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课前三分钟
1、法治国家的含义、特征
2、如何推进法治国家建设
3、建设法治国家的意义
你能列举生活中的哪些政府部门？
工商行政管理局
文化局
统计局
财政局
质量技术监督局
广播电视局
商务局
公路局
地税局
文旅局
卫生局
林业局
环保局
交通局
教体局
食品药品监督管理局
人力资源社会保障局
水利局
公安局
气象局
民政局
电力局
国土资源局
司法局
国税局
农业局
情境探究
第八课 法治中国建设
第二框 法治政府
一、法治政府的内涵
二、建设法治政府
总议题：从甘肃麻辣烫看法治政府作为
议题一 科学部署：打好“组合拳”
议题二 刚柔并济：擦亮“招牌”
议题三 法治护航：守护“烟火”
科学部署：打好“组合拳”
议题一
议题一 科学部署：打好“组合拳”
天水市政府抓住麻辣烫爆火的契机，迅速摆脱政府了传统管制型政府的角色，强调政府与社会成员身份互换，以社会成员的合法期待作为施政目标。在公共产品与服务供给时，坚持游客至上，以游客需求为出发点，以游客的满意度、体验感为最高追求，无微不至地契合民意。
天水市政府开通两条麻辣烫公交专线，增加观光车、打通景点通道。在火车站、飞机场安排志愿者提示引导服务，让游客感受到温暖。公安部门全力以赴，加大街面巡逻检查力度。设置动态处警力量，提升突发事件处置效率和水平。交警部门增加警力加大交通疏解力度，有力保障了交通秩序。市区消防支队、大队人员，逐门逐户落实消防安全检查，确保消防安全；市场监督管理局严历打击扰乱市场秩序行为，进行严格监管。
同时，市政工程管理局联动其他部门迅速“天水麻辣烫一条街”，利用互联网、大数据形成“麻辣烫地图”，天水市线上政务平台权利保障消费者合法权益。天水市委、市政府等党政机关敞开大门，供外地游客免费停车。经甘肃省相关部门批复，市场监管局依据价格相关法律法规和市发改委、市场监管局相关通知，依法检查处罚曝光违规涨价酒店，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。接群众举报抓狠打出租车宰客，约谈所属公司规定限期整改。政府执法人员秉持诚实守信、优良品德的原则，根据职业操守和高标准的行为规范，严格落实监督与管理功能职责，杜绝以权谋私和贪污等不良现象，提高政府工作人员的廉洁诚信意识；天水市麦积区在线24小时12345线上反映诉求，及时公开政务动态。
议学任务：
运用法治政府内涵的知识，说明天水市开展的服务保障工作是如何体现法治政府建设的？
天水市政府抓住麻辣烫爆火的契机，迅速摆脱政府了传统管制型政府的角色，强调政府与社会成员身份互换，以社会成员的合法期待作为施政目标。在公共产品与服务供给时，坚持游客至上，以游客需求为出发点，以游客的满意度、体验感为最高追求，无微不至地契合民意。
天水市政府开通两条麻辣烫公交专线，增加观光车、打通景点通道。在火车站安排志愿者提示引导服务，让游客感受到温暖。公安部门全力以赴，加大街面巡逻检查力度。设置动态处警力量，提升突发事件处置效率和水平。交警部门增加警力加大交通疏解力度，有力保障了交通秩序。市区消防支队、大队人员，逐门逐户落实消防安全检查，确保消防安全；市场监督管理局严历打击扰乱市场秩序行为，进行严格监管。
同时，市政工程管理局联动其他部门迅速“天水麻辣烫一条街”，利用互联网、大数据形成“麻辣烫地图”，天水市线上政务平台权利保障消费者合法权益。天水市委、市政府等党政机关敞开大门，供外地游客免费停车。经甘肃省相关部门批复，市场监管局依据价格相关法律法规和市发改委、市场监管局相关通知，依法检查处罚曝光违规涨价酒店，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。接群众举报抓狠打出租车宰客，约谈所属公司规定限期整改。政府执法人员秉持诚实守信、优良品德的原则，根据职业操守和高标准的行为规范，严格落实监督与管理功能职责，杜绝以权谋私和贪污等不良现象，提高政府工作人员的廉洁诚信意识；天水市麦积区在线24小时12345线上反映诉求，及时公开政务动态。
职能科学
人民满意
职能科学
议题一 科学部署：打好“组合拳”
天水市政府抓住麻辣烫爆火的契机，迅速摆脱政府了传统管制型政府的角色，强调政府与社会成员身份互换，以社会成员的合法期待作为施政目标。在公共产品与服务供给时，坚持游客至上，以游客需求为出发点，以游客的满意度、体验感为最高追求，无微不至地契合民意。
天水市政府开通两条麻辣烫公交专线，增加观光车、打通景点通道。在火车站安排志愿者提示引导服务，让游客感受到温暖。公安部门全力以赴，加大街面巡逻检查力度。设置动态处警力量，提升突发事件处置效率和水平。交警部门增加警力加大交通疏解力度，有力保障了交通秩序。市区消防支队、大队人员，逐门逐户落实消防安全检查，确保消防安全；市场监督管理局严历打击扰乱市场秩序行为，进行严格监管。
同时，市政工程管理局联动其他部门迅速“天水麻辣烫一条街”，利用互联网、大数据形成“麻辣烫地图”，天水市线上政务平台权利保障消费者合法权益。天水市委、市政府等党政机关敞开大门，供外地游客免费停车。经甘肃省相关部门批复，市场监管局依据价格相关法律法规和市发改委、市场监管局相关通知，依法检查处罚曝光违规涨价酒店，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。接群众举报抓狠打出租车宰客，约谈所属公司规定限期整改。政府执法人员秉持诚实守信、优良品德的原则，根据职业操守和高标准的行为规范，严格落实监督与管理功能职责，杜绝以权谋私和贪污等不良现象，提高政府工作人员的廉洁诚信意识；天水市麦积区在线24小时12345线上反映诉求，及时公开政务动态。
职能科学
人民满意
职能科学
智能高效
权责法定
执法严明
廉洁诚信
公开公正
议题一 科学部署：打好“组合拳”
一、法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。
（1）职能科学的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
不能包办一切
不能懒政怠政
国家性质
政府性质
政府职能
决定
决定
反映
反映
≠
国家职能
人民民主专政的社会主义国家。
国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府。
维护国家稳定，促进社会发展。
防御外来侵略，保卫国家安全。
主 要 内 容
宏观调控 运用经济政策对经济进行干预和调整，以保证国民经济健康稳定发展。例如：财政政策、货币政策、税收政策
市场监管 健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序。例如：规范市场准入、对产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假、建立健全征信体系
社会管理 通过制定政策、法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾。例如： 维护社会秩序，调节收入分配， 解决纠纷
公共服务 政府提供公共产品和服务，促进经济发展。包括乡公共设施建设，社会保障服务，发布公共信息的维护宏观经济稳定，
例如：公共设施建设，发布市场信息，发展科教文卫事业
环境保护 节约资源和保护环境基本国策，推进生态文明建设
拓展延伸
政府的几个基本职能
拓展：政府必须承担的基本职能
连一连：以下2024年工作部署对应政府的哪些职能？
积极的财政政策要适度加力，提质增效；稳健的货币政策要灵活适度，精准有效；增强宏观政策取向一致性
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
环境保护
坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。
提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务；丰富人民群众精神文化生活。
提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，推动治理模式向事前预防转型。
加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。
“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。
拓展:“放管服”改革
◆要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。 ——李克强总理
中国国家博物馆有件特殊藏品——109枚公章。它在李克强总理的见证下被封存，是中国政府简政放权和改革开放的生动见证
◆“放管服”以放为主，但是政府要加强管理和服务。
(1)转变职能,建设既有限又有为的政府。（权力有限、职能有限）
(2)深化简政放权,全面清理行政审批事项,直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项,一律下放地方和基层管理。
(3)创新监管方式,充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。
转变职能，优化服务，建设服务型政府
（2）权责法定的政府
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
注意：政府职能是法定的，不能随意扩大、缩减或者弱化。
职权法定 : 法定职责必须为,法无授权不可为 !
该管的不会管——乱权，乱用权力，乱搞一通。
该管的不去管——失权，政府部门没有认真履责。
不该管的也去管——越权，这部门管那部门的事。
①错位
②缺位
③越位
（乱弹琴）
（不务正业）
（狗拿耗子多管闲事）
拓展延伸
（3）执法严明的政府
（1）原因
①要求： 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
上饶市场监管局依依法对商铺进行巡查
（4）公开公正的政府
①要求：
a.全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
b.公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
注意：政务公开≠公开所有政务信息
（5）智能高效的政府
要求：政府要运用互联网、大数据、人工职能等高技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府服务效能。
智能
高效
（6）廉洁诚信的政府
要求：
①廉洁：清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②诚信：诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③追责：建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
（7）人民满意的政府
②要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提高行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
①原因：政府的权力是党和人民授予的，政府的宗旨是为人民服务。
权责法定
公开公正
职能科学
执法严明
智能高效
人民满意
廉洁诚信
①职能配置科学、职责分工明确②管好该管的，履行好基本职能。
为人民谋幸福，执法过程风清气正，彰显公平正义。
权责清晰，法定职责必须为，法无授权不可为，
不错位、缺位、越位。
政务公开、公正执法、公平正义、保障权利
依照法定程序和方式执法，有法必依、执法必严、违法必究。
利用互联网等优化治理流程和方式，促进依法行政，提高政务服务效能。
不以权谋私、诚实守信，建立健全责任追究制度，加大对贪腐失信行为的惩戒力度。
职能配置
权责界限
权力运行
权力监督
形象信用
执法效能
行政效果
法治政府
[知识小结]
依法行政
刚柔并济：擦亮“招牌”
议题二
天水市司法局下发《关于切实优化法治化营商环境助力麻辣烫行业经济发展的通知》，要求各相关行政执法单位要公正文明执法，督促商户消除各类安全隐患，避免“不管宣教，就管执法”“只管处罚、不管效果”。要全面贯彻落实行政处罚首违不罚规定和“两轻一免”清单，督促经营者及时改正并依法依规诚信经营，让商户切实感受到法治服务保障工作的实际成效。
该举措引发了热议，有的人认为政府执法应该越严越好，处罚力度不够，难免会有商家“钻空子”；有的人则认为政府执法应该人性化有温度，可以变通。
议题二 刚柔并济：擦亮“招牌”
议学任务：
对于上述两种观点，你怎么看？请谈谈你的看法，并阐明理由。
具体做法：
各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。（如：打击电信诈骗，打击整治养老诈骗）
总体要求：
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
二、建设法治政府的措施
1.建设法治政府的要求
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
拓展延伸
法治护航：守护“烟火”
议题三
议题三 法治护航，守护“烟火”
“天水市为了迎接各地游客，连夜刷墙、改厕所，就连路边的栏杆都不放过，一节一节刷得锃亮，真的非常感动，为天水点赞！”
天水市为了让游客体验一站式接送服务，开通两条麻辣烫公交专线；加大力度监管商铺价格合理；市政委、政府位游客提供免费停车位……一件件暖心事，暖了游客心。热情、友爱、诚信……这些美好的词汇，成了外地游客对天水最诚挚的评价。
议学任务：
天水政府的担当作为对法治建设有何深远意义？请你以建设法治政府的意义角度为天水政府的担当作为写一段评论。
从与群众的关系方面看
通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
对政府自身而言
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
二、建设法治政府的措施
2.建设法治政府的重大意义
（一）什么是法治政府
（二）怎样建设法治政府
法治政府
（三）建设法治政府有何意义
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
宏观角度
微观角度
对政府自身
对政民关系
课堂小结
1.（2022·海南高考，11）2021年，海南省全面推行“一枚印章管审批”，特别极简审批园区从3个推广到14个，园区项目落地审批提速70%;打造“海易办”“海政通”平台，实现政务服务事项55.6%“零跑动”，30项“一件事一次办”，1038项“跨省通办”。上述举措（ ）
①提高了行政服务效能和水平
②增强了政府依法执政的能力
③强化了政府社会管理的职能
④体现了海南的制度集成创新
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】①③:海南省全面推行“一枚印章管审批”，增加特别极简审批园区，提速园区项目落地审批，实现政务服务事项“零跑动”、“一件事一次办”、“跨省通办”等。这些举措强化了政府社会管理的职能，有利于转变政府职能，提高行政服务效能和水平，①③符合题意。②:政府是依法行政，中国共产党依法执政，②错误。④:海南省的这些举措是行政体制机制的创新，不涉及海南的制度集成创新，④与题意不符。 故本题选A。
A
典例精练
2.（2023·长沙雅礼中学一模）十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案强调：重组科技部、组建国家金融监督管理总局、中国证监会调整为国务院直属机构、精减中央国家机关人员编制……对此理解正确的是（ ）
A.机构改革属于完善国家治理体系，必将提升治理能力
B.政府机构改革旨在适应时代发展，更好履行政府职能
C.精减中央国家机关人员编制，有效杜绝怠政懒政现象
D.全国人大表决通过机构改革方案是对政府监督的体现
【解析】A：国家治理体系是治理能力的载体，是必要条件，但不是充分条件，排除A；B：该方案强调：重组科技部、组建国家金融监督管理总局、中国证监会调整为国务院直属机构。精减中央国家机关人员编制等，这说明政府机构改革旨在适应时代发展，调整优化职能部门，以更好履行政府职能，B正确；C：机构改革有利于克服怠政懒政现象，该选项中杜绝的说法太绝对了，C错误；D：全国人大表决通过机构改革方案是决定权的体现而非监督权，D错误。故本题选B。
B
典例精练
3.（2023·山东青岛一模）我国法律规定，使用除邮政EMS以外的任何民营快递寄递国家机关公文都属违法行为。某区政府对市民贾某作出的行政复议决定书属于国家机关公文，而政府工作人员竞采用顺丰快递送达给贾某，贾某由此对某区政府进行投诉并获得支持。这启示法治政府应（ ）
A.职能科学 B.廉洁诚信
C.智能高效 D.权责法定
【解析】ABC：材料主要讲述材料法治政府应是权责法定的政府，而未涉及职能科学、廉洁诚信、智能高效的法治政府应，ABC不符合题意。 D：我国法律规定，使用除邮政EMS以外的任何民营快递寄递国家机关公文都属违法行为，某区政府工作人员对市民贾某作出的行政复议决定书竟采用顺丰快递送达，贾某由此对某区政府进行投诉并获得支持，这启示法治政府应权责法定的政府，D符合题意。故本题选D。
D
典例精练
4.（2023·湖北十堰统考模拟）十四届全国人大一次会议表决通过的国务院机构改革方案要求中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。这是时隔25年国务院机构改革再次提出精减人员编制的要求。对于此次人员精减，同学们分别谈了自己的看法，其中正确的是
①同学甲：虽然减轻了政府负担，但就业压力也会随之增加
②同学乙：人员结构进一步优化，有利于提升政府治理效能
③同学丙：凸显了党和国家坚持锐意改革、精兵简政的决心
④同学丁：意在缩减政府的职能，加快推进服务型政府建设
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】①：“统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作”，可以看出编制有减有增，不会增加就业压力，①错误。②：“收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作”，优化了人员结构，有利于政府更好地履行职能，提升治理效能，②正确。③：“时隔25年国务院机构改革再次提出精减人员编制的要求”，体现了党和国家锐意改革、精兵简政的决心，③正确。④：政府的职能是法定的，人员精减不会缩减政府职能，④错误。故本题选C。
C
典例精练
5.（2023·广东佛山联考模拟）“五一民宿涨价毁约”上热搜。在各大平台上，许多网友晒出被酒店“退单”的情况，酒店给出的退单理由多种多样，有的商家以“五一”假期已经满房为理由退单，随后又将房间涨价；有的以“房间需要装修”或者“民宿4月份要转让出去”等理由退单。为了阻止这种乱象的出现，需要（ ）
①开展法治宣传，推动全社会树立法治意识
②建立征信体系，严惩不恪守诚信之道公民
③建设法治政府，扩大监管部门的职责范围
④坚持良法之治，最大程度发挥法律的效力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】①④:市场乱象的出现，一是部分市场主体法治意识不强，二是相关法律的约束力不够，所以，需要加强法治宣传，以及制定、完善相关法律法规，①④符合题意。②:对失信被执行人的惩罚是有相应标准的，严惩不恪守诚信之道公民的说法不妥，②不选。③:政府职责法定，扩大监管部门职责范围说法欠妥，市场监管是政府的应有之义，③错误。
B
典例精练

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