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6.2 民族区域自治制度
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
目录 CONTENT
01
我国是统一的多民族国家
02
符合国情的民族区域自治
03
我国的宗教政策与法律
民族问题
宗教问题
01
03
核心问题
1.我国民族格局的最重要特点
2.我国社会主义民族关系及其形成原因
3.我国处理民族问题的方针
4.我国的民族区域自治制度（是什么，为什么，怎么做）
第一部分
我国是
统一的多民族国家
2021级清华美院毕业设计《万华镜》 主创：周方圆
体现了我国民族格局什么样的特点？
《万华镜》灵感来源于来自“万花筒” “万花镜”的意象
“华”，是中华的“华”，也是民族的“花”。
“万华镜”就代表着56个民族就像万花筒一样千变万化，但是又和谐统一。
“五十六个民族，五十六朵花，五十六个兄弟姐妹是一家”。
多元
一体
我们56个民族
各族人民一家亲
我们都是中国人
多元
一体
我国民族格局最重要特点：多元一体
（一）我国民族格局最重要特点：多元一体 p59
1.表现：
①各民族有自己的历史和文化；
②各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。
多元
一体
历史渊源？
中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
元朝的蒙古族，把西藏牢牢纳入我国的版图
回族抗日英雄马本斋组织回民抗日义勇队
文成公主入藏促进了吐蕃政治经济文化的发展
苗族歌手宋祖英，传播了苗族民歌文化
培育伟大精神
创造灿烂文化
书写悠久历史
开拓辽阔疆域
2.历史渊源：
（一）我国民族格局最重要特点：多元一体 p59
3、我国行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区(p60)
一般行政地方 民族自治地方 特别行政区
设立目的
适用区域
自治程度
便于国家行政管理而设立
省、市、县、乡
无
是为了解决
民族问题
而设立
适用民族地区
一定的自治权
是为了解决历史遗留问题，完成祖国统一大业而设立
适用港澳台地区
高度自治权
（一）我国民族格局最重要特点：多元一体 p59
专家点评：
法律意义上的主权，指的是一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。
国家主权的两个基本特征是：对外的独立性和对内的最高性。
在国际交往中，我国的主权由中央政府统一行使。
中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
我国是单一制国家结构形式
注意：自治权 高度自治权 主权
第二部分
符合国情的
民族区域自治
2021年7月，第八次全国对口支援新疆工作会议在新疆阿克苏召开。中共中央政治局常委、中央新疆工作协调小组组长汪洋出席会议并强调坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，多谋长远之策，多行固本之举，努力解决影响新疆长治久安的深层次矛盾和问题，进一步提升对口援疆综合效益，把援疆工作打造成推动发展的工程、民族团结的工程、凝聚人心的工程。
思考：国家坚持做好对口援疆工作，体现了我国当前的民族关系是怎样的 国家处理民族关系时坚持怎样的方针
（二）我国的社会主义民族关系 p60
1.是什么：平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
2.形成原因：
①中国共产党把马克思主义民族理论同中国具体实际相结合。
②新民主主义革命时期，中国共产党高举民族平等的旗帜，铲除民族压迫和民族歧视的阶级根源。
③新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，实现了各族人民在根本利益上的一致。
巩固、发展√ 形成、建立×
我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
（三）我国处理民族关系的方针 p61
少数民族代表盛装出席十三届全国人大五次会议
政治上平等
文化上平等
民族平等
我国宪法规定：“中华人民共和国各民族一律平等。” 各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人，都依法平等地享有政治、经济文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。
少数民族代表参加两会
注意： 民族平等不是消除民族差异
对少数民族和地区给予特殊的扶持和照顾，不仅没有违反民族平等原则，恰恰是实现民族平等的必然要求。
（三）我国处理民族关系的方针 p61
含义：在民族平等的基础上，我国形成了各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团结局面。
重要性：民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
特别提示：民族团结，不仅指汉族和少数民族之间的团结，还包括各少数民族之间的团结。
民族团结
（三）我国处理民族关系的方针 p61
在民族平等、团结的前提下，实现各民族的共同发展、共同繁荣，这是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
各民族共同繁荣
促进各民族共同繁荣的对口支援形式：
经济援助、医疗援助、教育援助、灾难援助。
特别提示：共同繁荣≠同步繁荣、同等繁荣、同时繁荣≠消灭民族差别。
（三）我国处理民族关系的方针 p61
可借助“关键信息”来区分三方针:
民族平等：“无优劣之分”“权利和义务平等”“每个民族都有自己的人大代表”“尊重少数民族的语言、风俗习惯”
民族团结：“和睦”“合作”“共同奋斗”“反对民族分裂”“相互离不开”
各民族共同繁荣：“共同发展”“共同富裕”“对民族地区的财政、政策支持”“对口支援民族地区”
前提条件
物质保证
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
政治基础
【比较区分】民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
方针 侧重点 关键词 注意问题
民族平等 在各方面 地位平等 “无优劣之分”“权利和义务平等” “尊重少数民族语言、风俗习惯” 平等≠相同；平等≠目标已经实现； 民族平等≠消除民族差别；特殊的扶持和照顾是实现平等的必然要求。
民族团结 民族关 系融洽 “和睦”“合作”“共同奋斗” “反对民族分裂”“相互离不开”等 汉族和少数民族、少数民族之间互相离不开
各民族共 同繁荣 发展过程 中补弱　 “共同发展”“共同富裕”“共同繁荣”“加大财政对民族地区的支持”“对口支援少数民族地区”“实现中华民族伟大复兴”等 共同繁荣≠同步繁荣、同等繁荣、同时繁荣≠消灭民族差别。不仅指各民族经济方面的繁荣，也包括政治、文化方面的繁荣。
观看并思考：我国实行民族区域自治制度的原因 我国的民族自治地方包括哪些
（四）我国的民族区域自治制度 p61
1.实行原因：
（2）现实情况：“大杂居、小聚居、交错杂居”的民族分布特点
（3）政治基础：各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系。
（1）历史依据：
统一的多民族国家的历史传统
（四）我国的民族区域自治制度 p61
民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。
前提和基础（ p62）
≠居住
‘’’’’
人大和政府
≠高度自治
(四)我国的民族区域自治制度(p61)
2.含义：
5个
自治区
自治州
（30个）
自治县
（120个）
由全国人大批准建置
由国务院批准的建置
（1）民族自治地方：
自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
注意：民族乡（自治乡）不属于自治地方。
(四)我国的民族区域自治制度(p61)
3.内容
（双重身份）
既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权。
又是自治地方的自治机关，依法行使自治权。
自治机关
人民代表大会
人民政府
注意：监察委、法院和检察院不属于自治机关。
（2）自治机关：
提问：自治机关可以行使哪些自治权？
(四)我国的民族区域自治制度(p61)
3.内容
依法制定自治条例和单行条例。
依法管理地方财政的自治权。
依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。
1
2
3
(四)我国的民族区域自治制度
（3）自治权(p62)：
3.内容
4
自治区的自治条例和单行条例，须报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报请全国人民代表大会常务委员会备案。
《内蒙古自治区湿地保护条例 》
《西藏自治区文物保护管理条例》
是以国家统一为前提和基础的，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
我国宪法规定：“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”
（4）前提和基础(p62)：
(四)我国的民族区域自治制度
3.内容
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。
A.既保证国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。
B.符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
(四)我国的民族区域自治制度
4.地位(p63)
5.意义/优越性(p63)
★为什么要实行民族区域自治制度？
根本原因：
其他原因：
意义：
既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家做主。民族区域自治制度符合我国的国情，在维护国家统一、领土完整、在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强了中华民族的凝聚力等方面发挥重要作用。
国家性质+现实国情（P61）+地位(P63)+意义(P63)
国体决定
历史传统
现实情况
我国是统一的多民族国家。
我国是人民民主专政的社会主义国家。
具有“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，
以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
地位
是我国的一项基本政治制度
是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。
（1）坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。
（2）一方面，要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
（3）另一方面，必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动；深化民族团结进步教育，加强各民族交流交融...筑牢中华民族共同体意识...共同繁荣发展。
维 护
民族权益
打 击
分裂势力
深化团结教育
必须
补充:
（4）还要坚持中国共产党的领导；（5）坚持和维护平等团结互助和谐的新型民族关系；（6）坚持处理民族关系的方针：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣；（7）全面贯彻党的宗教工作基本方针。
★怎样坚持和完善民族区域自治制度？（P63）
1.社会主义新型民族关系
2.处理民族关系的方针
3.民族区域自治制度
（是什么、为什么、怎么做）
符合国情的民族区域自治
我国是统一的多民族国家
1.中华民族的多元一体格局(特点、贡献)
2.我国行政区域的类型（主权）
民族区域自治制度
课堂总结
易错混淆
1.作为统一的多民族国家，多元结构是我国民族格局的最重要特点。
解析：× 作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
2.民族区域自治制度以民族平等为前提和基础
解析：× 民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。
3.我国始终坚持民族平等、民族团结和民族和谐的方针。
解析：× 我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
解析：× 新中国成立后，我国已形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
4.我国正在形成并发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
易错混淆
6. 我国的民族自治地方分为自治区、自治县、自治乡三级。
解析：× 我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。（没有自治乡）
5.民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族居住的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
解析：× 民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
课堂练习
1、在云南贡山，独龙族百姓建起了公路，安居房，实现了“一步千年”的跨越；在云南文山州委州政府大力弘扬“西畴精神”,精准帮扶，壮乡苗岭气象一新……从雪域高原到三七之乡，云南各族人民群众全部实现整体脱贫，各族同胞像石榴籽一样紧紧抱在一起。这体现了（ ）
①我国在少数民族居住的地方实行民族区域自治制度
②我国已形成了平等团结互助和谐的新型民族关系
③我国少数民族的特殊利益与国家利益具有一致性
④我国推动各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
答案解析:①表达错误,我国是在少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度。我国少数民族的特殊利益与国家利益在根本上是一致的，③排除。
材料强调从雪域高原到三七之乡，云南各族人民群众全部实现整体脱贫，各族同胞像石榴籽一样紧紧抱在一起，这体现了我国推动各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣，说明我国已形成了平等团结互助和谐的新型民族关系，②④符合题意。
2022年是内蒙古自治区成立75周年。75年来，内蒙古社会长期安定，生活大幅改善，医疗卫生水平提高。全区93%的行政村实现安全饮水、通电通广播电视通信、配备文化活动室，农牧区常住人口全部纳入养老医疗、低保等社会保障。这得益于（ ）
①我国实行民族区域自治制度
②我国少数民族人民行使高度自治权
③我国初步形成了平等团结互助和谐的民族关系
④我国坚持民族平等、民族团结和共同繁荣的原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
B
答案解析:75年来，内蒙古各方面大发展，主要得益于我国实行民族区域自治制度，我国坚持民族平等、民族团结和共同繁荣的原则，①④正确。
我国少数民族聚居区实行民族区域自治，行使一般自治权。香港澳门特别行政区行使高度自治权，②错误。建国后，我国已经形成了平等团结互助和谐的民族关系，③错误。
第三部分
我国的宗教政策与法律
核心问题
1.为什么要实行宗教政策
2.党的宗教工作基本方针
宗教起源于古时由于人类对世界的未知，在遇到无法解释的比如地震、日食、极端天气、梦境等问题时，就认为有某种超自然的神秘力量（神、上帝等）在主宰和控制着整个世界。
马克思主义认为：宗教是一种唯心主义世界观。
什么是宗教？
我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
我国主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等宗教，信教公民约2亿人。
佛教
道教
伊斯兰教
天主教
基督教
（五）为什么要实行宗教政策(p63)
（2）依法管理宗教事务
（4）积极引导宗教与社
会主义社会相适应
（1）宗教信仰自由政策
（3）坚持独立自主 自办的原则
（六）党的宗教工作基本方针：
1.宗教信仰自由政策(p64)
①信与不信: 有选择“信教”或“不信教”的自由
②种类：有选择信仰“哪种宗教”的自由
③派别：有选择信仰宗教内“哪个教派”的自由
④时间：有选择 “何时”信仰宗教的自由
（六）党的宗教工作基本方针：
注意:◎共产党员和共青团员不允许信教。（无产阶级政党是用马克思主义科学理论所武装的，这就决定了共产党员只能是无神论者，不得信教)
◎国家实行宗教信仰自由不代表国家鼓励公民信教。
(1)是什么：
╲
新教
天主教
东正教
基督教包括三大教派：
1.宗教信仰自由政策(p64)
≠宗教自由
(2)原因：
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，宗教还有其存在的自然根源、社会根源、认识根源和心理根源，不仅会长期存在，在一定时期或者一定条件下还会有所发展。所以要尊重规律、理性对待，不能超越历史发展阶段，试图用政权的力量或者行政命令的办法压制甚至消灭宗教。
(3)根本出发点和落脚点：
是要努力加强信教群众与不信教群众之间以及信仰不同宗教和教派的群众之间的团结，将它们的力量凝聚到建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴这个共同自标上来。
2.依法管理宗教事务(p64)
（六）党的宗教工作基本方针：
①宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。
注意:不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有对宗教事务依法管理，才能保障公民的宗教信仰自由
政教分离
②任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。
③我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
④我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
邪教不是宗教
2014年5月28日，山东招远麦当劳餐厅发生一起涉邪教故意杀人案，一位不到40岁的母亲因拒绝说出自己的电话号码，被六名“全能神”邪教徒活活打死。主犯张帆称：“我看到她的上衣腹部位置在抖动，那就是她在发功，吸我及我周围人的灵气，她是一个吃人的鬼。”
邪教的本质：
反人类、反社会、反科学
国家的态度：
取缔邪教组织，严惩邪教犯罪
2.依法管理宗教事务(p64)
（六）党的宗教工作基本方针：
反人类、反社会
骆某，男，19岁。南宁某校在校学生。由于受“法轮功”“圆满升天”的邪毒影响极深，于2001年7月1日上午9时许，携带两瓶（共约6000毫升）高度酒精到南宁市民族广场席地而坐练功，并把酒精泼洒在自己身上点燃自焚。虽经执勤民警和医院有关人员的及时抢救，但由于烧伤面积过大，伤势严重，抢救无效于次日上午死亡。
反科学
3.坚持独立自主自办的原则(p65)
（六）党的宗教工作基本方针：
涉及对外交往角度
宪法规定：“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
梵蒂冈是罗马教廷演化而来的宗教国家，是世界天主教的中枢，是天主教徒心目中的圣地。罗马教廷认为世界各国天主教都是其分支机构，都要受其领导和统辖。而我国，宗教事务由宗教事务管理局管理。
注意:坚持独立自主自办的原则并不是阻止宗教界开展对外交往，而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配
重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向；
具体举措：用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教；爱国守法拥护党；服务于国家利益；对教义做出符合社会进步的阐释；反对利用宗教进行的非法活动。
注意：与社会主义社会相适应≠与社会主义相适应
社会性质：坚持无神论
社会现状
4.积极引导宗教与社会主义社会相适应(p65)
（六）党的宗教工作基本方针：
多地宗教界捐款捐物献爱心
宗教场所升国旗，弘扬爱国精神
我国的宗教政策与法律
1.社会主义新型民族关系
2.处理民族关系的方针
3.民族区域自治制度
（形成、含义、基本内容、地位、意义）
4.坚持和完善民族区域自治制度的要求
符合国情的民族区域自治
我国是统一的多民族国家
1.中华民族的多元一体格局(特点、贡献)
2.我国行政区域的类型（主权）
1.重视宗教工作的原因
2.我国的宗教工作的基本方针
民族区域自治制度
课堂总结
易错混淆
1.我国宗教坚持独立自主自办的原则，我国的宗教团体不得与外国宗教组织进行交往。
解析：× 我国宗教坚持独立自主自办的原则，是指我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。
2.积极引导宗教与社会主义相适应。
解析：× 积极引导宗教与社会主义社会相适应。
课堂练来，西藏自治区积极实施利寺惠僧政策，从通水通电到网络通信再到寺内医疗，“山上”的修行人也享受到了社会公共服务。利寺惠僧政策的实施有利于( )
①我国积极引导宗教与社会主义相适应
②落实宗教政策，维护宗教人士的合法权益
③促进宗教与政治相结合，实现爱教与爱国的统一
④我国依法对宗教事务进行管理，保护正常的宗教活动
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
B
答案解析:①错误，我国积极引导宗教与社会主义社会相适应。③错误，我国实行政教分离的原则。西藏自治区积极实施利寺惠僧政策，有利于落实宗教政策，维护宗教人士的合法权益，有利于我国依法对宗教事务进行管理，保护正常的宗教活司动，②④入选
课后作业
练习册58-63

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