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上节复习
我国的宗教政策与法律
1.社会主义新型民族关系
2.处理民族关系的方针
3.民族区域自治制度
（含义、形成、前提和基础、地位、重要性、
坚持和完善民族区域自治制度的要求）
符合国情的民族区域自治
我国是统一的多民族国家
1.中华民族的多元一体格局(特点、贡献)
2.我国行政区域的类型（主权）
1.重视宗教工作的原因
2.我国的宗教工作的基本方针
民族区域自治制度
第六课 我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
1
2
本框构造
基
层
民
主
自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基
层
民
主
自治
的组织形式
村民委员会
居民委员会
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
一、我国基层群众自治的组织形式
中国村民自治第一村——广西河池市宜州区合寨村
合寨村的村民自治强调村里的事务是如何进行管理的？
一、我国基层群众自治的组织形式
基层群众自治
1.含义（是什么）
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
实质
内容
2.特点
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
3.组织形式
农村——村民委员会
城市——居民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
3.组织形式
村民委员会 居民委员会
性质
职能
成员产生
管理
意义
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
办理本村事务，调解纠纷，维护治安，反映意见和提出建议
办理本居住地区居民事务，调解纠纷，维护治安，反映意见和提出建议
村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理本村的日常事务
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
基层群众自治
阅读教材P66-67的内容，完成下方表格。
中国共产党组织
领
导
基层党组织
“基层”到底是指哪一层？
国家机构（以行政机关为例）
指导
社区居委会（城市）、
村委会（农村）
基层群众自治组织（不是行政机关）
基层行政机关
知识拓展
领导
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的政府和人大）
③村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
④村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
⑤村委会和居委会≠基层党组织 （街道工委、乡镇党委、社区党支部、村党支部）
⑥村委会和居委会≠社会团体（如妇联、残联等）
辨析：村民委员会和居民委员会与我国的基层政权机关、社会团体的关系。
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
知识补充：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
是国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不能直接干预基层事务。
区分国家事务和社会公共事务
误区警示
1.习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要抓实建强农村基层党组织，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。广大群众要把能人找出来、选上来，打造强有力的带头人队伍，助力乡村振兴。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”有利于（ 　　）
①更好发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，助力乡村振兴　
②巩固完善基层政权组织形式，有序开展党委和村委工作　
③推动村“两委”班子协调运转，培育新时代农村带头人　
④加强党的全面领导，发挥党作为基层自治主体的作用
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
课堂练习
A
二、人民群众直接行使民主权力的生动实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
人民群众直接行使民主权利的
生动实践
民主监督
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎么做）
情境一：1980年，合寨村为了解决村里存在的“六多一少”的问题，组建了新的领导班子。经过投票选举，韦焕能当选第一任村委会主任。
情境五：2021年，合寨村商量要重修田间小型渠道，有村民建议用水泥砌新渠道，经过理事会成员商量之后，向村委会提出来，最终被村委会采纳。
情境三：合寨村村里的重大事情必须通过“议事会”讨论研究，“议事会”每个季度开一次，44年来从未间断。此外，合寨村还依托现代信息技术，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员和群众的选举权。
情境二：1980年，合寨村成立中国第一个村委会，制定《村规民约》，到2024年，合寨村已产生13届村委会，村民自治的形式不断变化、制度不断完善。
情境四：合寨村探索推行村级重大事项“四提四议、两公开一监督”工作机制，坚持村屯公开栏定期公开、网络长期全面公开、监督委员会适时公开党务村务财务的模式。
议题活动三：根据情境，分成5个小组找出五个民主的原因和要求。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎么做）
（一）民主选举
1.原因：作为基层群众性自治组织，村委会和居委会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
2.要求：
农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。（自己选举当家人，是村民自治的基础）
城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。
情境一：1980年，合寨村为了解决村里存在的“六多一少”的问题，组建了新的领导班子。经过投票选举，韦焕能当选第一任村委会主任。
装选票的米桶
村民投票
合寨村
（二）民主管理
1.原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，做好基层民主管理工作的关键。
2.要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎么做）
情境二：1980年，合寨村成立中国第一个村委会，制定《村规民约》，到2024年，合寨村已产生13届村委会，村民自治的形式不断变化、制度不断完善。
合寨村党支部成员
（三）民主决策
1.原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
2.要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎么做）
情境三：合寨村村里的重大事情必须通过“议事会”讨论研究，“议事会”每个季度开一次，44年来从未间断。此外，合寨村还依托现代信息技术，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员和群众的选举权。
合寨村村务决定
成都集体资产变现
（四）民主监督
1.原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
2.要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎么做）
情境四：合寨村探索推行村级重大事项“四提四议、两公开一监督”工作机制，坚持村屯公开栏定期公开、网络长期全面公开、监督委员会适时公开党务村务财务的模式。
合寨村明白墙
武义后陈村
（五）民主协商
1.原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
2.要求：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎么做）
情境五：2021年，合寨村商量要重修田间小型渠道，有村民建议用水泥砌新渠道，经过理事会成员商量之后，向村委会提出来，最终被村委会采纳。
合寨村协商村务
钦州圆桌会议
济南民主协商会
知识拓展
政治协商 民主协商 协商民主
侧重点 协商内容的政治性 具体表现形式 发扬民主
联系 政治协商、民主协商是协商民主的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的协商民主。在协商民主过程中，就形成了与选举民主相适应的民主协商形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与民主协商都是协商民主在内容与形式方面的具体体现，是协商民主发展的必然结果。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
原因 要求
民主选举 作为基层群众自治组织，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生 在农村，采取村民直接选举的办法
在城市，社区居委会正向更高比例的居民直接选举发展
民主协商 居民或村民合理表达意见和建议 在不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
民主决策 公共决策与每家每户的利益直接相关 在农村，由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定
在城市，通过召开居民会议进行
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，是做好基层民主工作的关键 在法律上，基层公共事务的管理属于全体村民或全体居民；在现实运作中，授权给基层群众自治组织来进行
民主监督 要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 让基层群众知晓的事项都应公开，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议
三、发展基层民主的原因（为什么）
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（P69）
(3)重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67)
(2)必要性：扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（P69）
枫桥经验
后陈经验
温岭模式
合寨村现状
桑蚕种植产业
改革先锋称号
基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式
含义、特点
村民委员会
居民委员会
性质
职能
产生
管理
意义
人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
原因
要求
（是什么）
（怎么做）
发展基层民主的原因
（为什么）
村委会成员村民来选举
民主选举
民主决策
民主协商
民主管理
民主监督
村委会工作村民来监督
村务公开、民主评议村干部等
日常事务村民进行管理
村民自治章程或村规民约制定
公共事务村民商量着办
村民发表意见建议
关系公共利益事村民定
定期召开村民会议
直接选举村委会成员
实践
事件
方法
连一连
提示：(×)每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。
1.我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系
2.发展基层民主扩大了公民的民主权利
提示：(×)发展基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利法定，不会由此而扩大。
提示:(×)实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。
3.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。
易错易混
4.基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。
提示:(×)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
提示:(×)实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。
5.实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。
6.村(居)民委员会属于基层政权
提示:(×)村(居)民委员会是基层群众性自治组织,不属于基层政权。
1.（2023年湖北卷）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式( )
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
2.（2023年山东卷）某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效，这一成效得益于（ ）
①建立党的基层组织，积极协调各方利益
②完善协同共治机制，提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程
④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D

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