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全面依法治国的总目标？
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
要求
法治国家
第一框题
第二框题
法治政府
法治社会
第三框题
目标
主体
基础
一体建设
温故知新
法治建设
法治国家
法治国家
第二框 法治政府
第八课 法治中国建设
8.2建设法治政府
2、建设法
治政府
的措施
职能科学
1
1、法治政府的内涵
思维导图
权责法定
2
执法严明
3
公开公正
4
3、建设法治政
府的意义
廉洁高效
5
守法诚信
6
（1）、建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行；
（2）、各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
（1）通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成信互助的新型关系。
生活中的你认识哪些政府部门？
工商行政管理局
文化局
统计局
财政局
质量技术监督局
广播电视局
商务局
公路局
地税局
文旅局
卫生局
林业局
环保局
交通局
教体局
食品药品监督管理局
人力资源社会保障局
水利局
公安局
气象局
民政局
电力局
国土资源局
司法局
国税局
农业局
情境探究
横向
--局；---厅；---部
纵向：我国的政府
政府层级
国务院
省政府
市政府
县（区）政府
乡镇政府
性质：
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，人民意旨的执行者和利益的捍卫者，是人民的政府。
宗旨：
原则：
我国政府的宗旨是为人民服务。
我国政府的原则是对人民负责。
出境旅游要证明“我妈是我妈”
兑换残币需开“非故意烧毁钱币证明”
办理工商执照需开“不扰民证明”，报销住院费需开“摔倒证明”
开证明前需要先开“需要我证明的证明”
……
一些政府向民众提的“奇葩”要求
原本应由相关职能部门之间相互核实，但同级职能部门之间却互相推诿。说白了，就是要审批的事项很多，可谁也不愿担责。
在绕口令般的证明中，人们看到的是权力的傲慢、管理的落后和法治意识的缺失。
法治政府
1
什么是法治政府
1
怎样建设法治政府
2
建设法治政府的意义
3
2
1
职能科学的政府
2
权责法定的政府
3
执法严明的政府
4
公开公正的政府
一、法治政府的内涵（特点）
5
智能高效的政府
6
廉洁诚信的政府
法治政府的内涵
7
人民满意的政府
政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
1、职能科学的政府
包办一切
懒政怠政
（1）要求
（2）政府的基本职能
①宏观调控 ②市场监管 ③社会管理 ④公共服务 ⑤环境保护
正确区分政府的几个基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务，发布公共信息维护宏观经济稳定，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设
注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，建设服务型政府、有限政府。
注意2：政府职能≠国家职能的全部。
注意3：转变政府职能，不能说弱化政府职能。
“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。
思考：以下政府行为体现了法治政府的哪些基本职能？
住房和城乡建设局
调控房价
城管整治地摊
食品经营
大数据为政府管理服务
宏观调控
社会管理
市场监管
环境保护
蓝天下的孔府
公共服务
免费开放的停车场
（1）原因
（2）要求
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位现象。
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
法无授权不可为
法定职责必须为
——政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
该管的不会管，部门交叉重复
该管的
不管
不是本部门该管的也管了
特别提醒
2、权责法定的政府（法定职责必须为，法无授权不可为）
3、执法严明的政府
（1）要求
（2）原因
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
4、公开公正的政府
（1）要求
（2）意义
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；
公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
5、智能高效的政府
要求
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政府服务效能。
6、廉洁诚信的政府
要求
①守法：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②诚信：政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③追责：建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
7、人民满意的政府
要求
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
1.为方便居民出行,某市物价局抽调精干力量,组成六个专项检查小分队,对市内出租车行业进行明察暗访,严厉打击“趁雨打劫”“夜间不打表”等乱涨价行为。经过多日检查,该市政府对违规擅自涨价行为依法进行了严格处理,并在相关媒体进行曝光。这体现该市政府(　　)
①坚持了执法严明的原则　
②履行了市场监管职能　
③履行了宏观调控职能　
④履行了舆论监督职能
A. ①② B.①③ C.②④ D.③④
A
课堂案1
市场监管职能,而不是宏观调控职能,③排除;
政府没有舆论监督职能,④错误。
2.智能高效、廉洁诚信是法治政府的重要特征。下列能体现这两个特征的是(　　)
①严禁利用公权力谋求私人或团体利益　
②权力行使不出现错位、缺位和越位等现象　
③全面推进政务公开,让权力在阳光下运行　
④运用现代科技手段,提高政府的行政效率和水平
A. ①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
课堂案1
②是权责法定;
③是公开公正。
3.法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施,或者实施不力,有法不依、执法不严、违法不究,那制定再多法律也无济于事。这启示建设法治政府应做到(　　)
A.职能科学 B.权责法定 C.执法严明 D.公开公正
C
课堂案1
贰
建设法治政府
怎样建设法治政府
建设法治政府的意义
3
2
1、建设法治政府的措施
（1）总体要求
（2）具体做法
各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
方式 区 别
严格执法 要求执法者执法铁面无私，不放纵违法行为，不法外施恩，不网开一面
规范执法 要求执法者严格依照法定权限、法定规则、法定程序执法
公正执法 要求执法者执法不偏私，如执法事项与之有利害关系，应主动回避
文明执法 要求执法者在执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人；执法时讲究语言文明，举止文明，尊重行政相对人的人格；不得任性、恣意，不得主观武断、滥用职权；严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
●正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2、自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3、自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
行政处罚自由裁量权
深化认识
建设法治政府的具体措施
完善依法行政制度体系
依法全面履行政府职能
推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格规范公正文明执法
强化对行政权力的制约和监督
全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力
补充笔记
2、建设法治政府的意义
（1）对政府自身而言
（2）从与群众的关系方面看
通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
1.全面推进依法治国,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。建设法治政府(　)
①就要把政府工作全面纳入法治轨道　
②要求政府不断提高依法执政水平　
③让政府用法治思维和法治方式履行职责
④领导法治国家、法治社会建设
A. ①② B.①③ C.②④ D.③④
B
课堂案2
政府不断提高依法行政水平,中国共产党依法执政,②错误;
中国共产党领导法治国家、法治社会建设,④错误。
2.违规压线、不按规定停车、未按规定使用安全带……日常生活中,经常有司机稀里糊涂违法被罚款的现象。根据新修订的行政处罚法规定,初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。明确“首违不罚”(　)
①扩大了行政裁量权　
②体现了柔性执法
③简化了法定程序　
④彰显了以人为本
A. ①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
课堂案2
政府权力是法定的,不能随意扩大,①错；
首违不罚也没有体现简化法定程序,③排除。
3.中央全面依法治国工作会议上强调,法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,要率先突破,用法治给行政权力定规矩、划界限,规范行政决策程序,加快转变政府职能。这样做的意义在于(　)
①督促政府更好地规范权力运行　
②增强政府及其工作人员的法治意识　
③以现代技术手段提高行政效率　
④为人民当家作主提供根本保证
A. ①② B.①③ C.②④ D.③④
A
课堂案2
材料未涉及现代技术手段,③排除;
党的领导是人民当家作主的根本保证,④错误。
材料措施 （阅读材料，圈划关键词） 结合材料,分析H省是如何推进法治政府建设的。
（提炼材料关键词，转化为学科术语）
　为扎实推进法治政府建设,H省多措并举:多次召开省委常委会会议、省委全面依法治省委员会会议,传达学习中央全面依法治国工作会议精神,研究部署法治政府建设工作;
(1)坚持中国共产党的领导,把依法执政与法治政府建设统一起来。
材料措施 （阅读材料，圈划关键词） 结合材料,分析H省是如何推进法治政府建设的。
（提炼材料关键词，转化为学科术语）
　发布省市县乡村五级依法申请办理的公共服务事项清单,取消、调整行政许可事项30项、证明事项4项,实现企业开办一日办结,行政审批办理时限压缩超过50%;
(2)深化行政体制改革,持续优化营商环境,打造职能科学的政府。
材料措施 （阅读材料，圈划关键词） 结合材料,分析H省是如何推进法治政府建设的。
（提炼材料关键词，转化为学科术语）
　高效实施省政府年度立法计划,提交地方性法规议案11件,出台政府规章6部,修改政府规章3部;
(3)建立健全完备的行政法律法规,不断完善依法行政制度体系。
材料措施 （阅读材料，圈划关键词） 结合材料,分析H省是如何推进法治政府建设的。
（提炼材料关键词，转化为学科术语）
　出台《全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施意见》,推动政务信息主动公开、“应公开尽公开”。
(4)全面推进政务公开,打造公开公正的政府。
8.2建设法治政府
2、建设法
治政府
的措施
职能科学
1
1、法治政府的内涵
思维导图
权责法定
2
执法严明
3
公开公正
4
3、建设法治政
府的意义
廉洁高效
5
守法诚信
6
（1）、建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行；
（2）、各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
（1）通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成信互助的新型关系。

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