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(共29张PPT)
第三单元
全面依法治国
第七课 治国理政基本方式
第九课
全面推进依法治国的基本要求
第八课 法治中国建设
全面推进依法治国的总目标与原则
法治国家
法治社会
法治政府
科学立法
公正司法
严格执法
全民守法
我国法治
建设的历程
第三单元逻辑
为什么
是什么
怎么办
关键
重点
基础
前提
第三单元　全面依法治国
第九课
全面推进依法治国的基本要求
9.1科学立法
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
【课标要求】
本节学习目标
科学立法的内涵;
科学立法的原则
科学立法的具体要求
1、要求：即科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
2、关系 ：科学立法是全面推进依法治国的前提，严格执法是全面推进依法治国的关键，公正司法是全面推进依法治国的重点，全民守法是全面推进依法治国的基础 。这四个方面密切联系、相辅相成缺一不可。
一、 全面推进依法治国的基本要求及其关系（P97前言）
电影《第二十条》以昆山龙哥反杀案等现实案例为原型，讲述了对正当防卫的判定，结合视频思考：我国关于正当防卫的相关法律法规的修订完善是如何体现科学立法的？
全面依法治国必须坚持科学立法（补充：建设中国特色社会主义法治体系，必须立法先行、科学立法）。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1、科学立法的重要性（P98--1）
2、科学立法的含义
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
二、科学立法的内涵
科学立法的关键
科学立法的核心
具体要求：
立法要符合我国政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
（1）体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（立法的方向）
3.科学立法原则（要求）：
P98-2
近年来，低龄未成年人恶性犯罪时有发生，触目惊心。 而根据修改前的刑法规定，未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任。
针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，对刑事责任年龄相关规定作出调整。
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
刑法修正案于2021年3月1日起施行。24年3月10日，河北邯郸一学生被杀害。涉案的张某某、李某、马某某3名未成年犯罪嫌疑人全部抓获。3月21日，当地公安局对涉嫌故意杀人罪的三人提请检察机关核准追诉。4月8号，经最高人民检察院审查，依法决定对犯罪嫌疑人张某某、李某及马某某核准追诉。
思考：材料启示我们，科学立法要坚持什么立法原则？
具体要求：
①要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
②规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
（2）要符合国情和实际 。（立法的实效）
2.科学立法原则（要求）：
（P98-3）
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
提出
审议
公布实施
党的领导
人民当家作主
依法治国
有机统一
表决通过
思考：通过民法典的制定过程，说明科学立法应该遵循什么原则
具体要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，
形成符合国家发展目标的法律体系。
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法的方法）
3.科学立法原则（要求）：
P99-1
立法技术
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：
①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；
④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
立法程序
根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。
①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
知识拓展
第五条　立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
第六条　立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。
立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第七条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
探究与分享P99
结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？
做到依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
《中华人民共和国立法法》
1.推进科学立法措施
（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 （依法立法）
二、推进科学立法
P99-2
依据：
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求:
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
P98 相关链接 我国有立法权的国家机关
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
制定和修改其他法律
国家监察委员会
制定监察法规
1.推进科学立法措施
（2）科学立法要充分发扬民主（民主立法）
（P99-3）
要求:
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，
③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一)
（P100-1）
要求:
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
1.推进科学立法措施
依法立法
民主立法
权责统一
归纳：推进科学立法（措施）
要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
①在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
要充分发扬民主。
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
要合理设定权利与义务、权力与责任。
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【知识拓展】科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位
属性
联系
科学立法是保证法规质量的重要基础和前提
科学立法体现了立法活动的科学属性
依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
民主立法是保证法规质量的基本途径和关键
民主立法突出了立法活动的人民属性
依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
　三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特 色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
内涵
原则（标准）
科学立法内涵
如何推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
9.1科学立法
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
是什么
怎么办
课堂小结
①体现我国社会主义国家性质
②符合国情和实际
③遵循逻辑和规律，遵循立法程序
1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2、科学立法要保障人民各项利益。
解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。
3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
解析：× 科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。
易错混淆
4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。
5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
提示：×　立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。
提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
易错混淆
1.在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法
A.拓宽了公民有序参与立法的途径
B.回应了现实生活中的不同利益诉求
C.规范了公民和其他组织的权利与义务
D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制
Ｂ
典例精练
2.2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施，该法经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过。下列关于该法的立法过程排序正确的是（ ）
①水利部就《黄河保护法立法草案（征求意见稿）》征求意见
②国务院常务会议通过《黄河保护法立法（草案）》
③习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示
④全国人大常委会表决通过《黄河保护法立法》
A.①→②→③→④ B.③→①→②→④
C.①→②→④→③ D.③→②→①→④
B
典例精练
典例精练
3.近年来，全国人大代表多次就修改妇女权益保障法提出议案,社会各界也呼吁通过修法,为妇女全面发展营造环境.扫清障碍、创造条件。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过《中华人民共和国妇女权益保障法》,该法自2023年1月1日起施行。这表明全国人大常委会（ ）
①作为立法机关,行使宪法规定的立法权
②作为权力机关,保障人大代表的提案权
③坚持科学立法,使法律符合社会发展需求
④坚持民主立法,对全国人大代表负责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
典例精练
B
4.2022年11月22日，国家市场监督管理总局就《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，新增不正当竞争行为的类型，“二选一”、“大数据杀熟”和屏蔽外链等行为将受处罚，最高罚款提高至上一年度销售额百分之五。这表明（ ）
①坚持良法之治，通过立法保护公民的各项权益
②坚持科学立法，充分发扬民主，广泛凝聚共识
③推动全民守法，促进公民自觉履行应尽的义务
④依法治国是社会主义法治最根本的保证
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
5. 2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。
典例精练
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。
中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向
全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法
民法典的编篡过程中广泛征求意见，充分发扬了民主；
民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求
参考答案：
①编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是党中央作出的重大法治建设部署。民法典的编纂坚持中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向；
②全国人大常委会审议了民法典草案，并由全国人大代表进行最终审议，说明全国人大依据法定程序编纂民法典，坚持了依法立法；
③在民法典草案编纂过程中通过人大网公开征求意见，坚持立法公开，充分发扬民主，广开言路，集思广益，坚持了民主立法；
④民法典适应了新时代中国特色社会主义发展要求，体现了民法典的编纂符合国情和实际，顺应了时代发展要求。

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