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第六课 第二框
民 族 区 域 自 治 制 度
一
议题一 如何理解
多元一体的中华民族
中华民族是我国所有民族凝聚形成的命运共同体。作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
另一方面
一方面
各民族有自己的历史和文化(多元)
各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。（一体）
1、民族格局最重要的特点：多元一体
（一）我国是统一的多民族国家
中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
元朝的蒙古族，把西藏牢牢纳入我国的版图
回族抗日英雄马本斋组织回民抗日义勇队
文成公主入藏促进了吐蕃政治经济文化的发展
苗族歌手宋祖英，传播了苗族民歌文化
培育伟大精神
创造灿烂文化
书写悠久历史
开拓辽阔疆域
2、各族人民的贡献（历史渊源）P59
书写悠久历史
2、各族人民的贡献（历史渊源）P59
开拓辽阔疆域
创造灿烂文化
培育伟大精神
（一）我国是统一的多民族国家
我国宪法规定：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
3、我国的行政区域类型
3.我国行政区域的类型
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权
中国一共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。
（一）我国是统一的多民族国家
一般行政地方 民族自治地方 特别行政区
设立目的
适用区域
自治程度
便于国家行政管
理而设立
省、市、县、乡
无
是为了解决民
族问题而设立
适用民族地区
一定的自治权
是为了解决历史遗
留问题，完成祖国
统一大业而设立
适用港澳台地区
高度自治权
（除没有国防、外交权外其他均有）
类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
注意：自治权 高度自治权
自治权 主权
主权高于自治权
一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。在国际交往中，我国的主权由中央政府统一行使。
> 主权 <
基本特征
对外的独立性
对内的最高性
中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
> 自治权实施的前提 <
（一）我国是统一的多民族国家
二
议题二 如何认识
符合国情的民族区域自治
民族平等、民族团结、民族共同繁荣的方针
1.社会主义新型民族关系
平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系
①中国共产党创造性地进行了中国特色民族理论和实践的探索。
②铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源。
③新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，实现了各族人民在根本利益上的一致。
二、符合国情的民族区域自治
(1)是什么
(2)形成原因
(3)处理民族关系的方针
已经形成
基本方针 含义 原因/意义
民族平等 各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务 原因：我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。
民族团结 在民主平等的基础上我国形成了各族人民谁也离不开谁的大团结局面。 意义：民族的团结是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
民族共同繁荣 各民族在民族平等、民族团结的前提下，实现共同发展、共同繁荣 原因:是由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
共同繁荣≠同步、同时、同等繁荣
坚持民族平等≠消除民族差别
（二）符合国情的民族区域自治
2、我国处理民族关系的方针
民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的关系
民族平等
民族团结
政治 基础
各民族共同繁荣
前提条件
物质保证
三方针关系：
民族平等是基础；民族平等、民族团结是前提；
各民族共同繁荣是物质保证。
①根本原因：是由我国国体决定的
②地位：是我国的一项基本政治制度。是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。
③国情：根据统一的多民族国家的历史传统；“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点；各民族相互依存的民族关系
既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。
实践证明，民族区域自治符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
二、符合国情的民族区域自治
3.民族区域自治制度
（1）（为什么）p61+p63
必要性
重要性
（2）含义
民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
前提和基础
≠居住
一定的自治权≠高度自治权
（3）民族自治的地方和自治机关
①自治地方：自治区、自治州、自治县三级（不包含民族乡）
②自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府(不含监察机关和司法机关），在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
5个
自治区
自治州
（30个）
自治县
（120个）
由全国人大批准建置
由国务院批准的建置
自治地方的人民代表大会和人民政府
（双重身份）
既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权
又是自治地方的自治机关，依法行使自治权
依法制定自治条例和单行条例
民族自治地方的自治机关的主要有以下权力
依法管理地方财政的自治权。
依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
依法自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化。
《内蒙古自治区湿地保护条例 》
内蒙地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课。 对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。
内蒙古对在牧区投资建设的鼓励类产业企业按照减15％的税率征收企业所得税；对牧区企业从事符合国家产业政策的农、林、牧、渔业项目所得，减征或免征企业所得税；对农畜产品初加工项目所得，免征企业所得税。
《西藏自治区文物保护管理条例》
材料一：新疆维吾尔自治区从实际出发，执行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定，结婚年龄，男不得早于二十周岁，女不得早于十八周岁。将法定婚龄降低两岁。
材料二：新疆自治区成立以来，中央政府为推动新疆经济的快速发展，实施了“收入全留、补助递增、专项扶持”的财政政策，执行比全国低3个百分点的税收优惠政策。新疆紧紧抓住国家对民族自治区赋予的特殊税权，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
材料三：新疆地区的学校大力推进"双语学习"，除了教授汉语，还要开设民族语言课。
此外，新疆电视台举办晚会的有三个节日：古尔邦节，肉孜节，诺鲁孜节。而诺鲁孜节距今至少已有3千年的历史，内容与汉民族的春节相似。
立法自治权
经济自治权
文化管理自治权
合作探究：
以上材料体现了民族自治地方的自治机关具有什么自治权？
是以国家统一为前提和基础的，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
（4）民族区域自治制度的前提和基础
阿坝羌族自治州
延边朝鲜
族自治州
沧州孟村回
族自治县
宽甸满族
自治县
民主集中制
恩施土家族苗族自治州
长阳土家族自治县
（5）新时期坚持和完善民族区域自治制度的要求
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问
题进行的渗透、破坏活动。
要求一
要求二
要求三
③必须深化民
族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、
共同繁荣发展。
三
议题三 如何看待
我国的宗教政策和法律？
合作探究：
新疆出现暴恐暴乱的原因是什么？这给我们处理好民族问题怎样的警示
佛教
道教
伊斯兰教
天主教
基督教
我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
1、妥善处理宗教问题的意义
01
04
03
02
依法管理宗教事务
积极引导宗教与社会主义社会相适应
实行宗教信仰自由政策
坚持独立自主自办的原则
（三）我国的宗教政策与法律
宗教信仰自由政策
①
信或不信
何种宗教
什么时间
何种教派
实质：使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题。（笔记）
根本出发点和落脚点：就是要努力加强信教群众与不信教群众之间以及信仰不同宗教和不同教派的群众之间的团结，将他们的力量凝聚到建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同目标上来
含义
依法管理宗教事务
②
宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。
宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行
任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
保护合法正常的宗教活动，而不是“一切”宗教活动。
正常宗教活动≠邪教
你知道吗？中国一直没有跟梵蒂冈建交，为什么？
梵蒂冈是罗马教廷演化而来的宗教国家，是世界天主教的中枢，是天主教徒心目中的圣地。罗马教廷认为世界各国天主教都是其分支机构，都要受其领导和统辖。而我国，宗教事务由宗教事务管理局管理。
在中国，宗教事务由政府管理。天主教在中国也同样存在，不过却是以中国天主教爱国会的形式，坚持“自治、自养、自传”的三自原则，在政治、经济上与梵蒂冈的罗马教廷高度切割，仅仅只在宗教文化传承上有一定关系，这在世界天主教中是独一份。
坚持独立自主自办的原则
坚持独立自
主自办原则
③
注意:
①外国人在中国境内进行宗教活动,应遵守中国的法律和法规；
②不得在中国境内设立宗教组织、宗教办事机构，宗教活动场所，开办宗教院校；
③不得在中国公民中发展教徒，委任教职人员和进行其他的传教活动。
宪法规定：“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
二、党的宗教工作基本方针：
4.积极引导宗教与社会主义社会相适应
重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向；
具体举措：用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教；爱国守法拥护党；服务于国家利益；对教义做出符合社会进步的阐释；反对利用宗教进行的非法活动。
注意：与社会主义社会相适应≠与社会主义相适应
社会性质：坚持无神论
社会现状
不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰
不能认为引导宗教与社会主义社会相适应,宗教的性质就会发生变化,宗教在本质上仍是唯心的。
29
两岸宗教人士纪念 抗战胜利60周年
宗教界政协委员 参政议政
各宗教界人士向社会募集抗震救灾款
全国五大宗教团体 愤怒声讨“法轮功”
积极引导宗教与社会主义社会相适应
1.为什么要实行宗教政策？
知识小结：我国的宗教政策
2.我国宗教政策的基本内容是什么？
我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家统一和稳定具有重要意义。
我国全面贯彻党的宗教工作基本方针：
①实行宗教信仰自由政策；
②依法管理宗教事务；
③坚持独立自主自办的原则；
④积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持中国化方向。
→侧重信教与不信教两方面的自由
→侧重保护合法，打击非法
→主要体现在中外宗教交流活动
→侧重为国为民做贡献
方法总结
①民族关系
②民族方针（平等的理解；团结的重要性；繁荣的原因：三者关系）
③民族政策（原因，内涵，自治地方和自治机关，要求）
④宗教政策
⑤坚持党的领导和国家的政策
⑥从公民角度，要维护国家统一和民族团结的义务、反对民族分裂行为等。
如何解答正确处理民族关系的有关试题
课堂小结
民族区域自治制度
我国是统一的多民族国家
民族格局的最重要特点：多元一体
行政区域类型划分
符合国情的民族区域自治
新型民族关系
民族关系的方针
民族区域自治制度
我国宗教政策与法律
妥善处理宗教问题的意义
党的宗教工作基本方针
实行宗教信仰自由政策
依法管理宗教事务
坚持独立自主自办原则
积极引导宗教与社会主义社会相适应
平等团结互助和谐
平等、团结、共同繁荣
原因、含义
自治地方、自治机关、自治权
前提和基础
要求

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