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第八课 法治中国建设
第二框
法
府
治
政
预
习
导
航
1
2
3
建设法治的意义？
法治政府的内涵
建设法治国家的要求、具体措施？
议题：法治政府如何护航才能让天水麻辣烫更出彩？
为迎接“泼天富贵”政府做了哪些努力？
篇章一
为了让外地游客品尝到地道的天水麻辣烫，甘肃天水已经开启了全程保姆式宠粉模式。
天水市政府精心打造了麻辣烫一条街，筛选全市39家口碑较好、受网友追捧的天水麻辣烫经营者入驻；为了方便外地游客，天水还专门开设了麻辣烫公交车专线；天水秦州区文旅更是放了大招——从3月8日-15日，全国妇女都可以免费游景区；伏羲庙、玉泉景区、南山景区工作人员，更是专门到网红麻辣烫店向游客们送上景点门票吉祥物和福袋；天水各大街道连夜刷墙赶工，修了快十年的羲皇大道，在一周内竣工了。为了让游客体验一站式接送服务，车站前组织起了红旗爱心车队，拉起横幅举着牌子，生怕游客坐不上车，找不到地方，让游客们一到天水就直接享受保姆级贴心服务。
一、法治政府的内涵
议学活动一：
任务1：结合视频及材料如果让你来评价天水市政府，你会选哪些关键词？
任务2：结合教材分析，天水市政府是否具备法治政府分基本特征？
宏观调控
社会管理
市场监管
环境保护
公共服务
内涵
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一、法治政府的内涵
天水公安增派警力疏导交通，积极协调增设停车位，部署交警骑行巡逻。
商务局谋划成立麻辣烫协会，在考虑配制、生产适合游客带走的调料包。
司法局与区市场监管局送法进门店。
市场监督管理局加大巡查检查力度，严厉打击食品安全和串通涨价的违法行为。
文旅局向游客送出去3000余张知名景点的门票，推出了极优惠的景区联票。
职能科学
权责法定
执法严明
人民满意
（1）职能科学的政府
①要求：
政府不能什么都管，也不能该管的不管。
政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
有所为有所不为
②基本职能：
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护
明确职责分工，加强工作衔接，避免推诿扯皮，降低政府运行成本
一、法治政府的内涵
内涵
1
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务，发布公共信息维护宏观经济稳定，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设
拓展：政治基本职能的区分
拓展：存款准备金率
存款准备金率：指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
例如：为巩固和增强经济回升向好态势，中国人民银行决定：自2024年2月5日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，有利于优化金融机构的资金结构，满足银行体系的流动性需求，促进社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（2）权责法定的政府
原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
做法： 需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。（即对政府而言——“法无授权即禁止“：对公民、企业等而言——”法无禁止即自由”）
一、法治政府的内涵
内涵
1
越位:“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
缺位:“该管的不去管”。 是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
错位:“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
（3）执法严明的政府
①要求:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
一、法治政府的内涵
内涵
1
（4）人民满意的政府
要求：政府要把人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
中心环节
关键
必要保证
一、法治政府的内涵
内涵
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①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（5）公开公正的政府
公开公正是对行政活动的一般要求
内涵
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要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
一、法治政府的内涵
（6）智能高效的政府
内涵
1
（7）廉洁诚信的政府
廉洁是对权力行使的基本要求
要求：①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府私信行为
一、法治政府的内涵
专门召开"天水麻辣烫"服务保障工作推进会议。会议强调，全力做好各项服务保障工作，要坚持游客至上，以游客需求为出发点，以游客的满意度、体验感为最高追求，增加旅游供给，提升服务品质，全力打造消费新热点、新场景，让"小资源"持续释放"大效应"。
一、法治政府的内涵
1.法治政府的
内涵
职能
科学
人民
满意
廉洁
诚信
智能
高效
公开
公正
执法
严明
权责
法定
宏观调控、市场监管、社会管理、
公共服务、环境保护
2.地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
政府如何做才能让“网红”城市变“长红”城市
篇章二
二、建设法治政府
议学活动二：
任务1：作为外地游客的我们，满怀期待去天水吃麻辣烫，最怕遇到哪些问题？
任务2：当地政府如何让麻辣烫由“网红”变为“长红”？
二、建设法治政府
可能遇到的挑战
◆交通：航班量不足、接待能力较弱；
◆食品：安全问题、食材质量和操作规范；
◆文化：缺乏差异化旅游目的地产品；
◆景区：安全隐患突出，厕所革命滞后，环境卫生差，秩序混乱，服务意识弱；
◆安全：缺乏紧急救援、安全警示防范等服务；
◆出行：车辆管理混乱，占道摆摊现象严重；
◆住宿：部分酒店卫生不达标，涨价宰客……
当地政府该如何解决？
全面依法行政
法治思维和法治方式
有法必依、执法必严
违法必究、文明执法
加大重点领域执法力度
二、建设法治政府
执法人员持证上岗、亮证执法。实现一支队伍进一扇门、查多项事。指导商家依法依规从事生产经营活动，明码标价，擦亮经营招牌。依法严厉打击欺行霸市、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等违法行为。督促商户消除各类安全隐患。用说服教育、示范劝导、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式开展执法，督促经营者及时改正并依法依规诚信经营，让商户切实感受到法治服务保障工作的实际成效。
针对不断上涨的客流，当地政府部门创新拓展“天水麻辣烫+”多元服务模式，通过更新城市基建、提供志愿者服务、开通麻辣烫公交专线、设置外地旅游车辆临时停车点、举办麻辣烫“吃货节”、推出景区优惠政策等举措，提升保障服务水平，满足游客需求。
任务3：天水市政府的举措将带来哪些积极影响？
如何建设法治政府？
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（1）宏观层面
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
二、建设法治政府
（2）微观层面（各级政府及其工作人员）
坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
拓展：行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。各行政执法机关作为对社会监督管理的职能部门，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。应当遵循过罚相当、公平公正、教育与处罚相结合、程序正当、综合裁量的原则。
例如《森林防火条例 》第五十条规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。
建设法治政府的意义
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（1）对政府自身
能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
（2）对政民关系
能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
二、建设法治政府
重难点突破:区分依法治国、依法执政、依法行政
依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义 广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业、管理社会事务。是党领导人民治理国家的基本方略。 党依法治国，领导立法、带头守法、支持司法、保证执法，不断推进国家法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，必须依法行使。
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。 党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证， 行政机关依法行政是党领导人民依法治国的重要环节和依法执政的关键。
课堂小结
法治政府的内涵
法治政府
建设法治政府
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
是什么
法治政府建设的地位
基本要求
意义
课堂练习
24
1．（2023·重庆·高考真题）我国外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程如题表所示，由此可知( )
B
图表中未涉及到国务院在自贸区无权制定外贸行政法规
图表中未涉及先行先试
根据外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程，可知外贸立法与改革之间呈现出了良性互动，①符合题意。
根据外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程可知国务院行使外贸管理权的方式逐步优化，④符合题意。
①外贸立法与改革之间呈现出了良性互动
②国务院在自贸区无权制定外贸行政法规
③先行先试是外贸法制定修改的必备程序
④国务院行使外贸管理权的方式逐步优化
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
25
2．（2023·湖南·高考真题）在新一轮国家机构改革中，重组后的科技部不再参与具体科研项目评审和管理，而是强化战略规划、资源统筹、综合协调等宏观管理职责，推动健全新型举国体制，优化科技创新全链条管理，促进科技成果转化。重组科技部旨在（ ）
①为提升科技创新整体效能提供基本政治制度保障
②优化部门职能配置，以科技力量赋能国家治理
③理顺科技创新管理体系，助力解决“卡脖子”问题
④强化政府宏观管理职责，促进科技和经济社会发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
重组科技部属于优化机构设置和职能配置，不属于“基本政治制度保障”
未体现科技力量赋能国家治理
重组后的科技部强化战略规划、资源统筹、综合协调等宏观管理职责，推动健全新型举国体制，优化科技创新全链条管理，促进科技成果转化，旨在促进科技和经济社会发展相结合，理顺科技创新管理体系，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，助力解决“卡脖子”问题，加快实现高水平科技自立自强，③④符合题意。
课堂练习
26
3．（2023·湖北·高考真题）新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项改革方案（ ）
①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平
②合理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府
③扩大知识产权局的职权，适应创新型国家建设的需要
④完善国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
国务院（中央政府）机构改革，没有体现调整上下级政府间的关系
国家机关的职责是法定的，该项改革方案并未扩大知识产权局的职权
新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局调整为国务院直属机构，并规定市场监管综合执法队伍相关执法工作接受其专业指导。该项改革方案旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平；该项改革方案完善了国家知识产权管理体制，有利于助推知识产权强国建设，①④正确。
课堂练习
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4．（2022·海南·高考真题）2021年，海南省全面推行“一枚印章管审批”，特别极简审批园区从3个推广到14个，园区项目落地审批提速70%;打造“海易办”“海政通”平台，实现政务服务事项55.6%“零跑动”，30项“一件事一次办”，1038项“跨省通办”。上述举措（ ）
①提高了行政服务效能和水平
②增强了政府依法执政的能力
③强化了政府社会管理的职能
④体现了海南的制度集成创新
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
政府是依法行政，中国共产党依法执政
海南省的这些举措是行政体制机制的创新，不涉及海南的制度集成创新
海南省全面推行“一枚印章管审批”，增加特别极简审批园区，提速园区项目落地审批，实现政务服务事项“零跑动”、“一件事一次办”、“跨省通办”等。这些举措强化了政府社会管理的职能，有利于转变政府职能，提高行政服务效能和水平，①③符合题意。

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