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第八课 法治中国建设
（法治国家，法治政府，法治社会）
8.2 法治政府
目录
CONTENTS
什么是法治政府
为什么要建设法治政府
怎样建设法治政府
法治政府的内涵
PART 01
生活中的政府部门：
消防救援局
法治政府的内涵
1
职能科学的政府
2
权责法定的政府
3
执法严明的政府
4
公开公正的政府
5
智能高效的政府
6
廉洁诚信的政府
7
人民满意的政府
一. 法治政府的内涵
1、职能科学的政府（89）：
(1)要求
政府不能什么都管，也不能该管的不管。
政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
有限的政府
包办一切
懒政怠政
一. 法治政府的内涵
1、职能科学的政府：
（2）政府的基本职能
①宏观调控 ②市场监管 ③社会管理 ④公共服务 ⑤环境保护
政府职能国家职能。
在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的，例如防御外来侵略，保卫国家安全----P43
转变政府职能≠弱化政府职能。
政府的职能不能用扩大（增加）、缩小（减少）、弱化等词，
但可以用转变、强化等词。
正确区分政府的几个基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
环境保护
一. 法治政府的内涵
2、权责法定的政府（90）
（1）原因
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位现象。
（2）要求
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
错位：“该管的不会管” 。“乱权”
缺位：“该管的不去管” 。“失权”
越位：“不该管的也管” 。“越权”
一. 法治政府的内涵
3、执法严明的政府（90）
（1）要求
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
市场监管总局依据《反垄断法》对阿里巴巴“二选一”垄断行为作出行政处罚。
禁止平台内商家在其他竞争性平台开店或参加促销活动
构成《反垄断法》第十七条第一款第（四）项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。
“税务部门的‘五步工作法’　　
从邓伦案件披露内容看，税务部门根据税收监管中的线索，通过税收大数据进一步分析，发现邓伦存在涉嫌偷逃税问题，先提示提醒，再督促整改、约谈警示，经提醒督促仍整改不彻底，再依法依规对其进行立案稽查并公开曝光。
“税务部门的‘五步工作法’将提示提醒、督促整改和约谈警示作为立案稽查的前提，充分体现了税务执法的‘温度’和‘柔性’；对警示后仍拒不配合整改的依法进行立案稽查和公开曝光，又充分体现了严格执法的‘力度’和‘刚性’。”中山大学法学院教授杨小强表示，这真正做到了宽严相济、法理相融。
一. 法治政府的内涵
3、执法严明的政府
（2）原因
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
“系列典型案件的曝光，释放了严监管的信号，税务部门常态化打假、精准性监管、典型性曝光，加强税收监管和税务稽查的力度只会越来越大，每个纳税人都应自觉依法纳税，承担起相应的社会责任。”
——西南政法大学经济法学院副教授王婷婷
一. 法治政府的内涵
4、公开公正的政府（91）
（1）要求
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
一线民警普遍配备执法记录仪，公开执法和办案环节，严谨更规范。
三公经费：财政拨款支付的出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费这三项经费。
由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。
一. 法治政府的内涵
4、公开公正的政府
（2）作用
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
一. 法治政府的内涵
5、智能高效的政府（91）
要求
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政府服务效能。
从邓伦案件披露内容看，税务部门根据税收监管中的线索，通过税收大数据进一步分析，发现邓伦存在涉嫌偷逃税问题。
人工智能是怎么“逮住”薇娅们的？仅仅需要两个步骤：
1.人工智能自我学习
人工智能以如实申报纳税的纳税人为正样本，以已被查到的隐匿个人收入的纳税人为负样本，结合基于登记数据和发票数据，进行自我学习，总结出“隐匿个人收入”的所有重要风险特征，并赋予每项特征不同的权重。
与此同时，该画像还会根据负样本的数据变化，而自动调节特征权重，以保证画像的与时俱进。
2.扫描所有纳税人借助“隐匿个人收入画像”扫描所有纳税人，发现网络主播薇娅符合“隐匿个人收入”的特征，即找到很可能通过“隐匿个人收入”偷逃税款的纳税人。
一. 法治政府的内涵
6、廉洁诚信的政府（91）
要求
①守法：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②诚信：政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③追责：建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
一. 法治政府的内涵
7、人民满意的政府（91）
要求
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
1
职能科学的政府
2
权责法定的政府
3
执法严明的政府
4
公开公正的政府
5
智能高效的政府
6
廉洁诚信的政府
7
人民满意的政府
一. 法治政府的内涵
建设法治政府
PART 02
二. 建设法治政府
1、建设法治政府的措施（92）
（1）总体要求（宏观）
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）具体做法（微观）
各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
在落实疫情防控措施的过程中，既有不少“硬核”管理受到人们的赞誉。
但是一些地方的疫情防控措施，从“硬核”变“硬来”，某些执法人员拿鸡毛当令箭，出现了借疫情防控之名违反法律、侵犯人权的现象：砸桌子、扇耳光、捆绑训诫，甚至拉到街上游街示众，其行为已经偏离法治轨道，给民众的人身和财产权利造成伤害。
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
●正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2、自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3、自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
　3.请问本案中不同的罚款倍数是如何确定的？
　　答：《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
　　我局坚持依法依规、过罚相当的原则，充分考虑了违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素对邓伦进行处罚。
　　一方面，对其主动纠错的偷逃税等违法行为依法从轻处理。邓伦积极配合检查并主动补缴税款，同时主动报告税务机关尚未掌握的涉税违法行为，具有主动减轻违法行为危害后果等情节。我局依据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，按照《上海市税务行政处罚裁量基准》，对邓伦虚构业务转换收入性质虚假申报偷税但主动自查补缴税款部分处0.5倍罚款。
　　另一方面，对其未能纠错的违法行为依法严肃处理。邓伦虚构业务转换收入性质虚假申报偷税且未主动自查补缴部分，性质恶劣。我局依据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，按照《上海市税务行政处罚裁量基准》，对其予以从重处罚，处4倍罚款。
二. 建设法治政府
2、建设法治政府的意义（92）
（1）对政府自身而言
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
（2）从与群众的关系方面看
能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
是什么
为什么
怎么做
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
总要求
具体措施
对政府
对政民关系
法治政府
小结
习题练习
1.宁波市人民政府2021年3月出台关于2020年法治政府建设情况的报告。报告介绍，在2020年度法治浙江（法治政府）考核中，宁波首次跃居全省第一。建设法治政府，需要（ ）
①完善基本法律，提升其严格执法能力
②运用现代科技，提高行政效率和水平
③推行政务公开，让权力在阳光下运行
④承担基本职能，确保政府管好所有事
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
【解析】政府不是立法机关，不能完善基本法律，①排除。建设法治政府，需要政府运用现代科技，提高行政效率和水平，推行政务公开，让权力在阳光下运行，②③正确。政府职能是有限的，并不是确保政府管好所有事，④排除。
2.近年来。我国各级政府纷纷晒出权力清单。依据法律，明确政府拥有权力的规模，没有法律依据的行政权力直接取消;依据法律，明确政府行使每一项权力的流程和时限，对权力运行进行规范。据此写一篇短评，下列最恰当的标题是( )
A．完善宏观调控维护政府权威
B．加强市场监管稳定经济秩序
C．扩大政府权力提高行政效率
D．规范权力运行建设法治政府
D
【解析】依据法律，明确政府拥有权力的规模，没有法律依据的行政权力直接取消;依据法律，明确政府行使每一项权力的流程和时限，对权力运行进行规范，这表明规范权力运行建设法治政府，故D入选。我国是为人民服务的政府，目的不在于维护政府权威，故A不选。材料并未涉及加强市场监管稳定经济秩序，故B不选。政府权力是法定的，不能随意扩大，故C不选。
3.2021年8月2日，中共中央、国务院印发实施《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，在破除“数字鸿沟”方面，坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要；在新冠肺炎疫情、河南特大洪灾等重大考验面前，及时修改突发事件应对法，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件……这些重大举措（ ）
①有利于促进行政执法质量和效能提升
②有利于形成政府和公民互信互助的新型关系
③有利于健全职责明确、依法执政的政府治理体系
④有利于政府在司法活动中坚持和体现公平正义
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
【解析】题中举措强调坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，有利于促进行政执法质量和效能提升，同时有利于形成政府和公民互信互助的新型关系，①②符合题意。中国共产党依法执政，政府依法行政，③说法错误。司法机关在司法活动中坚持和体现公平正义，而不是政府，④说法错误。故答案选A。
4.近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，“掌上办”“指尖办”成为政务服务标配；“最多跑一次”“不见面审批”等创新实践不断涌现；数据跨地域协同管理，“一网通办”“异地可办”“跨省通办”正在照进现实。提高数字化政务服务水平（ ）
①加快了政府职能转变，有利于满足全体公民的各项权益
②顺应数字文明浪潮，简化政府部门回应民众诉求的流程
③提升了政府公共服务效能，增强人民群众获得感幸福感
④把权力关进“数字”的笼子，限制政府执法自由裁量权
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
【解析】不能满足全体公民的各项权益，要满足全体公民的各项合法权益，①说法错误。提高数字化政务服务水平顺应数字文明浪潮，简化政府部门回应民众诉求的流程，提升了政府公共服务效能，增强人民群众获得感幸福感，②③符合题意。提高数字化政务服务水平不涉及政府“执法”的范畴，④说法不符合题意。

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