导现场办公，致歉、整改、退票，厚道得让人心疼。《致哈尔滨全市人民的一封信》，再一次拉高冰城的“温度”。“以客为先、以客为尊、以客为友、以客为亲”，不仅是政府的号召，更成为市民的自发行动。地铁，冰雪大世界到太阳岛区间摆渡免票。出租车，从快从严从重处罚宰客现象。
议学任务：结合上述视频和材料，从法治政府建设的角度谈谈哈尔滨政府如何变流量为留量？
建设法治政府
1.建设法治政府的总要求
建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
建设法治政府
知识拓展：行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
建设法治政府
知识拓展：行政处罚自由裁量权
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，
可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
建设法治政府
2.建设法治政府的具体措施
(4)严格规范公正文明执法。
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(5)强化对行政权力的制约和监督。
(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
(2)完善依法行政制度体系。
(1)依法全面履行政府职能。
具体措施
建设法治政府
3.建设法治政府的意义
①对政府自身而言：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
②从与群众的关系方面看：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
建设法治政府
知识拓展
严格执法 要求执法者执法铁面无私，不放纵违法行为，不法外施恩，不网开一面
规范执法 要求执法者严格依照法定权限、法定规则、法定程序执法
公正执法 要求执法者执法不偏私，如执法事项与之有利害关系，应主动回避
文明执法 要求执法者在执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人；执法时讲究语言文明，举止文明，尊重行政相对人的人格；不得任性、恣意，不得主观武断、滥用职权；严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法
课堂小结
课堂小结
法治政府
法治政府的内涵
建设法治政府
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
要求
意义
易混易错
易混易错
1.我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。
矫正：政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能。
2.行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。
矫正：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
3.法制的完善意味着减轻了政府的责任。
矫正：有权必有责，不会减轻政府法人责任。
4.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
矫正：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
实战演练
课堂训练
1．2024年2月，国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》提出，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款；任何行政机关都不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。上述规定意在（ ）
①规范行政执法权行使，保障处罚权公正运行
②推动政府严格依法行政，提高行政管理水平
③健全罚款纠错制度，把权力关进制度的笼子
④优化政府职能配置，加快转变行政工作作风
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
①：国务院进一步规范和监督罚款设定与实施，目的是规范行政执法权行使，保障处罚权公正运行，确保行政权在法治框架内运行，督促政府更好地行使权力，积极履行职责，①正确。
②：国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》规定意在推动政府严格依法行政，用法治思维和法治方式履行职责，提高行政管理水平，实行善政，②正确。
③：健全罚款纠错制度与材料无关，③不符合题意。
④：优化政府职能配置在材料中没有体现，④不符合题意。
故本题选A。
实战演练
课堂训练
2．信息技术迅猛发展，人类社会正在由工业时代迈入数字时代。“数字+政务”是近年来政府改进工作的重要抓手。某市积极打通政务数据，推动各级各类政务服务数字化转型，先后实现政务服务“一网通办”“一次办好”。“数字+政务”有利于政府（ ）
①依法行政，强化执法力度
②政务公开，促进简政放权
③转变职能，实现智能高效
④优化服务，打造有为政府
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
①：材料强调政府利用数字技术更高效的为人民服务，未体现执法力度问题，①不符合题意。
②：材料强调政府利用数字技术更高效的为人民服务，未说明政务公开问题，②不符合题意。
③④：某市推动各级各类政务服务数字化转型，先后实现政务服务“一网通办”“一次办好”，这有利于政府转变职能，实现智能高效，优化服务，打造有为政府。
故本题选D。
实战演练
课堂训练
3．某市鼓励外卖送餐员、快递员、网约车司机担任“移动网格员”，扮演“移动探头”的角色参与基层治理，有效维护了社区环境的和谐安宁。这启示我们要（ ）
①充分调动人民群众参与政治生活的积极性
②不断丰富基层群众自治的组织形式
③优化政府治理流程和方式，提高服务效能
④促进政府与公民间的良性互动、和谐统一
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
①：外卖送餐员、快递员、网约车司机担任“移动网格员”，扮演“移动探头”的角色参与基层治理，这启示我们要充分调动人民群众参与政治生活的积极性，①正确。
②：基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，与题意无关，②不符合题意。
③：政府治理流程和方式在材料中没有体现，③不符合题意。
④：某市鼓励外卖送餐员、快递员、网约车司机担任“移动网格员”，有效维护了社区环境的和谐安宁。这启示我们要促进政府与公民间的良性互动、和谐统一，④正确。
故本题选B。
实战演练
课堂训练
4．城中村楼宇密度大、人口结构复杂、流动人口多，成为城市服务管理的薄弱环节和重点领域。广州将数字政府建设成果应用到基层治理，开展城中村底数摸查专项行动，构建了“市—区—街（镇）—城中村—社区—网格”数据动态关联关系。建设数字社区有利于（ ）
①科技赋能社区，提升基层治理能力
②创新组织结构，提升政府服务职能
③强化数据管理，提高民主监督水平
④融合线上线下，创新社区服务业态
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
①④：广州将数字政府建设成果应用到基层治理，开展城中村底数摸查专项行动，构建了“市—区—街（镇）—城中村—社区—网格”数据动态关联关系。这有利于科技赋能社区，提升基层治理能力，有利于融合线上线下，创新社区服务业态，①④正确。
②：建设数字社区并没有创新组织结构，而且社区不属于政府机关，没有行政服务职能，②错误。
③：材料没有体现民主监督，建设数字社区与提高民主监督水平无必然联系，③不符合题意。
故本题选B。
实战演练
课堂训练
5．会议强调，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。这对政府工作的要求是（ ）
①要牢记宗旨，正确行使人民赋予的权力
②要增强履职能力，做好重大问题的决策　
③坚持对人民负责的工作原则，保持同群众的血肉联系
④政府工作人员要淡化“官”念，将自己等同于普通民众
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
①：增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。这对政府工作的要求是要牢记宗旨，正确行使人民赋予的权力，①正确。
②：重大问题决策的主体是人民代表大会，政府是权力机关的执行机关，②错误。
③：增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，要求政府要坚持对人民负责的工作原则，保持同群众的血肉联系，与人民同甘共苦，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，③符合题意。
④：在“个人利益”上淡化“官念”，不要把官位看的太重；要能正确对待“能上能下”的干部管理体制，做到荣辱不惊。而从干部的服务宗旨来看，又要强化“官念”。因为百姓的生活，地方的发展都要靠领导干部带头去打拼。作为政府工作人员，从职责上讲，不能把自己混同于一般的老百姓，必须勤政为民，造福一方；从意识上讲，不能把自己和普通百姓割裂开来，搞特殊化，④错误。
故本题选B。
实战演练
课堂训练
6．阅读材料，回答问题。
这个春天，一场由全国“吃货”们掀起的麻辣烫热度，让甘肃省天水市成为新晋“顶流”。前期天水文旅部门与文旅推介员、网络达人合作，打造了一系列高流量的文创活动。流量来了之后，文旅、公安、交通运输、市场监管等各部门迅速联合制定相关应急预案，保障旅游市场秩序；及时吸纳其他“网红”城市的运作经验，很好地发挥了后发优势。天水从政府各部门的决策、管理和质量监控，到商户们按要求提供物美价廉的优质产品和服务，再到其他社会组织和个人响应政府倡议对公共环境和氛围的自觉营造与维护，以及广大市民自发地为外地游客提供帮助和便利，形成了接住流量和成功运作的巨大合力。为确保“天水麻辣烫”持续火爆，变“流量”为“留量”，推动“小资源”继续释放“大效应”。天水市文旅局多次组织相关人员，由局领导带队深入重点景区、热点旅游场所督导检查。检查组坚持游客至上，规范文旅市场经营，查漏洞补短板，提升服务品质，不断强化文旅市场的监管，提高游客的满意度、体验感。
结合材料，运用“法治政府”的知识，说明天水市成为新晋“顶流”的原因。
实战演练
参考答案
①打造职能科学、智能高效的政府，依法切实履行市场监管、公共服务、社会管理等基本职能。天水文旅部门打造高流量文创活动，各部门快速联合进行决策、管理和质量监控，规范旅游市场经营，为成为新晋“顶流”提供良好的市场环境。
②建设执法严明、人民满意的政府。文旅局深入重点景区、热点旅游场所督导检查，坚持游客至上，提升服务品质，提高游客满意度体验感，是成为新晋“顶流”的重要原因。
③政府和公民、社会组织有效沟通，形成互信互助的关系。政府充分调动商户、社会组织和文旅推介员、网络达人、市民等个人的积极性、自觉性、创造性，形成推动新晋“顶流”的巨大合力。

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