资源简介

(共44张PPT)
依法治国
（第七课）
法治国家建设
（第八课）
全面依法治国的基本要求
（第九课）
第三单元
依法治国
基本方略
三者有机统一于社会主义民主政治伟大实践
《政治与法治》体系框架
根本保证
为什么坚持党的全面领导
（第一课、第二课）
怎么样坚持党的全面领导
（第三课）
第一单元
党的领导
第二单元
人民当家作主
我国国体
（第四课）
根本政治制度
（第五课）
基本政治制度
（第六课）
本质特征
根本保证
坚实基础
坚强保障
根本保证
坚强保障
坚实基础
第四课人民民主专政的社会主义国家（国体）
人民民主专政的本质： 人民当家作主
第五课我国的根本政治制度（政体）
第二单元
人民当家作主
第六课我国的基本政治制度
坚持人民民主专政
人民代表大会：我国的国家权力机关
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
决定
制度保障：
“1根本”
“3基本”
基层群众自治制度
本质
国家
中国共产党、各民主党派、政协
自治区、自治州、自治县
村委会、居委会
人大、人大代表、
其他国家机关
辨一辩：“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
基层党组织
基层
行政机关
基层群众自治组织
领导
社区居委会（城市）
村委会（农村）
指导
领导
课堂导入
思想政治必修三 政治与法治
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
1.基层群众自治的含义P66
2.基层群众自治的组织形式有哪两个？P66
3.村民委员会和居民委员会的性质、主要职能、自治内容及意义P66-P67
4.发展基层民主的原因
5.基层民主实践的途径/形式
6.发展基层民主的意义
自学任务（4分钟）
自主学习课本P66—69的内容，完成以下问题并进行勾画。
我国基层群众自治的组织形式
第一目
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
内容
范围
实质
特点
一、我国基层群众自治的组织形式
【注意】：人民群众在基层直接行使民主权利，间接行使国家权力。
2.基层群众自治的特点
P66专家点评
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
基层民主/基层群众自治的特点：
具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
一、我国基层群众自治的组织形式
3.基层群众自治的组织形式
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
性质 农村基层群众性自治组织
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事业和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(意义）
(1)村民委员会
村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。
村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展
村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。(由村民直接选举产生)
知识补充：“村两委”、乡镇政府、村委会、村支部、村务监督委员会
是国家基层政权组织，
是基层国家机关，是基层政府。
不是国家基层政权组织；
不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）
不能履行国家职能。
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织,领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
（1）村委会：基层群众自治组织，（不是基层政权组织、不是基层权力机关、
不是基层行政机关、不是政府的派出机关（街道办事处）、
不能履行国家职能。
（2）乡镇政府：基层政府，指导、支持村委会的工作，非领导与被领导关系。
（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。
（4）村务监督委员会：村务监督机构，监督村委会工作。
知识拓展：“村两委”指的是什么？
村委会、村党支部、村务监督委员会、乡镇政府四者的关系
村委会、村支部、村务监督委员会、乡镇政府四者的关系
知识拓展：
乡镇政府
村委会
基层群众性自治组织
村党支部委员会
基层党组织
指导、支持与帮助
领导
村务监督委员会
监督
协助
村两委
国家基层政权组织；（包括乡镇一级的人大和政府）
基层国家机关；
基层政府。
我国基层群众自治的组织形式
特别提醒
①村委会(村民委员会)≠社会团体
②村委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会≠基层党组织 （村党支部）
村委会是基层群众自治组织
村委会≠村民会议≠村民代表大会≠村党支部委员会（村党支部）≠村务监督委员会
注意：村民委员会＜ 村民代表会议＜ 村民会议
探究：结合四幅漫画，运用政治与法治的相关知识，说明居委会的任务。
图A
图B
图C
图D
协助维护社会治安
管理居民的公共事务和公益事业
调解居民纠纷
反映居民的意见、要求和建议
结合视频，谈谈你对居委会的认识？
探究与分享
(2)居民委员会
性质 城市基层群众性自治组织
职能 ①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
居委会≠街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
知识区分：
近年来，很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式，与人民群众“心贴心”，推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式，此说法你赞同吗？
注意：我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，一般提到创新、完善基层自治组织形式都是错的。因为管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
只是创新了基层自治实践形式、创新治理格局 、丰富了（基层群众自治组织的）实践形式。
基层群众自治的组织形式：
农村——村委会
城市——居委会
（一）我国基层群众自治的组织形式
组织形式
组织结构
组织机构
组织体系
注意：
基层民主
短期一般不会改变
通过“……”基层民主实践，创新基层组织形式；（ ）
通过“……”基层民主实践，创新（完善）基层自治组织。（ ）
通过“……”基层民主实践，推动了基层管理形式的创新。（ ）
通过“……”，扩大或缩小村民（居民）自治的范围（ ）
通过“…”，拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式、方法（ ）
通过“……”丰富了基层群众自治组织的实践形式（ ）
×
×
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我国基层群众自治的组织形式
特别提醒
基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织。
村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
拓展：我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系
基层政权组织 基层群众自治组织
区别 农村指乡镇一级人民代表大会和人民政府 不设区的市、市辖区是我国的城市基层政权单位 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作 国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不能直接干预基层事务。
区分国家事务和社会公共事务
误区警示
【P67探究与分享】
某村要制定村规村约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳？为什么？
我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！
村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。
我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！
不采纳！这可能是违法行为。村规村约不得与宪法法律相抵触。
我看村规村约让村委会主任定就行了。
不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经村民会议讨论决定。
★★建议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
第二目
人民群众直接行使民主权利的生动实践
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主的原因
（1）根本原因：
（2）重要性：
补充：
③ 有利于调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，有效提高村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；
④ 有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
① 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段）
② 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69最后一段▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
探究与分享
“先讨论，再决定”：在合寨村，没有一件事是由一个人决定的。遇到投票、提意见的事情，有些村民即使在外打工，只要离得不远，也会想方设法回来说几句。
“议事会”：村里的重大事情，必须通过“议事会”讨论研究。“议事会”每个季度开一次，40多年来从未间断。
“村规民约”：新村屯在广泛征求民意后与时俱进修订村规民约，例如以前其。中一条规范放牛马被移出村规民约，因为现在群众不养牛马了
“明白墙”：合寨村委会设立的村务公开专栏，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。
材料体现了合寨村在村民自治上的哪些生动实践？
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
途径
民主监督
(5个民主)
2.人民群众直接行使民主权利的实践形式
（发展基层民主的实践途径）
《“小巷总理”的诞生》
思考：社区居民为什么要自己选举“当家人”？
要求：①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“干部自己选”
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
原因：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
注意：1.公民基本民主权利：选举权与被选举权
2.民主选举≠选举权与被选举权
3.自己选举当家人，是基层群众自治的基础/民主管理的基础
（1）民主选举
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
“有事好商量，有事多商量，有事会商量”
（2）民主协商
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村民代表是通过选举由有威望的老人、参政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。
（3）民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
注意：
公民参与民主决策≠直接行使国家权力
公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民没有决策权）
“大事自己定”
（4）民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“事务自己管”
（5）民主监督
“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等，实现了村委会“工作成效由群众说了算”。
①原因：村（居）委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私、避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益相关事项都应公开，让村（居）民了解，并对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
“公事齐监督”
实践途径（形式） 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】
理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
拓展延伸
某村由村民直接投票产生新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化的问题，村委会经过商讨，决定发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。
在清理污染过程中，张三的养鸭场污染最为严重，但因为清污要花一大笔钱，且每隔一两年就得再清，张三不愿意了。经村委会协商，张三最终同意清污，而村委会也同意张三的养鸭场续租要求。
该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等，来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。
民主选举
民主决策
民主协商
结合所学知识，分析材料中群众通过哪些实践途径进行基层自治？
对点训练
民主管理
民主监督
1.为什么实行基层群众自治制度（发展基层民主的原因）？
归纳总结
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）对我国民主的意义：
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（3）对村(居)民的意义：大大调动了广大村(居)民参与农村(社区)建设的积极性,提高了村(居)民参与政治生活的素质和能力。
总结2：如何发展基层民主？
①民主选举，人民直接选举自己信赖的社会贤达人士担任基层群众性自治组织成员。
②民主协商，充分开展基层协商，凝聚社会共识。
③民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论涉及村（居）民利益的大事小情。
④民主管理，制定自治章程获村规民约、居民公约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”。
⑤民主监督，通过村（居）务公开，民主评议基层自治组织干部等形式，使基层自治走上制度化、规范化轨道。
2.如何发展基层民主（措施）？
①扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。应将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（要求P69 ）
②坚持党的集中统一领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
③坚持以人民为中心，凸显人民在自我管理中的主体地位，调动村民（居民）参与乡村治理的积极性。
④坚持民主选举、协商、决策、管理、监督（视材料而定），发挥群众性自治组织作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
⑤创新基层治理模式，整合基层治理力量，凝聚乡村治理巨大合力，实现多元共治，形成社区治理共建、共治、共享新格局，推动基层治理体系和治理能力现代化。
课堂小结
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动体现
基层群众自治的含义和特点
发展基层民主的原因
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
村民委员会
居民委员会
基层群众自治的组织形式
直接行使民主权利的途径和方式
【走出误区·强基础】
1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。（ 直接 ）
2.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。(基层群众自治组织 ）
3.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。 (自我管理、教育、服务、监督 )
4.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。（村委会 ）
5.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。 ( 村民会议 )
6.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。
( 村民会议 )
7.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。 (居民会议 )
8.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ( 直接 )
9.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
（推动制度化、规范化、程序化 ）
10.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。（基本政治制度 ）
典例精练
1.某村在党总支部的引领下,进一步完善和修订村规民约,增加了婚丧事俭办等规定。有了村规民约的“杠杠”,村党总支部引入信用体系管理理念,大力弘扬契约精神,着力增强村民自治功能,探索创新乡村治理体系,使该村站上了乡村振兴的“新赛道”。这表明（ ）
①村规民约是村民自治的基础
②党总支部在乡村振兴中发挥着战斗堡垒作用
③村规民约规范了村民的行为方式
④党总支部是实现村民自治的组织机构
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】①：村规民约不是村民自治的基础，自己选举当家人是村民自治的基础，①不选;②③：材料表明党总支部在乡村振兴中发挥着战斗堡垒作用,村规民约规范了村民的行为方式，②③入选;④：村委会是实现村民自治的组织机构，④不选。
C
典例精练
典例精练
2.2022年11月，广州市黄埔区永和街道多方联动创建居民议事会，建立社区文明公约，线上征集社区文明宣传语、宣传作品，开展“定格你身边的文明行为”随手拍征集活动，倡导科学防疫共战疫情，深受居民欢迎。居民议事会（ ）
①有利于促进地方行政决策，创建和谐幸福社区
②有利于优化基层公共事务管理，推动文明创建
③有助于保障社区人民群众享有切实的民主权利
④有助于落实基层群众自治制度这一根本政治制度
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】①：社区属于基层群众自治组织，不是地方行政机构，①错误。
②③：广州市黄埔区永和街道多方联动创建居民议事会，征求社区居民意见建立社区文明公约，保障了居民的民主权利，倡导科学防疫、文明行为宣传，有利于精神文明建设，②③正确。④：我国的根本政治制度是人民代表大会制度，基层群众自治制度是我国的基本政治制度，④错误。故本题选C。
C
3．阅读材料，完成下列要求。
街巷纵橫是M城老城区特有的风貌，巷里生活热热闹闹却也潜藏着不少治理难题，或是邻里纠纷，或涉及公共利益。以往群众反映诉求要层层上报，有时颇费周折。近年来，M城区探索推行“党员街巷长制”，推选一批责任心强、综合素质高、邻里威望高的党员担任街巷长，组建街巷长管理服务团队，使治理触角延伸到街头巷尾。目前，M城区已在149条街巷推行“党员街巷长制”，设立街巷长管理服务团队90支，成员495名。“党员街巷长制”实行以来，街巷长坚持日巡查、周走访，一旦发现问题，立即启动“及时处置、遇事会商、限时反馈”机制。在街巷长管理服务团队中，有医生、民警、城管、志愿者等。据统计，2020年以来，M城区“党员街巷长”和街巷长管理服务团队共协商解决群众反映的问题350余件。
运用政治生活知识，说明M城区推行“党员街巷长制”的成功做法对社区街巷治理的启示。
创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。
坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用
坚持从群众中来到群众中去的工作方法，广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。
发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。
坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区.街巷治理的效能。

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