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第5课 中国古代官员的选拔与管理
【学习目标】
1.通过阅读教材与表格归纳，梳理自春秋战国至明清时期的官员选拔和管理制度的内容及演变，结合所学和史料，并分析每一阶段选官制度的特点及演变趋势；
2.通过史料阅读与合作探究，理解中国古代权力监督特点、作用及实质，并理解掌握科举制的正反面影响。
【学习重难点】
重点：春秋战国至明清时期的官员选拔和管理制度的内容及演变；科举制的正反面影响。
难点：中国古代权力监督特点、作用及实质。
【基础知识】
主题一：秦汉至明清时期的官员选拔
任务1：阅读教材，完成下面表格。
朝代 制度 内容 特点/影响
官 员 选 拔 西周至 春秋 世官制 世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官 特点：血缘世袭
春秋 战国 依据才能或军功大小授予官职
秦朝 “以法为教”“以吏为师”
西汉 察举制 察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等;特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 特点： 影响：察举制为两汉政权选拔了大批人才。
此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。
东汉末 豪强大族控制力地方选人权 士族垄断
魏晋南 北朝 九品中正制 时间：220年，魏王曹丕推行九品中正制。 内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 影响：积极：九品中正制将选官权收归中央，在一定程度上加强了中央集权。消极：后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面（成为维护门阀士族政治利益的工具）
隋唐 科举制 （奠基阶段） 科举以分科考试选拨人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人;常举每年举行，科目有秀才、明经、进士、明法、书学、算学等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 特点： （1）“投牒自进”，自由报考 （2）分科考试选拨人才 （2）考试有具体的程序，只有通过州、县考试者方可到京城参加省试
两宋 科举制 （完善阶段） 两宋科举制度进一步发展完善： （1）严厉清楚科举制中的荐举因素，严格管控管理 官僚世家子弟的考试； （2）考试制度更加严格：出现糊名、誊录、锁院、 别试制度（别试：考官子弟，以避嫌疑）； （3）理学是主流思想，注重气节、品德，强调人的 社会责任与历史使命； （4）考试程序与内容变革：两宋创立殿试制，形成 了州、省、殿三级考试，形成了三年一考的考试周期。 影响：“取世不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。（不限于以上，还有更多，详见探究1）
元朝 科举制 （恢复） 1313年颁科举诏，恢复科举，但仍然时续时断。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
明清 科举制（繁荣阶段） 明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士” 特点： （1）与学校制度相结合 （2）形成三级考试制 （3）考试采用八股文
清末 废除科举制 清末新政废除科举制，兴办学堂，建立较为完整的学校制度。
主题二：秦汉至明清时期的官员管理
任务2：阅读教材，完成下面表格。
朝代 制度/部门 内容 特点/影响
官 员 管 理 考核制度 秦汉 上计制 每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿"，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
魏晋南北朝 魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
隋唐 隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
宋朝 宋朝也制定了严格的标准考核官员
明朝 明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 特点： 日趋严密
清朝 清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
监察制度 秦汉 建立了以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 影响：有利于加强中央集权，澄清吏治。
隋唐 内容：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区， 委派监察官定期或不定期巡回监察。 影响：对地方有巨大的威慑作用。
宋朝 内容：宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。 宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
元朝 元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
明清 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
【习题巩固】
1．宋朝“取士不问家世”，大批出身平民家庭的士人进入政坛，不少人官居高位，给政治增添了活力。这是由于（　　）
A．科举制的发展 B．门阀政治消失
C．地方割据的结束 D．中央集权加强
2．《晋书·列传第六》记载：卫瓘等上疏曰“昔圣王崇贤，举善而教，用使朝廷德让，野无邪行。……魏氏承颠覆之运，……立九品之制，粗且为一时选用之本耳。……今除九品，则宜准古制，使朝臣共相举任，于出才之路既博，且可以厉进贤之公心，核在位之明暗，诚令典也。”这说明卫瓘等主张（　　）
A．以门第族望为选官标准
B．恢复由下而上推举人才的制度
C．通过考试发现选拔人才
D．建立由上而下选拔官员的制度
3．有学者指出“科举制度曾经是联系中国传统的社会动力和政治动力的纽带，是维护儒家学说在中国的止统地位的有效手段，……它构成了中国社会思想的模式，由于它被废止，整个社会丧失了它特有的制度体系。”据此可知（　　）
A．八股取士曾经发挥过积极作用
B．科举制度的废除不利于社会发展
C．科举制度是传统社会发展保障
D．儒家思想主要依靠科举制度传播
4．“凡在外司府州县等衙门官，每三年朝觐，吏命会同本院考察。”文中对官员的考核方式属于（　　）
A．大计 B．京察 C．上计 D．通考
5．汉代，每逢国家遥有祥瑞或灾异，便特别下诏，令公卿、郡国举贤良文学之士，天子亲白策试，分别高下，授以官职；或有其他任使的，皆特别标明共日的，如需用外交人才，则诏举“能使异域绝国者”，需用军事人才，则诏举“通孙吴兵法晓军机者”。汉代这一做法（　　）
A．推动选贤任能制度的产生 B．有利于提升官僚队伍素质
C．符合君权神授的儒家 D．强化了中央对地方的控制
6．与《史记》《汉书》相比，魏晋时期的很多史书的人物传记非常繁碎，在一卷之中，父子兄弟祖孙连续叙述，有时多达二十余人。这反映了魏晋时期（　　）
A．史学体例的发展 B．选官制度的变化
C．人口数量的增长 D．民族交融的加强

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