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(共18张PPT)
全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
防线
基础
构建框架体系 |
有立法权的国家机关
最重要的是行政机关
法院和检察院
公民
第一框 科学立法
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
“科学”性——即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为中国特色社会主义法律体系“提质”。
自主学习
通读教材P97-P100，思考以下问题，并做好勾画。
1、科学立法的内涵？
2、科学立法的原则？
3、推进科学立法的要求。
中国共产党
The Communist Party of China
议题一：“管法的法”的修改中看科学立法
立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。是一部“管法的法”。全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东说，“此次修法还进一步完善了民主立法原则”，“民主立法原则是由我国的国家性质决定的，体现了人民当家作主。立法是为国家立规矩、为社会定方圆，是‘国之大者’。”
议题一：“管法的法”的修改中看科学立法
议学任务一： 在立法法修订过程中是如何体现科学立法的原则的？
现行立法法是2000年3月15日九届全国人大三次会议通过的，2015年3月15日十二届全国人大三次会议作了部分修改。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改立法法的决定。
随着现代化强国建设事业的深入推进，根据党和国家的重大理论创新成果、依法治国目标，全国人大对立法的指导思想与时俱进作了修改完善。新修改的立法法突出依法立法首先应当依宪法立法的理念。新修改的立法法还规定，设区的市可以对“基层治理”事项制定地方性法规和地方政府规章，同时，将“环境保护”修改为“生态文明建设”，扩大了设区的市的立法权限。
新修改的立法法增加规定： 基层立法联系点是国家立法机关直接联系基层群众的有效渠道，是全过程人民民主的生动实践，真正实现了人民民主和国家意志相统一。
1.科学立法的内涵
（1）科学立法的重要性
全面依法治国必须坚持科学立法。（P98--1）
就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
（2）科学立法的含义
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
具体要求：
①立法要符合中国的政治制度和历史传统，
②要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
③制定出适合中国的良法。
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
2.科学立法的原则/(要求)
《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。
（立法的方向）
具体要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
科学立法符合国情和实际。
（立法的实效）
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”刑法修正案于2021年3月1日起施行。
具体要求：
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
（立法的方法）
法律之间相互衔接、不会相互抵触
法律体系的内在逻辑
法的创制活动中所应体现和遵循的有关法的创制知识、经验、规则、方法和操作技巧等的总称
立法技术
知识拓展
第五条　立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
第六条　立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。
立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第七条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
议题二：“管法的法”的发条中看推进科学立法
议学任务二： 结合上述法律条文，说说如何提高立法质量？
科学立法
的措施
1
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
2
科学立法要充分发扬民主。
3
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
怎样做到科学立法？
3．推进科学立法的措施
①内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
②依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
③具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依法立法应加强以下方面工作：
按照法定立法权限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法备案审查和监督制度，
切实开展合宪性审查和合法性审查。
（1）．要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
具体要求：
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（2）充分发扬民主（民主立法）
实现民主立法的途径：
①坚持人民主体地位，恪守以人为本，立法为民的理念；
②坚持立法公开原则；
③要坚持集思广益，广泛凝聚立法共识；
④健全沟通机制，开展立法协商；
⑤拓宽公民有序参与立法的途径。
（3）.要合理设定权利与义务、权力与责任
要求：
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民）
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证立法质量的重要基础和前提（根本途径） 保证立法质量的根本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一
侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的合法属性
联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法
科学立法
全面依法治国
前提
科学立法的内涵
如何推进科学立法
依法立法，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
含义
原则（标准）
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
体现国家性质，顺应时代要求，推动国家进步，保障人民权利
符合国情和实际，符合社会发展
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术
是什么
怎么办
课堂小结
1.2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施，该法经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过。下列关于该法的立法过程排序正确的是（ ）
①水利部就《黄河保护法立法草案（征求意见稿）》征求意见
②国务院常务会议通过《黄河保护法立法（草案）》
③习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示
④全国人大常委会表决通过《黄河保护法立法》
A.①→②→③→④ B.③→①→②→④
C.①→②→④→③ D.③→②→①→④
典例精练
B
典例精练
2.近年来，全国人大代表多次就修改妇女权益保障法提出议案,社会各界也呼吁通过修法,为妇女全面发展营造环境,扫清障碍、创造条件。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过《中华人民共和国妇女权益保障法》,该法自2023年1月1日起施行。这表明全国人大常委会（ ）
①作为立法机关,行使宪法规定的立法权
②作为权力机关,保障人大代表的提案权
③坚持科学立法,使法律符合社会发展需求
④坚持民主立法,对全国人大代表负责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B

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