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第三单元　全面依法治国
第七课 治国理政的基本方式
7.2全面推进依法治国的总目标与原则
【自主学习】
1.全面推进依法治国的原因（为什么）
2.全面推进依法治国的总目标（是什么）
3.全面推进依法治国的要求及原则（怎么做）
全面推进依法治国的总目标
探究思考： 从材料可以看出，我国使用过“法制”和“法治”两个概念。请说说“法制”和“法治”有什么区别
党的十一届三中全会提出:“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
党的十五大报告提出:“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国。明确全面依法治国的总目标
九届全国人大二次会议在宪法中增加规定:“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。
党的十九大报告强调:“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，对新时代深化依法治国实践作出了全面部署。
1978年
1997年
1999年
2014年
2017年
“法制”和“法治”
法制 法治
区别 内涵不同 ①法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，强调一个国家的法及其法律制度。 ②是静态意义的词,重在制度。 ①法治是法律统治的简称,是相对于“人治”而言的，强调一个国家处于依法治理的一种状态，是一种贯彻法律至上、严格依法办事的治国原则和方式。
②是动态意义的词,重在治理。
从实践上 任何国家都存在法制 只在民主制国家才存在法治
联 系 法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制； 法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。
（一）、全面依法治国的总目标
1、全面推行依法治国的原因（为什么）
（1）重要性：
①法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法律是治国理政的最大的规矩。
②法治是国家长治久安和繁荣发展的重要保障，是社会文明进步的重要标志，是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径。（P73单元引言）
③依法治国是我国治国理政的基本方式（P74课题引言）
（2）必要性：
①要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
②全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。（P81)
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
在中国共产党领导下坚持中国特色社会主义制度贯彻习近平法治思想
形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、形成完善的党内法规体系。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；实现科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化
具体内容：
2.全面依法治国的总目标：(是什么）
解读全面推进依法治国的总目标
形成完备的法律规范体系（有法可依）、
高效的法治实施体系、
严密的法治监督体系、
有力的法治保障体系，
形成完善的党内法规体系。
坚持依法治国（全体参与）
依法执政（中国共产党）
依法行政共同推进（政府）
坚持法治国家（目标）、法治政府（主体）、法治社会（基础）一体建设
实现科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法促进国家治理体系和治理能力现代化（目标）
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
35331（3个一、5个体系、3个依法、3个法治、1个目标）关键词巧记
三个基石
5个体系
1个目标
3个法治
3个依法
总目标：
在中国共产党领导下
（根本政治保证）
坚持中国特色社会主义制度（根本制度保障）
贯彻习近平法治思想
（根本遵循和行动指南）
中国特色社会主义法治体系
完备的法律规范体系：
高效的法治实施体系：
严密的法治监督体系：
有力的法治保障体系：
完善的党内法规体系：
知识拓展
良法是善治的前提。立法工作要及时、系统、针对、有效、科学、民主、依法立法。
确保各个方面做到有法可依
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。坚持严格执法公正司法全面守法。切实维护法律尊严和权威，确保法律全面有效实施。
不受制约和监督的权力必然导致滥用和腐败。完善由党内监督、国家机关监督、民主监督、社会监督、舆论监督等构成的权力制约和监督体系，增强监督合力强化监督责任提高监督实效，做到有权比有责，有责要担当失责必追究。
徒善不足以为政，徒法不足以自行。切实加强党对全面依法治国的领导为全面依法治国提供有力的政治和组织保障；加强法治队伍建设，为全面依法治国提供有力的队伍保障和坚实的物质经费保障；改革和完善法治规律和依法治国的体制机制为依法治国提供完备的制度保障。
治国必先治党。完善以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内规章制度体系。切实提高党内法规执行能力
知识拓展
依法治国 依法执政 依法行政
区 别 地位 党领导人民治理国家的基本方略 中国共产党在新的历史条件下执政的基本方式 政府行政的基本准则
主体 全体人民群众 执政党，主要依靠各级党组织和党员干部 各级政府及其工作人员
领导立法
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
知识拓展
法治建设的目标对不同主体的要求
科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是保障，全民守法是基础。
中国共产党（依法执政，党领导立法、保证执法、
支持司法、带头守法）
立法机关（全国人大及其常务委员会）科学立法、
民主立法、依法立法
行政机关严格执法、依法行政
司法机关(法律监督机关：检察院； 审判机关：法院）
公民尊法、学法、守法、用法
全面推进依法治国
科学立法是前提，
严格执法是关键，
公正司法是保障，
全民守法是基础。
P81相关链接：解读习近平法治思想（问题及意义）
1、内涵：习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备,从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。
2、意义：
是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,
是马克思主义法治理论中国化最新成果,
是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,
是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
3、全面推进依法治国总目标的实施要求。（怎么办）
全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进。
二、全面依法治国的原则
全面推进依法治国原则
坚持中国共产党的领导
坚持人民主体地位
坚持法律面前人人平等
坚持依法治国和以德治国相结合
坚持从中国实际出发
1、政治保证：
2、力量源泉：
3、价值追求：
4、精神支撑：
5、实践基础：
（二）、全面推进依法治国的原则
P82-83（1）-（5）
1.坚持中国共产党的领导 (政治保证）
（2）要求
（1）原因
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。
②作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
党进行立法 党主导立法
党严格执法 党公正司法
X
X
X
X
（二）、全面推进依法治国的原则
【知识拓展】：党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
领导立法
把党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。
保证执法
要督促、支持和保证国家机关依法行政，在法治的轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益
支持司法
支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督，要以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障
带头守法
要使全党同志尤其是领导干部牢固树立法治观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。
2.坚持人民主体地位 (力量源泉）
（2）要求
（1）原因
人民是依法治国的主体和力量源泉（不是中国共产党或者其他）。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
（1）必须坚持法治建设为了人民、依靠人民 造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。
（2）保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
3.坚持法律面前人人平等 (价值追求）
平等是社会主义法律的基本属性。
(2)要求
(1)原因
（1）尊重法律权威，在法律范围内活动，依法行使权力或权利、履行职责或义务，不得有超越法律的特权。(守法平等）
（2）维护法的权威，保证法的实施，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。(司法平等）
平等
①平等适用法律：守法平等、司法平等，不是立法平等。
②公民在法律面前平等，指机会均等。并不是绝对的平均主义，不是享有同样的权力，也不是履行同样的义务。坚持反对特权和歧视 ，平等允许合理的差别
注意：平等≠均等、同样、一样
4.坚持依法治国与以德治国相结合 (精神支撑）
2.要求
1.原因
国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
（1）必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
（2）以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
法律
道德
（规范作用）
（教化作用）
促进
支撑
【拓展】比较依法治国和以德治国
依法治国 以德治国
区 别 实施方 式不同 以国家强制力作为实施的后盾 主要靠社会舆论、内心的道德信念和修养等力量来获得实施和维护
发挥 作用 不同 侧重点是保证各项工作都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,实现社会主义民主的制度化、法律化 侧重点是通过社会舆论与内心信念促使人们自觉养成良好习惯和规范良好道德行为,约束和制止不道德和不文明行为,形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气
联系 依法治国和以德治国相互渗透、相互补充、相辅相成。以德治国是依法治国的前提,德治对法治的实施具有指导和保障作用,以德治国将更好地推动依法治国进程;法治为德治目标的实现提供一定的法律保障,是德治的发展与延伸,法治对德治理念的弘扬也有一定的促进作用
全面推进依法治国的原则
5.坚持从中国实际出发 (实践基础）
（1）必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民民实行法治的成功经验
（2）围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。
要求
习近平指出：“我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞‘全盘西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄。”
全面推进依法治国的原则
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过《中华人民共和国民法典》，宣告中国迈入“民法典时代”。2014年10月，党的十八届四中全会明确提出“编纂民法典”这一重大立法任务。
这是一部有效反映人民意愿的民法典。全国人大常委会10次审议，10次向社会公开征求意见，3次组织全国人大代表研读讨论，针对意见反映集中、争议较大的问题专门召开座谈会……民法典立法适应发展、与时俱进，直面社会发展和人民生活的痛点难点问题，积极回应社会热点诉求、满足新时代人民法治需求、对社会经济生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。
民法典的编纂以“保护民事主体权利”作为主线，把对人身权、人格权的保护放在更加突出的位置，大到规定弘扬社会主义核心价值观，小到规制霸座行为、禁止高利放贷；从民法总则规定民事活动不得违背公序良俗，到具体条文要求赡养父母、抚养未成年子女，民法典草案用一个个法条映照出中华民族的价值追求，在“民”与“法”之间彰显为民情怀。
结合材料并运用所学知识，分析说明民法典的编纂遵循了依法治国的哪些原则。
①全面依法治国坚持中国共产党领导，领导立法……
②坚持人民的主体地位
⑤坚持从中国实际出发
④坚持依法治国和以德治国相结合
③坚持法律面前人人平等
考法示例
3、全面依法治国在我国政治生活中对不同主体的要求
（1）、中国共产党：依法执政，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；
（2）、立法机关：科学立法、民主立法、依法立法；
(3)、国家行政机关：依法行政；
(4)、监察委员会：依法独立行使监察权；
(5)、司法机关：公正司法，严格执法；
(6)、社会和公民：尊法、学法、守法、用法
1、全面推进依法治国的要求
全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进。
2、 全面推进依法治国的原则
（1）、坚持中国共产党的领导 (政治保证）
（2）、坚持人民主体地位 (力量源泉）
（3）、坚持法律面前人人平等 (价值追求）
（4）、坚持依法治国与以德治国相结合 (精神支撑）
（5）、坚持从中国实际出发 (实践基础）
如何全面推进依法治国（怎么办）
全面推进依法治国
科学立法是前提，
严格执法是关键，
公正司法是保障，
全民守法是基础。
知识归纳
全面依法治国
的总目标
全面推进依法治国的原因 (为什么)
全面依法治国的总目标 (是什么)
全面推进依法治国总目标的要求 (怎么办)
坚持中国共产党的领导
坚持人民主体地位 (怎么办)
坚持法律面前人人平等
坚持依法治国和以德治国相结合
坚持从中国实际出发
全面依法治国
的原则
全面依法治国的总目标与原则
知识小结
1、中国共产党是依法治国的主体和力量源泉。
辨析：人民是依法治国的主体和力量源泉。
2、必须坚持法治建设以维护社会公平正义为出发点和落脚点。
辨析：必须坚持法治建设以保障人民根本利益为出发点和落脚点。
3、我们既要重视发挥法律的教化作用,又要重视发挥道德的规范作用。
辨析：我们既要重视发挥法律的规范作用,又要重视发挥道德的教化作用
4、全面依法治国要坚持依法治国、依法执政、依法行政一体建设，坚持法治国家、法治政府、法治社会共同推进。
辨析：全面依法治国要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
5.坚持法律面前一律平等就是保证人人享有相同的权利和履行相同的义务
辨析：平等≠相同、一样、均等
误区警示
5、依法治国是我们国家生存发展的政治基石。
辨析：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，四项基本原则是我们国家生存发展的政治基石。
6、建设中国特色社会主义法治道路，建设社会主义法治体系是全面推进依法治国总目标。
辨析：全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
7、法治比德治更具有感召力和劝导力，德治比法治更具有权威性和强制性。
辨析：德治比法治更具有感召力，而法治比德治更具有权威性。
8、 必须坚持党主导立法、保证执法、支持司法、带头守法 。
辨析： 必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
9.中国共产党依法行政，政府要依法执政
辨析：中国共产党依法执政，政府依法行政

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