资源简介

第6课 西方的文官制度
学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________
一、单选题
1．英美的文官制度在建立后都经历了一些改革。20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法，职位根据政府需求而变动。美国于1923年对文官进行了一次较大规模的改革，首次在世界范围内建立了文官的职位分类制度。这反映了（ ）
A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大
2．1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，在其第一个总统任期内，约有1000名联邦政府官员被民主党人替换；共和党人林肯上台后，大批共和党人替换了民主党人到联邦政府中任职，各级地方政府也是如此。这一现象（ ）
A．削弱了政府工作的稳定性 B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．促进了美国精英政治形成 D．加强了联邦政府的行政权力
3．18世纪后期到19世纪中期，英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉票；1881年，美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。这最能用来说明（ ）
A．文官制度建立的背景 B．工业革命的巨大影响
C．欧美政党制度的产生 D．资产阶级革命不彻底
4．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。20世纪60年代以后，英国官员考核制度为满足专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化的原因主要在于
A．信息技术的有力推动 B．国家干预力度的加强
C．科学技术的迅猛发展 D．混合经济的不断完善
5．19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换；19世纪中期后，英国出现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这一变化（ ）
A．导致了政务官和事务官的对立 B．适应了政府职能的扩大
C．推动了责任内阁制的形成 D．避免了争权夺利现象
6．如表为1968年前后英国文官制度演变情况。这种变化（ ）
1968年前 政府按官员承担责任大小和官阶高低把文官分为行政人员、执行人员、专业和科学技术人员、办事员、助理办事员和勤杂人员六个等级
1968年后 实行以职业划分为基础的统一的等级结构，包括十类（综合、科学、专业技术、秘书类、社会安全、训练、法律、警察、研究和资料处理等）
A．明确了文官的权利义务 B．细化了政府的管理职能
C．强调了文官的职业道德 D．影响了政府的工作效率
7．下表示意1959年美国联邦政府10851名行政长官的学历占比。材料可用来说明，美国的文官制度（ ）
学历 初中程度 某种程度的大学教育 大学毕业 硕士学位 博士学位
占比 0.5% 90% 80% 25% 10%
A．选才范围局限于高校 B．导致文官队伍急剧膨胀
C．重视官员的文化素养 D．推动了高等教育的完善
8．1923年，美国国会通过了文官《职位分类法》，将文官职位按照性质进行分类，首次在世界范围内建立了文官的职位分类制度。1968年，英国政府批准了《富尔顿报告》，开始了自19世纪中期文官制度建立以来第一次规模比较大的改革，旨在解决等级过于森严，雇员不易提升，专家过少、文官缺乏训练等问题。英美的文官制度的这些改革（ ）
A．适应了资本主义经济政治发展需要 B．对民选政府形成了有效制约
C．解决了权力分立与制衡带来的弊端 D．冲击了资产阶级的政党政治
9．下表为1870年英国颁布第二个文官制度改革法令后的文官人数变化情况。这一变化（ ）
年份 1881 1891 1901 1914 1922 1939 1943
文官人数 50839 79241 116413 280900 317721 387400 710400
A．契合了社会管理复杂化趋向 B．有助于缓解青年就业问题
C．降低了政府工作效率 D．加重了政府的财政负担
10．19世纪，英国的文官选拔公开考试制度已经确立。但是需要专业知识与技术的职位和高级管理人员仍然可由部门首脑直接任命，这导致各种利益集团不可避免地出现“搭便车”现象。 由此可见，英国（ ）
A．行政管理的效度仍然不高 B．文官任用制度需进一步完善
C．职业的官僚体系已经建立 D．政府选拔任用官员公平公正
11．1883年美国颁布的《彭德尔顿法案》规定：建立一个由不受党派控制的3人组成的文官委员会，其中两人不得来自同一个政党，对部分官员实行公开考试，择优录取；对文官进行分类，实行文官职业保险和建立统一的文官体系；等等。此举旨在（ ）
A．打破美国分权制衡机制 B．推进美国文官政治中立制度
C．保障国家政策的连续性 D．稳定党派利益提高文官地位
12．《美国文官法》规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务；任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。这规定：（ ）
A．文官不参与政治 B．影响了政府工作效率
C．促进了国家治理水平提高 D．体现了公平公正的原则
13．二战结束后，法国中央政府设置了国立行政学院，它是专门培训“通才”的高级文官学校，而巴黎综合工艺学校则是专门培训高级技术性文官的学校。上述学校的建立（ ）
A．确立了文官职务的常任化 B．有利于提升国家治理的水平
C．促进了大学教育的商业化 D．旨在完善法国国民教育体系
14．下表为1870年英国颁布第二个文官制度改革法令后的文官人数变化情况。这一变化（ ）
年份 1881 1891 1901 1914 1922 1939 1943
文官人数 50839 79241 116413 280900 317721 387400 710400
A．解决了严峻的青年就业问题 B．契合了社会管理复杂化趋向
C．造成了国家治理水平的下降 D．增加了政府行政不稳定因素
15．1855年，英国政府颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会。1870年，英国政府再次颁布法令，规定文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。英国政府这一做法的目的是：（ ）
A．保证人才选拔公平公正 B．维护政府统治稳定
C．维持政府机构分权制衡 D．缓和政党之间矛盾
二、材料分析题
16．对自由主义的追求、反思、再反思，是近代西方思想界永恒的话题。阅读材料，回答问题。
材料一 启蒙思想家一致认为贵族政治是扼杀人权的，封建特权以门第和地位为依据，某一权贵的意见在其辖地内决定权力分配，君主则在全国有决定权，因此封建特权总是以居特权者的人作为标志，即人治。而人的自由只能靠法律来保障，一切按法律办事，从中扬弃人治的因素。
——刘宗绪主编：《世界近代史》
材料二 1776年，被誉为“经济学之父”的亚当·斯密出版了《国富论》，创立了第一个系统的政治经济学体系。斯密最早提出劳动决定价值的理论，区分了商品的使用价值和交换价值，明确提出了创造交换价值的是社会劳动。古典经济学家盛赞资本主义商品经济，认为市场经济是一种“自然秩序”，他奠基于人的利己主义本性……要让“看不见的手”所造成的“自然秩序”不受干扰的存在，不要用人为的制度去加以控制。
——吴于廑、齐世荣主编：《世界史·近代史卷》（下册）
材料三 欧文在自己的工厂里实行改革，提供免费教育，为工人建立社会保障制度并鼓吹以合作为基础对社会进行普遍重组，社团应根据工人实际劳动时间付给报酬。
——（美）菲利普·李·拉尔夫等著、赵丰译：《世界文明史》下卷
(1)根据材料一并结合所学，指出启蒙思想家为规避“人治”，对未来“理性社会”所提出的一些基本政治思想。自由主义体现了对工业文明和现行社会体制的辩护，根据材料二并结合所学，概括英国古典政治经济学的代表人物亚当·斯密的经济主张并阐释其主张对马克思主义的影响。
(2)工业革命后出现了一系列社会问题，引起空想社会主义者们对资本主义自由制度的反思与批判，根据材料三并结合所学，归纳欧文等“乌托邦思想家”的思想主张，并阐释欧文等人为何被称为“空想社会主义”思想家？
17．阅读材料，完成下列要求。
材料一 美国1787年宪法，对文官的选用并未作出明确的规定。乔治·华盛顿总统侧重于名望和门第，强调良好的出身与教养。约翰·亚当斯和托马斯·杰斐逊两位总统任职期间，则注重“才气”，即是否受过大学教育。于是，美国建国初期的政府官职就掌握在那些受过良好教育、有高贵的门第、在社会上有地位的人及其亲信手中，人称“绅士政府”时期。这些“绅士”们一旦被委以官职，就相当稳定，一般不被更换。但是，随着两党政治在美国的出现，“政党分肥制”已初见端倪。
——摘编自【美】桑迪·梅塞尔《美国政党与选举》
材料二 美国现代文官制建立和完善的历程，经过了三次重大改革。第一次是1883年制定的《彭德尔顿文官法》，在自由竞争思想的指导下，将竞争机制引入文官的选拔录用，旨在解决国家机构的政治腐败和文官的道德沦丧问题。第二次是1923年的改革，颁布《文官分类法》，在科学管理学派理论的指导下，解决文官的分类管理问题。第三次是1978年的改革，颁布《文官制度改革法》，在行为科学派理论的指导下，完善文官的激励机制和监控机制，以解决调动文官的积极性问题。
——摘编自楚树龙、唐娜《美国文官制度评介》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括美国“绅士政府”时期文官选用制度的标准及其弊端。
(2)根据材料二并结合所学知识，简析影响美国现代文官制度改革的主要因素。
参考答案：
1．D
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是本质题。时空是：近代西方。结合所学，工业革命后，英美等资本主义国家的生产力水平大大 提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统 事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须 建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。20世纪初英美建立文官的职位分类制度，与政府职能扩大导致文官数量增长、类别增多有关，D项正确；西方国家通过公开竞争考试择优录用文官，文官制度的发展完善有利于打破贵族特权，而非延续贵族传统，排除A项；材料所述文官制度改革有积极作用，而非使得官员地位降低，排除B项；文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得 公开参与政治活动，文官制度的完善总体上有利于减少党派干预，排除C项。故选D项。
2．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（美国）。材料中的现象表明，不同政党的总统换届时总有大批官员同时撤换，受党派影响大规模撤换政府官员，会造成政府工作的停顿和混乱，A项正确。材料中的现象会加剧两党间的矛盾冲突，排除B项；材料并未体现精英政治的内容，排除C项；联邦政府的行政权由宪法规定，排除D项。故选A项。
3．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：18世纪后期到19世纪中期（欧洲）。根据材料中“英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉票”，“美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀”，可知当时英美政治腐败，再结合时间可以判断，这是18、19世纪欧美资产阶级政治出现的卖官鬻爵、政党分肥现象，也是催生文官制度在19世纪中后期建立的原因之一，A项正确；工业革命后国家管理职能扩展，亟需更专业的职业官僚体系，也是文官制度建立的原因之一、但不是材料现象的原因，排除B项；材料可以体现政党政治下存在的问题，但重点不在于强调政党政治的出现，C项不符合“最能说明”，排除C项；材料体现的是资产阶级政治的弊端，并非资产阶级革命的局限，排除D项。故选A项。
4．C
【详解】根据“20世纪60年代以后，英国官员考核制度为满足专业化管理和专业化分工的需要”可得出变化的原因与工业革命对文官素质提升的需要有关，C项正确；当时没有信息技术，排除A项；B项是在经济危机后，排除B项；D项是在二战后，排除D项。故选C项。
5．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题选项用词可知，这是影响题。据本题时间信息可知准确时空：19世纪（英国）。据题干及所学可知，19世纪中期后英国工业革命发展，政府职能扩大，这一时期英国文官制度的建立，文官保持政治的中立，调整了政府的行政运行机制，适应了政府职能扩大的需要，B项正确；事务官和政务官并未对立，排除A项；1721年责任内阁制形成，排除C项；避免了争权夺利现象表述绝对，排除D项。故选B项。
6．B
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题、本质。据本题时间信息可知准确时空是：1968年（英国）。根据“政府按官员承担责任大小和官阶高低把文官分为行政人员……六个等级”“实行以职业划分为基础的统一的等级结构”可知，和1968年前政府文官分类办法相比，1968年的文官分类办法细化了政府的管理职能，B项正确；文官的权利义务材料没有体现，排除A项；依据材料信息无法得出文官的职业道德的结论，排除B项;细化有利于提高效率，排除D项。故选B项。
7．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词可知，这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1959年（美国）。根据材料表格信息可知，美国10851名行政长官的学历中某种程度的大学教育占比最大，其次是大学毕业，硕士学位和博士学位也有一定的占比，这说明美国文官的文化素养水平较高，体现了政府重视官员的文化素养，C项正确；材料只是涉及行政长官的学历占比，没有体现出选官的范围，排除A项；材料没有体现文官数量的增长，不能说明文官队伍急剧膨胀，排除B项；材料只是涉及行政长官的学历占比，不能说明其推动高等教育的完善，排除D项。故选C项。
8．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：1923-1968年（世界）。结合所学知识可知，文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度，对其进行改革适应了资本主义经济政治发展需要，A项正确；材料没有英美文官制度改革对民选政府形成有效制约的相关信息，排除B项；材料无法体现英美文官制度改革解决了权力分立与制衡带来的弊端，排除C项；D项表述与材料及史实均不相符，排除D项。故选A项。
9．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1870年（英国）。1881-1943年英国文官人数不断增加且速度较快，这一时期英国经历第二次工业革命和两次世界大战，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，A项正确；题干当中是文官人数变化，并未提及就业人员的年龄构成，排除B项；文官人数多与工作效率并无直接因果关系，排除C项；文官人数多和财政负担并没有直接相关因果联系，排除D项。故选A项。
10．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：近代英国。根据材料“需要专业知识与技术的职位和高级管理人员仍然可由部门首脑直接任命，这导致各种利益集团不可避免地出现‘搭便车’现象”可知，19世纪，英国文官选拔公开考试制度已经确立，但是对于一些专业人才和高级管理人员依然由首脑直接任命，因此出现了暗箱操作的情况，反映了英国虽确立文官制度，但还需进一步完善，B项正确；材料体现的是选官制度，并非现有行政管理制度，排除A项；文官制度是选官制度，且仅凭材料信息看不出“官僚体系”的确立，排除C项；“搭便车”现象的存在表明英国并非公平公正，排除D项。故选B项。
11．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：1883年（美国）。材料“两人不得来自同一个政党，对部分官员实行公开考试，择优录取”突出强调了对文官的政党、职业化等方面的要求，凸显了政治中立原则，D项正确；打破美国分权制衡机制的说法与史实不符，分权制衡机制未被打破，排除A项；当时美国文官制度属于初创期，提高文官地位与时代特征不符，排除B项；材料没有讲述文官常任原则，无法得出保障国家政策连续的论断，排除C项。故选D项。
12．C
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代的美国。材料表面《美国文官法》规定公务人民不承担向政治基金会捐款的义务也不提供政治服务，说明文官不参与这方面的事情，保持政治中立，这有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；C项正确；文官是不受政党政治的影响，不是不参与政治，排除A项；材料体现的是增强了政府的工作效率，排除B项；材料不涉及文官的选拔方式，得不出公平公正的原则，排除D项。故选C项。
13．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是二战后的法国。根据材料可知，法国存在通才和专门技术文官培养的学校，这就使得文官培养更加专门化，从 而有利于提高国家治理水平，B项正确；学校与文官职务的常任没有直接关系，职务的常任是基于文官身份本身，排除A项；这不是为了商业发展而办学，排除C 项；材料不是国民教育，而是官员的专门化教育，且这些学校的建立目的是提高文官的行政素养，排除D项。故选B项。
14．B
【详解】本题是单类型单项选择题。根据次题干的提示词，可知是影响题。时空是：1881-1943年英国。根据材料并结合所学知识可知，1881-1943年英国文官人数不断增加且速度较快，这一时期英国经历第二次工业革命和两次世界大战，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，文官人数增加契合了社会管理复杂化趋向，B项正确；“解决了”说法过于绝对，排除A项；文官人数增加总体上有利于国家治理水平的提升，排除C项；文官制度实现 了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，排除D项。故选B项。
15．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：1855年（英国）。根据材料信息可知英国的文官制度不受党派干涉，文官委员会有权决定文官的基本录用条件的法令，体现的是要促进公共权力运行的稳定，维护政府统治稳定，B项正确；保证人才选拔公平公正并非英国政府这一做法的主要目的，排除A项；维持政府机构分权制衡不符合材料主旨信息，排除C项；文官不参与政党政治，排除D项。故选B项。
16．(1)政治思想：天赋人权、平等、自由、法治、权力制衡主张：①劳动是财富的源泉和衡量价值的尺度（劳动价值论）﹔②市场经济是一种“自然秩序”③主张自由放任，反对政府干预（反对重商主义）。
影响：①英国古典政治经济学是马克思主义三大理论来源之一；②“劳动价值论”为马克思主义“剩余价值论”奠定基础。
(2)思想主张：揭露和批判资本主义制度弊端，反对自由放任的竞争；主张建立合作、平等、和谐的理想社会。
空想：未找到实现理想社会的现实力量和正确途径（“现实力量”、“正确途径”各）
【解析】【小题1】本题是特点类与影响类材料分析题。时空是近代的世界。第一小问政治思想，根据材料一“封建特权以门第和地位为依据”启蒙思想家反对等级和特权，追求“平等”；据材料一“人的自由只能靠法律来保障，一切按法律办事，从中扬弃人治的因素”可知启蒙思想家追求“自由、法治”；再结合所学，可知启蒙思想家还主张通过“权力制衡”来保障“自由人权”。
第二小问经济思想，据材料一“提出劳动决定价值的理论，区分了商品的使用价值和交换价值，明确提出了创造交换价值的是社会劳动”可概括为劳动是财富的源泉和衡量价值的尺度（劳动价值论）；据材料一“古典经济学家盛赞资本主义商品经济，认为市场经济是一种“自然秩序”，他奠基于认得利己主义本性”可概括为市场经济是一种自然秩序；据材料一“要让‘看不见的手’所造成的‘自然秩序’不受干扰的存在，不要用人为的制度去加以控制”，得出主张自由放任，反对政府干预。
第三小问影响，再结合教材可知，英国古典政治经济学是马克思主义三大理论来源之一，亚当·斯密的“劳动价值论”为马克思主义“剩余价值论”奠定基础。
【小题2】本题是特点类材料分析题。时空是近代的世界。第一小问主张，根据背景材料而“对自由主义的追求与反思”可知，启蒙思想家追求自由，空想社会主义者对自由进行反思，可知揭露和批判资本主义制度弊端，反对自由放任的竞争；据材料二“在自己的工厂里实行改革，提供免费教育，为工人建立社会保障制度并鼓吹以合作为基础对社会进行普遍重组，社团应根据工人实际劳动时间付给报酬”可知主张建立合作、平等、和谐的理想社会。
第二小问空想，结合所学知识可知，原因是未找到实现理想社会的现实力量和正确途径。
17．(1)标准：门第、名望、地位和受教育的程度。
弊端：相对稳定和固化；维护统治阶级利益；容易被政党制度所左右。（任答两点即可）
(2)因素：工业革命的完成；社会高速发展的需要；国家管理思想的演变；英国等欧洲国家的影响；文官道德观、价值观欠缺；旧的文官行政管理效率低下，工作积极性低；文官激励机制和监控机制欠完善等。（任答三点即可）
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空是近代的美国。第一小问标准：根据材料“乔治·华盛顿总统侧重于名望和门第，强调良好的出身与教养。约翰·亚当斯和托马斯·杰斐逊两位总统任职期间，则注重‘才气’，即是否受过大学教育”可得出门第、名望、地位和受教育的程度。第二小问弊端：根据材料“一旦被委以官职，就相当稳定，一般不被更换。但是，随着两党政治在美国的出现，‘政党分肥制’已初见端倪”可得出相对稳定和固化；维护统治阶级利益；容易被政党制度所左右。
（2）本题是背景类材料分析题。时空是近代的美国。根据材料时间并结合所学知识可得出工业革命的完成；社会高速发展的需要；根据材料“在自由竞争思想的指导下”“在科学管理学派理论的指导下”并结合所学知识可得出国家管理思想的演变；英国等欧洲国家的影响；根据材料“旨在解决国家机构的政治腐败和文官的道德沦丧问题”可得出文官道德观、价值观欠缺；根据材料“完善文官的激励机制和监控机制，以解决调动文官的积极性问题”可得出旧的文官行政管理效率低下，工作积极性低；文官激励机制和监控机制欠完善等。

展开更多......

收起↑