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第三单元 全面依法治国 第八课 法治中国建设
8.2 法治政府
高中思想政治必修三《政治与法治》
你了解的政府部门有哪些？
一、法治政府内涵
生活中的政府部门：
文化局
教育局
统计局
财政局
广播电视局
商务局
公路局
地税局
旅游局
卫生局
林业局
环保局
交通局
教体局
市场监督管理局
人力资源社会保障局
水利局
公安局
气象局
民政局
电力局
国土资源局
司法局
国税局
农业局
国务院及各级人民政府
2.内涵：
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
1.地位：
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
一、法治政府的内涵
（1）职能科学的政府
①要求：
政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间的配置必须合理科学。
②政府职能：
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等
注意：政府是有限政府，不能包揽一切，不是全能政府，也不能懒政怠政；
政府要简政放权，处理好政府和市场、政府和社会的关系；
政府要创新监管方式，充分发挥现代科学技术在行政监管中作用；
政府要优化服务，提高为经济建设服务，为社会服务的能力和水平。
注意：政府职能≠国家职能，转变政府职能≠弱化政府职能
一、法治政府的内涵
严格落实监管责任，强化食品药品等重点领域质量和安全监管。
推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。
促进教育公平与质量提升；提升医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务。
加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。
创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
2023年度政府工作重点【节选】
思考：以上工作部署对应政府的哪些职能？
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
环境保护
社会
管理
市场
监管
国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。
一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有经济的、宣传教育的等
包括严格市场主体准入和市场行为两个方面。主体准入是市场监管的第一关，经严格依法审批申请，对符合条件的确立其资格，明确权利和义务。市场准入确立后进行跟踪监管，是市场行为的监管。
就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
经济职能中的公共服务职能侧重为市场主体的经济活动提供服务包括为经济活动改善市场环境、建设基础设施、提供市场信息（如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等）。
宏观
调控
公共
服务
环境
保护
知识拓展
一些政府向民众提的“奇葩”要求
出境旅游要证明“我妈是我妈”
兑换残币需开“非故意烧毁钱币证明”
办理工商执照需开“不扰民证明”，报销住院费需开“摔倒证明”
开证明前需要先开“需要我证明的证明”
原本应由相关职能部门之间相互核实，但同级职能部门之间却互相推诿。说白了，就是要审批的事项很多，可谁也不愿担责。
在绕口令般的证明中，人们看到的是权力的傲慢、管理的落后和法治意识的缺失。
思考：
1.奇葩证明的存在暴露了当时我国政府运行存在什么问题？
2.法治政府应如何处理这一问题？
部门职能边界不清晰，导致权力行使错位、越位或缺位。
权责法定+科学界定各部门职能。
（2）权责法定的政府——法定职责必须为，法无授权不可为
①原因：
政府权力没有严格的法律界定，会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
注：政府职责法定，不能随意扩大或缩减。
一、法治政府的内涵
正确理解政府职能的越位、缺位、错位
错位：政府职能的错位通俗地讲，就是“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”，属于乱弹琴。
缺位：政府职能的缺位通俗地讲，就是“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”，违背了法定职责必须为。
越位：政府职能的越位通俗地讲，就是“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”，违背了法无授权不可为。
职权法定
法定职责必须为,法无授权不可为
（3）执法严明的政府
①要求：
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义：
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
注： 政府：依法行政
中国共产党：依法执政
一、法治政府的内涵
市场监管总局依据《反垄断法》对阿里巴巴、美团“二选一”垄断行为作出行政处罚。
（4）公开公正的政府
①要求：
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
注： 政务公开≠把所有政务信息公开
一、法治政府的内涵
（5）智能高效的政府
要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府服务效能。
一、法治政府的内涵
（6）廉洁诚信的政府
要求：
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；
③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
一、法治政府的内涵
（7）人民满意的政府
①原因：
政府的权力是党和人民赋予的。
②要求：
政府要提升行政执法水平，努力让人民群众感受到公平正义。
　李强：牢固树立以人民为中心的发展思想。说到底，党和政府一切工作的宗旨就是为民造福。习近平总书记讲：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们任何时候都必须始终牢记人民政府前面的“人民”这两个字，扎扎实实办好每一件民生实事。客观地讲，绝大部分老百姓不会天天盯着看GDP增长了多少，大家更在乎的是住房、就业、收入、教育、就医、生态环境等身边具体事。政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到民有所盼、政有所为。（3.13李强答中外记者提问）
一、法治政府的内涵
人间烟火味，最抚凡人心。
为了认真贯彻落实中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，Y市政府将服务保障“地摊经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障 “地摊经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“地摊经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
结合材料，分析Y市服务保障“地摊经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。
职能科学
公开公正
执法严明
人民满意
权责法定
廉洁诚信
评

二、建设法治政府
思考：结合教材内容分析建设法治政府为我们提出了怎样的要求？建设法治政府有什么意义？
1.总体要求
①建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
二、建设法治政府
建设法治政府的措施
（1）总要求：
①建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
(2)具体措施：（补充）
①完善依法行政制度体系（制度建设）。
②推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）。
③依法全面履行政府职能（执行方面）。
④坚持严格规范公正文明执法（执行方面）。
⑤全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（执行方面）。
⑥强化对行政权力的制约和监督（监督方面）。
知识总结
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
●正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
行政处罚自由裁量权
深化认识
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
自由裁量权
公安机关为民警配备执法记录仪设备，对现场执
法活动进行全程同步记录。
公安机关依法对下列现场执法活动进行视音频记录，
（1）接受群众报警或者110指令后处警。
（2）当场盘问、检查。
（3）对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚。
（4）办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留
【相关链接】民警配备执法记录仪设备
2.建设法治政府的意义
①对政府：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
②对社会、公民：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
二、建设法治政府
课堂小结
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
法治政府的内涵
建设法治政府
建设法治政府的意义
法治政府
建设法治政府的总体要求
对政府
对社会和公民
人民满意的政府
（是什么）
（怎么做，
为什么）
深化拓展——比较依法治国、依法执政与依法行政
类别 依法治国 依法执政 依法行政
区 别 含义 指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导全国各族人民治理国家的基本方略 党坚持依法治国，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
深化拓展——严格、规范、公正、文明执法
严格执法 要求执法者执法铁面无私，不放纵违法行为，不法外施恩，不网开一面
规范执法 要求执法者严格依照法定权限、法定规则、法定程序执法
公正执法 要求执法者执法不偏私，如执法事项与之有利害关系，应主动回避
文明执法 要求执法者在执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人；执法时讲究语言文明，举止文明，尊重行政相对人的人格；不得任性、恣意，不得主观武断、滥用职权；严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法
课堂练习
1.2022年12月26日，国务院印发《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求，围绕“保健康、防重症”,采取相应措施，统一规则、分类指导、防范风险，平稳有序实施“乙类乙管”,最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。这就要求人民政府（ ）
①坚持职能科学、高效为民 ②坚持求真务实、服务社会
③保持战略定力、依法司法 ④坚持执法严明、廉洁诚信
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
1.A【详解】①②：国务院印发《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》，要求采取相应措施，统一规则、分类指导、防范风险，体现了政府职能科学、高效为民，坚持求真务实、服务社会，①②符合题意。③：司法机关行使司法权，人民政府不行使司法权，③排除。④：材料反映的主要是政府要职能科学、高效为民，未体现执法严明、廉洁诚信，④排除。故本题选A。
2.最新制定的《中华人民共和国突发事件应对管理法》规定：国家建立健全突发事件信息发布制度。有关人民政府及其有关部门应当及时向社会公布突发事件相关信息及有关突发事件应对管理的决定、命令、措施等信息。上述规定的主要目的是（ ）
①明确政府职责，保护公民合法权益
②强调公民义务，增强公民法律意识
③坚持依法治国，保障公民知情权
④建立信息公开制度，保障人民监督权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
2.B【详解】①③：以法律形式明确了政府应及时发布突发事件信息责任，明确政府职责，保护公民合法权益，体现了政府对公民知情权的尊重，①③正确。②④：材料强调政府要及时发布的信息，主要涉及突发事件信息的发布，不涉及公民义务，也不属于信息公开制度，②④错误。故本题选B。
3.2022年3月20日，第六届“中国法治政府奖”终审会在中国政法大学成功举行，上海市人民政府办公厅“‘制度+科技'提升行政规范性文件法治化水平”等15个项目获得第六届“法治政府奖”。评选“中国法治政府奖”有利于( )
①政府不断扩大职能，更好为人民服务②弘扬法治精神，推进法治国家建设
③完善法制体系，全面提升治理能力 ④政府依法行政，推动法治政府建设
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
3.C【详解】①：政府职能是法律确定的，不能随意扩大，“政府不断扩大职能”说法借误，①排除。②④：评选“中国法治政府奖”，有利于弘扬法治精神，推进法治国家建设，有利于政府依法行政，推动法治政府建设，②④正确。③：材料反映的是法治政府建设，不涉及完善法制体系，③排除。故本题选C。
4.新业态经济迅猛发展的同时，也带来一系列法律问题。2021年8月印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》提出，及时跟进研究数字经济、人工智能等相关法律制度，抓紧补齐短板，保障新业态新模式健康发展。这体现全面推进依法治国要（ ）
A．坚持文明规范执法 B．完善法律实施机制
C．坚持法治和德治相结合 D．建立完备的法律体系
课堂练习
4.D【详解】A：材料体现的是要完善相关的法律制度，没有体现政府坚持规范文明执法，A不选。B：新业态的出现，需要我们去完善相关的法律制度，没有体现完善法律实施机制，B不选。
5．2022年7月1日起正式施行的《广东省优化营商环境条例》强调，要全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单；明确规定省政府有关部门应当编制并向社会公开统一的标准化政务服务事项目录和办事指南，实行同一事项在全省无差别受理、同标准办理。该条例的实施( )
①有利于提高政府服务意识，打造便民利民政府
②有利于建设执法严明的政府，促进政府科学决策
③有利于推动政府简政放权，建设廉洁高效的政府
④为全面深化改革开放、优化营商环境提供法治支撑
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
5.B【详解】①④：条例规定省政府有关部门编制并向社会公开统一的标准化政务服务事项目录和办事指南,有利于打造便民利民政府；全面落实全国统一的市场准入负面清单制度,有利于优化市场环境,深化改革开放,①④正确。②：材料未涉及建设执法严明的政府，②不符合题意。③：材料未涉及于推动政府简政放权，③不符合题意。故本题选B。
6.《浙江省行政合法性审查工作规定》是全国首部规范行政合法性审查工作的创制性政府规章，分6章45条，对行政合法性审查进行了全面规定。立足加强行政行为源头规范，以“小切口”牵引推动法治政府建设“大变革”，在完善预防性法律制度领域进行了有益尝试。这一规定的出台（ ）
A．以立法推进行政合法性审查工作规范化
B．进一步增加了政府的执法自由裁量权
C．能确保浙江省行政权在法治框架内运行
D．有效规范了政府和公民的权利与义务
课堂练习
6.A【详解】A：“全国首部规范行政合法性审查工作的创制性政府规章”“对行政合法性审查进行了全面规定”表明该规定以立法推进行政合法性审查工作规范化，A正确。B：该规定以立法推进行政合法性审查工作规范化，与政府的执法自由裁量权无关，B排除。C：该规定有利于浙江省行政权在法治框架内运行，但不能确保该结果的实现，C排除。D：该规定主要是规范政府的权利与义务，与公民的权利和义务无关，D排除。
7.2022年福州出台《福州市“十四五”数字福州专项规划》。借助“e福州”App，经济困难的家庭可凭积分享受覆盖全市1300多所学校的教育延期缴费服务。现在，福州已在公安、税务、医疗、教育、文娱、交通等26个领域打造了“信易+”应用场景。“e福州”App的推出和创新有利于（ ）
①规范政府权力的行使，提高监管水平
②优化政府服务体系，推进治理现代化
③坚持人民立场，增强群众办事的便捷度
④拓宽民生诉求渠道，让权力在阳光下运行
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
7.C【详解】①：“e福州”App的推出和创新是福州市数字政府改革建设的重要成果，提供了许多民生服务，没有体现政府强化监管职能，提高监管水平；①不合题意。④：“e福州”App的推出和创新是福州市数字政府改革建设的重要成果，有利于政府优化服务流程，未体现拓宽民生诉求渠道，让权力在阳光下运行；④不合题意。故本题选C。
8.重庆市人社局运用数字思维为劳动者提供精准就业服务，打造智慧就业体系，并创新开发返乡务工人员就业服务“一键办”小程序，集成11个服务事项“一站办理”。此事说明（ ）
①政府科学管理和优质服务
②从源头上解决就业难问题
③优化治理方式增强获得感
④依法行政须加强自身建设
A．①④ B．②③ C．①③ D．②④
课堂练习
8.C【详解】①③：重庆市人社局利用数字思维打造智慧就业体系，为劳动者提供精准就业，这体现了政府科学管理和优质服务，通过优化治理方式增强获得感，①③入选。②：重庆市人社局打造的智慧就业体系，有利于解决就业难题，但不是从根源上解决就业难问题，②不选。④：材料体现的是重庆市人社局通过打造智慧就业体系，解决就业难题，没有体现依法行政问题，④不选。故本题选C。
案例分析
《食品安全法》第八十四条规定，未经许可从事食品生产经营活动的，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；货值不足10000元的，并处2000元以上50000元以下罚款。
据报道，2022年7月下旬，安徽合肥、池州等地多家餐馆因未取得冷食类食品经营资质在外卖平台上经营凉菜。售卖凉菜被处罚。这事在社交媒体被简述为“餐馆‘拍黄瓜’被罚5000元”。
列入处罚对象的当然不是“拍黄瓜”，而是超营业范围从事冷食经营。安徽当地媒体援引池州市青阳县市场监督管理局一份行政处罚文书显示，X餐馆超过许可的经营项目范围从事冷食类食品：“拍黄瓜”经营，货值金额为15元。鉴于该餐馆在案发后积极配合调查，积极整改，未造成严重危害后果，属于初次违法，该局责令涉事餐馆立即改正违法行为，拟没收违法所得15元，并处5000元罚款。
据市场监管部门介绍，违法违规超范围经营冷食，容易导致病性微生物超标，直至腐败变质，极易引起食物中毒，甚至危害就餐者的生命安全。因为冷食制作必须在专间内进行，而专间的食品安全要求非常严格。另外当事人未经许可在外卖平台上经营凉菜，违反了《网络食品安全违法行为查处办法》。
这一案例引发了极大的争议，请谈谈你对这个案例的看法及理由
探

这宗个案仍颠覆了不少网友对处罚的朴素认知。一是违法所得仅15元二是鉴于案发后积极配合并整改，叠加未造成严重后果和初次违法这三项从轻情节，才从轻处罚5000元。三是未取得冷食类食品经营资质出售拍黄瓜的店家比比皆是。按“有法必依，执法必严”的要求，是否具备可操作性？
执法的目的不是为了“罚”，而是执法为民，维护公平正义，稳定社会预期。就“拍黄瓜”案来说，更要追问的是，本应三位一体的服务、教育、处罚，常态却是重事后处罚、轻事前服务。如果在餐馆申办营业范围时就有工作人员提醒热食冷食有别，建议因应实际经营行为做好注册登记，也就不会有那么多令网友惊诧的“拍黄瓜”案了。应对经营者在日常生产经营活动中所涉及到的法律法规知识加大普及力度。
2023年全国两会期间，如何让经营主体更好拔节生长成为热议话题。全国政协委员王珂关于“在更大范围推广建立个体工商户市场行为容错机制”的建议，在业内激起不小水花。营造宽松的发展环境，建立良善的法治环境，让它们轻装前行，未来更可期。
个体工商户是百姓生活的直接服务者，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用，但也因普遍规模小、利润薄，抗风险能力整体不高。一旦因经营失范遭受过重处罚，很容易伤了元气。从这个意义上说，建立容错机制，对于个体工商户初次违反相关规定条例且并无主观故意、未造成社会危害或危害极小的，执法部门以批评教育为主、不予实质处罚，可让“小店”“小铺”放下顾虑、轻装前行。完善容错机制，不是放任不管，背后其实是服务型政府的职能定位问题。
依法行事并不等于一罚了之，更不能以罚代管，只有真正秉持“法的精神”，实事求是帮助市场主体构建起对法规的认知，从而更好成长，才能达致良法善治的初衷。对于基层执法水平而言，这是不小考验，落地实施也不乏难点。比如，基层执法人员素质参差不齐，如何保障容错度量标准统一；此外，建立容错机制需要一定自由裁度，权力谁来赋予，等等。不厌其细解决好细节问题，好事方能办出好效果。
这个案例给我们什么启示？（建设法治政府的重大意义 ）
探

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