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第6课　西方的文官制度
学习目标
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系,知道西方近代文官制度的特点
【基础知识】
一、西方文官制度出现的背景
中古时期 西欧社会管理主要依靠教士和①　　　　　。后来国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人,官员类似于仆从
17~18世纪 欧美国家少数人或集团掌握着官员的任免权。内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“②　　　　　”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率
工业革命后 英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时,随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心,人们要求③　　　　参与政府工作的愿望日益强烈。于是,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨
二、西方文官制度的建立
1.建立(英国是西方最早建立文官制度的国家)
(1)18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立④　　　　的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是政务官,他们随内阁共进退;另一类是事务官,即文官,不受党派影响,长期任职。
(3)1854年,英国与俄国在克里米亚作战,英军伤亡惨重,人们对政府官员的管理能力强烈不满。1855年,英国颁布法令,建立不受党派干涉的⑤　　　　　　,对被推荐的候选人进行考试。
(4)⑥　　　　年,英国再次颁布了法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。
2.扩展
在学习英国文官制度的基础上,1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了美国文官制度。⑦　　　　　　　后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1.共同特点
(1)凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。
(2)文官要在资产阶级各政党之间严格⑧　　　　,不得公开参与政治活动。
(3)文官必须忠实执行政策,在⑨　　　　的领导下完成自己的本职工作。
(4)文官只要没有严重过错,便可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2.评价
(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的⑩　　　　　　　　,促进了国家治理水平的提高。
(2)这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。
【概念阐释】文官制度
文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度,是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度,目的在于选贤任能,提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西汉时期的官吏任免制度,特别是隋朝时兴起的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。近代西方学习古代中国的科举制度,依据本国国情制定、发展、完善本国的文官制度。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。
【自我测试】
1．美国确立文官制度在哪一年（ ）
A．1881年 B．1882年 C．1883年 D．1884年
2．有学者认为：文官制度确立以后，由于文官的职业有所保障，社会地位较高，待遇优厚，文官队伍比较稳定，极少有人中途辞职或退职。文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者，他们不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关，所以他们可以保证政策执行的连续性，避免周期性动荡。据此能够得出的结论是
A．文官制度决定西方国家的政治走向
B．文官制度已成为西方政治的稳定器
C．文官制度保证了西方国家长治久安
D．文官制度杜绝了西方政府腐败现象
3．英国首相撒切尔曾评价某项政治制度,它这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家嫉妒的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高效率。这一制度（ ）
A．创立于17世纪晚期 B．彰显了选举制度的公正性
C．消除了政党更替动荡 D．实现了政治和管理的分离
4．英国前首相撒切尔夫人认为：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其它实行不同制度的国家嫉妒的一一它能让政府在交替的过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，西方的文官制度
①实现了政治与管理的分离②易滋生官僚习气和僵化现象
③提高了政府的工作效率④有利于国家治理水平的提高
A．①②③④ B．①②④ C．②③④ D．①③④
5．20世纪以来，随着文官集团的日益崛起与膨胀，文官逐渐“演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官阉割总统的政策”。据此可知，美国（ ）
A．行政管理工作更加规范 B．总统立法权力遭遇侵夺
C．文官完全垄断政府权力 D．三权分立彻底发展完善
6．普鲁士国王腓特烈二世（1740～1786年在位）成立了一个专门委员会，负责考核谋求公职者。应征者必须是接受过大学教育的，并要通过2～3次考试。1794年施行的《普鲁士普通邦法》规定：“没有足够资格和不能证明其才能的人不能任政府公职。任何借行贿或其他非法手段谋得官职者必须即刻予以免职。”这些做法（ ）
A．促进了德国联邦制度的完善 B．有利于提升普鲁士官员的素养
C．标志着德国文官制度的确立 D．推动了政府治理体系的现代化
7．玛格丽特：撒切尔在《唐宁街岁月》中认为；英国文官制度“这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的一一它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”撒切尔指出英国文官制度（ ）
A．利于政府工作的稳定性和持续性 B．开创了考试选官制度的先河
C．促使全体文官与责任内阁共进退 D．适应了资本主义发展的需要

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