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《法治中国建设规划（2020—2025年）》
导入新课
法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式，是中国共产党和中国人民的不懈追求。法治兴则国兴，法治强则国强。
为统筹推进法治中国建设各项工作，2021年1月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
第一节 法治国家
8.1 法治国家
高中思想政治必修三《政治与法治》
第三单元 全面依法治国 第八课 法治中国建设
透过“一法可安香江”话法治国家建设
PART1 解读法治国家
——以香港回归后的发展为切入点
PART2 建设法治国家
——以香港法律制度的完善为切入点
分议
题
——以香港回归后的发展为切入点分析
第一部分
解读法治国家
01
历史回顾
1997年7月1日零点根据中英关于香港问题的联合声明，两国政府如期举行了香港交接仪式，中国对香港恢复主权，中华人民共和国香港特别行政区正式成立
1842
1984
1997
1898
1985
清政府战败与英国签署《南京条约》将香港岛及鸭脷洲割让给英国
正式签署《中英联合声明》，决定在1997年7月1日中国在香港成立特别行政区，重新行使主权和治权。
清政府与英国签订《展拓香港界址专条》，并且将租借地称为“新界”，租期为99年
两国政府在北京互换批准书，中英联合声明正式生效，香港进入中国恢复行使主权前历时12年的过渡期。
香港基本法带来的制度红利
第一节 法治国家
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》是香港特别行政区的宪制性文件，由全国人民代表大会根据《中华人民共和国宪法》制定通过，《基本法》规定香港特别行政区实行的制度，确保国家对香港的基本方针政策得以实施。香港特别行政区的制度和政策，包括社会、经济制度、有关保障居民基本权利和自由的制度、行政管理、立法和司法方面的制度，以及有关政策，均以《基本法》的规定为依据。
1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过 ，1990年4月4日中华人民共和国主席令第二十六号公布，自1997年7月1日起施行。
香港基本法带来的制度红利
第一节 法治国家
基本法起草历时4年8个月，59名起草委员中，有来自香港各方面人士23名；咨询过程中，香港各界人士提出近8万份意见和建议……基本法咨询委员会，涵盖了社会各界人士，包括外籍人士，是“香港有史以来最具规模和代表性的咨询组织”。
基本法实施的成就更是有目共睹。香港始终保持国际金融、航运、贸易中心地位，回归后，香港的法治指数全球排名从回归前60多位大幅跃升到第16位，并连续多年被评为全球最自由经济体和最具竞争力地区之一。
——材料来源：《人民日报海外版》
思考：结合材料，谈谈什么是法治国家？
一、法治国家的内涵
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。
第一节 法治国家
1.内涵
然而，部分不法分子曲解基本法“钻法律漏洞的空子”
第一节 法治国家
“ 香港病了
病的很严重 ”
香港怎么办？
2019年开始的“修例风波”，引发了香港街头不断升级的暴力冲突。有数据显示，截至2020年的6月2日，香港共发生了十四宗涉及炸弹以及四宗涉及枪械的案件。
香港由“乱”到“治”
第一节 法治国家
这部法律是一国两制事业的重要里程碑
这部法律是香港繁荣稳定的“定海神针”
这部法律是中央完善治港方略的新标志
这部法律是香港发展重返正轨的转折点
请结合上述香港国安法的出台过程，分析你理想中的法治国家有何特征？
合作探究：
第一节 法治国家
阅读教材，结合材料，思考问题：
要求：讨论时间3分钟，四人一组，每组确定一位记录员，一位主发言人。
《港区国安法》是一部良法吗？你认为什么样的法律称得上是“良法”？
联合国人权理事会特别机制专家发表公开信，称香港国安法是对基本自由的严重威胁，你对此有何回应？
2.法治国家
的特征
坚持宪法法律至上
（1）
坚持良法之治
（2）
尊重和保障公民的权利
（3）
规范国家权力的运行
（4）
一、法治国家的内涵
第一节 法治国家
（1）坚持宪法法律至上
第一节 法治国家
内涵：
宪法法律至上是法治的首要内容，宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
原因：
法律通过民主程序制定，反映民众意愿，符合民众利益，体现社会共同理想信念，应得到全社会尊重和遵从。
2.特征
一、法治国家的内涵
对宪法宣誓以及宪法日
2018年全国两会将“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”写入宪法第一章《总纲》,将宪法宣誓制度在宪法中确认下来，凡经人大及其常委会选举决定任命的国家工作人员，正式就职时公开向宪法宣誓。
坚持宪法法律至上
（2）坚持良法之治
第一节 法治国家
原因：
良法能最大限度地得到民众认同，最大程度发挥法律效力。
良法标准：
①内容合理，制定过程广泛听取意见，符合社会人民需要，符合社会公平正义理念；
②体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，涵盖社会生活各个方面。
良法制定要求：
推进科学立法、民主立法、依法立法
一、法治国家的内涵
2.特征
2011年药品管理法规定：海外代购的药品，如果没有批文，属于假药（不管有没有疗效）；刑法修正案规定：生产、销售假药的行为，都认定为犯罪。
《我不是药神》播出之后，民众反应强烈，2019年，法律做出修改：假药的类别不再包括进口无批文药品；生产销售未经生产批准进口的药品，不再定义为“生产销售假药罪” ，而是变成“妨碍药品管理秩序罪”。
坚持良法之治
（3）尊重和保障公民权利
第一节 法治国家
原因：
公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。
保护公民的各项权利是法治的主要功能。
要求：
公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
一、法治国家的内涵
2.特征
P86探究与分享
“996”“007”，违法！
尊重和保障公民权利
有互联网大佬不拿劳动法当回事，甚至公开表示：‘996’是一种福气、福报。2021年8月，最高人民法院、人力资源和社会保障部向社会公开发布 《劳动人事争议典型案例》，通过以案释法，明确“996”是违法，是压榨，这是对劳动法相关规定的重申。
（4）规范国家权力的运行
第一节 法治国家
原因：
国家的各项权力（立法权、行政权、司法权、监督权等）都必须在法律之下运行。
要求：
通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
一、法治国家的内涵
2.特征
孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“任何权力都有堕落的倾向,因为人的内心有幽暗的成分。”
英国历史学家阿克顿勋爵有句名言说:“权力导致腐败,绝对权力导致绝对的腐败。”
规范国家权力的运行
2022年“打虎成绩单”：据中央纪委国家监委公布数据：至少32名中管干部（副省部级以上干部）落马，至少37名中管干部受到党纪政务处分。过去五年来，8.1万人向纪检监察机关主动投案，2020年以来21.6万人主动交代问题。
拓展延伸
不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、环环相扣，“三不”是密不可分的有机整体。
不敢腐是前提，指的是纪律、法治、威慑，解决的是腐败成本问题，只有严厉惩治，一旦腐败就会付出惨重代价，才能让意欲腐败者不敢越雷池半步，为“不能”“不想”创造条件。
不能腐是关键，指的是制度、监督、约束，解决的是腐败机会问题，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘，巩固“不敢”“不想”的成果。
不想腐是根本，指的是认知、觉悟、文化，解决的是腐败动机问题，只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现“不敢”“不能”的升华。
“三不”任何一方面滞后，都会影响反腐败整体进程和综合效果，必须同向发力，实现效应叠加。
把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。
——2014年1月14日，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话
综合治理腐败的三根支柱
第二部分
建设法治国家
分
议
题
——以香港法律制度的完善为切入点
二、建设法治国家
法治成为治国理政的基本方式。
建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
第一节 法治国家
1.总要求
保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。
——国家主席习近平
宪法是基本法的立法依据和效力来源，香港要增强全社会特别是公职人员和青少年的国家意识和民族认同，同时应按照“一国两制”要求，完善宪法和基本法实施相关的制度和机制。
——前香港特区行政长官林郑月娥
第一节 法治国家
原因：依法治国首先要坚持依宪治国,
依法执政首先要坚持依宪执政。
要求：加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
（1）推进宪法实施
二、建设法治国家
第一节 法治国家
2.具体要求
1.备案。备案的本意是向主管机关报告事由存案以备查考。法律文件制定以后必须向相关上级国家机关提请备案的基本原因是，我国是一个单一制国家，但各地的情况又有所差异，为了了解、掌握不同性质的国家机关及各地制定法律文件的状况，有权制定法律文件的国家机关在制定以后提请备案是最佳的途径。
2.审查。接受法规备案的国家机关对提请备案的法律文件进行审查以保证社会主义法制的统一性。依据审查的基准和目的，可以分为：
（1）合宪性审查，即依据宪法对法律文件是否符合进行的审查。在这一意义上的审查，作为审查机关必须具有宪法解释权。目前存在的三套审查机制中，只有全国人大常委会对宪法具有解释权。换言之，只有全国人大常委会才能对提请备案的法律文件的合宪性进行审查。
（2）合法性审查，即依据法律对法律文件是否合法进行审查。在这一意义上的审查，作为审查机关必须具有法律解释权。目前存在的三套审查机制中，全国人大常委会和国务院拥有法律解释权，有权对提请备案的法律文件的合法性进行审查。换言之，地方人大常委会不得依据法律而只能依据地方性法规对提请备案的法律文件进行审查。（3）适当性审查，即审查机关对提请备案的法律文件所规定的内容是否适当、合理进行审查。目前存在的三套审查机制均可以进行这一意义的审查。
备案审查制度
法律
完善
通过新修订的《中华人民共和国香港基本法附件一和附件二》
《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，落实“爱国者治港”。
2021.3.11
2021.3.30
2020.7.8
2020.7.4
香港特区国安委成立，职责：分析研判香港安全形势，制定安全政策，推进法律制度和执行机制的建设等；
中央政府驻香港特别行政区维护国家安全公署揭牌
2020.6.30
通过《港区国安法》，并写入《中华人民共和国香港基本法》附件三中
通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》
2020.5.28
二、建设法治国家
第一节 法治国家
七个法律部门
宪法相关法部门
民商法部门
行政法部门
经济法部门
社会法部门
刑法部门
诉讼与非诉讼程序法部门
(2)建立完备的法律体系
宪法
完备的法律体系是法治国家的制度前提。
在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依。
2.具体要求
第一节 法治国家
以宪法为核心的法律体系——P88相关链接
宪法
法律
行政法规
地方性法规
法律层级
法律体系
二、建设法治国家
第一节 法治国家
(3)完善法律实施机制
天下之事，不难于立法，而难于法之必行
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；
社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；
司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
2.具体要求
二、建设法治国家
第一节 法治国家
2.具体措施
完备的法律体系
法律的严格实施
(2)建立完备的法律规范体系
在宪法之下，形成部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系；实现国家治理有法可依。
(1)推进宪法实施
加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作。
(3)完善法律实施机制
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；
社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；
司法机关严格公正司法，化解矛盾，让人民群众感受到公平正义。
二、建设法治国家
第一节 法治国家
保障公民合法权益
（公民角度）
有效规范权力运行
（国家机关角度）
推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
（国家角度）
3.意义
结语
CONCLUSION
法治作为安邦固本的基石，护航中国发展乘风破浪。无论是实现“两个一百年”奋斗目标，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们必须把全面依法治国摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，向着全面建成法治中国不断前进。
结语
第一节 法治国家
知识框架
1.国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”对这句话理解正确的是（ ）
①只要走法治道路，就能实现中华民族的伟大复兴
②实施法治，能够维护社会和谐，实现国家长治久安
③说明了法律在国家治理中的重要作用　
④实施法治，能够保障公民的基本人权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
1.C【详解】①：并不是只要走法治道路，就一定能够实现中华民族的伟大复兴，①错误。②：实施法治，能够维护社会和谐，实现国家长治久安，这句话体现了“奉法者强则国强”，②正确。③：材料中“奉法者强则国强”体现法律在国家治理中的重要作用，③正确。④：材料说的是法律对国家治理的作用，而非对公民的权利的保障作用，④排除。故本题选C。
课堂练习
2.时至今日，我国已全面建成小康社会，我们比近代以来任何时候都更接近中华民族伟大复兴这一几代人梦寐以求的奋斗目标。全面建成小康社会之后路该怎么走？如何跳出“历史周期律”实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？以习近平同志为核心的党中央给出了坚定而明晰的答案——全面推进依法治国。全面推进依法治国有利于( )
①司法机关严格公正司法 ②建立完备的法律体系
③保障公民的合法权益 ④促进各项事业有序发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2.D【详解】①②：司法机关严格公正司法，建立完备的法律体系，是建设法治国家的措施要求，而不是意义，①②排除。③④：全面推进依法治国有利于保障公民的合法权益，促进各项事业有序发展，③④正确。故本题选D。
课堂练习
3.党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求，完善中国特色社会主义法治体系，必须（ ）
①坚持法律面前人人平等，每个公民享有相同的权利和履行相同的义务
②牢固树立宪法和法律在国家和社会生活中的权威
③不断完善以党内法律为核心的中国特色社会主义法律体系
④将党的领导作为社会主义法治最根本的保证
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
3.D【详解】①：法律面前人人平等是指公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律，而不是人人享有相同的权利和履行相同的义务，①错误。③：不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，③错误。故本题选D。
课堂练习
4.要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。全面推进依法治国（ ）
①必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进
②要实现文明立法、科学执法、公正司法、平等守法
③总目标在于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度
④必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
4.D【详解】①④：全面推进法治国家，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，①④入选。②：全面推进依法治国需要坚持科学立法、严格执法，公正司法，全民守法，②不选。③：全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家，③不选。故本题选D。
课堂练习
5.建设法治国家需要完善法律实施机制。下列说法中,有利于法律有效实施的是(　　)
A．中国共产党积极制定法律
B．政府部门严格公正司法,维护社会公平正义
C．社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务
D．司法机关依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务
课堂练习
5.C【详解】A：中国共产党是执政党，是领导核心，不能制定法律。全国人大及其常委会制定法律，A错误。B：司法机关严格公正司法，维护社会公平正义，B错误。C：社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务于法律有效实施，C入选。D：政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务，D错误。故本题选C。
6.我国宪法规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这体现了法治国家(　　)
A．坚持宪法法律至上 B．尊重和保障公民权利
C．坚持良法之治 D．规范国家权力的运行
课堂练习
6.B【详解】B：我国宪法规定说明,公民依法享有广泛的权利,法律保护公民的合法权利,B项符合题意;ACD：材料强调的是宪法对于公民权利的规定，没有体现坚持宪法法律至上，坚持良法之治，规范国家权力的运行，ACD不选。故本题选B。
7.全面推进依法治国,建设社会主义法治国家中,要学习借鉴国外优秀的法治文明成果,但不能搞“全面移植”。这表明我国的法治建设要（ ）
A．坚持法律面前人人平等 B．坚持人民主体地位
C．坚持依法治国和以德治国相结合 D．坚持从中国实际出发
课堂练习
7.D【详解】D：建设社会主义法治国家中,要学习借鉴国外优秀的法治文明成果,但不能搞“全面移植”。这表明我国的法治建设要从我国基本国情出发，坚持从中国实际出发，D符合题意；ABC：材料强调全面推进依法治国要坚持从中国实际出发，未体现法律面前人人平等、坚持人民主体地位、依法治国和以德治国相结合 ，ABC不符合题意；故本题选D。
8.在2021年12月4日国家宪法日当天，长春市某校开展了以“弘扬宪法精神”为主题的“宪法晨读”、“国旗下演讲”和“宪法学习班会”等活动。开展这些活动有利于青少年（ ）
①传播宪法文化，尊崇宪法权威 ②增强宪法意识，弘扬宪法精神
③树立宪法思维，实施宪法监督 ④提升宪法价值，筑牢宪法信仰
A．①② B．①③ C．②① D．③④
8.A ①②：国家宪法日当天，长春市某校开展了以“弘扬宪法精神”为主题的“宪法晨读”、“国旗下演讲”和“宪法学习班会”等活动。开展这些活动有利于青少年传播宪法文化，尊崇宪法权威，增强宪法意识，弘扬宪法精神，故①②符合题意。③：实施宪法监督的主体不是青少年，是全国人大及其常务委员会加强宪法监督，故③说法错误。④：宪法在我国居于最高的法律地位，青少年开展这些活动能提升宪法价值的说法错误，故④误。
课堂练习
课堂巩固
第一节 法治国家
9.“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。”时代变迁，社会纷繁，行进在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的征途上，良法无疑对国家发展和百姓安康起到重要作用。这表明（ ）
①公民权利要得到法律确认
②涵盖社会生活各个方面的法律才是良法
③良法之下才有法治国家
④要推进科学立法、民主立法、依法立法
A.①③ B.①② C.③④ D.②④
C
课堂巩固
第一节 法治国家
10.截至目前，我国现行法律共有271部，行政法规近600件，地方性法规超过7000件，形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，法制建设成就举世瞩目。这表明（　）
①完善立法是依法治国的核心
②有法可依是依法治国的前提
③我国完善法律实施机制，彰显公平正义
④我国坚持良法之治，逐步健全法律体系
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
B

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