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课前三分钟
1、科学立法的内涵、意义
2、如何推进科学立法
9.2 严格执法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
食品监督管理局
环保局
教育局
劳动监察部门
公安局
你知道的执法机关有哪些？
法定职权
法定程序
（1）内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.严格执法的内涵及主体（是什么）
国家行政机关、司法机关及其公职人员
（2）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
（≠唯一主体）
注意：行政机关是常见最重要的执法机关，但并非所有国家机关都是执法机关。
一、严格执法的内涵
假如有一栋别墅窗户有一些破损，不及时进行修理的话，可能会有更多的人破坏其他的窗户，甚至于会进入别墅中间，发现没有人在的话，甚至于直接居住在里面。假如一面墙上有一些涂鸦没有被清理掉，墙上会很快遍布这些乱七八糟的涂鸦，甚至于不堪入目，这就是所谓的破窗效应。
任何法律，如果没有被严格执行，就会形成“破窗效应”，损害法律尊严，动摇法律根基。 “破窗效应”告诉我们严格执法有什么意义？
思考：为什么要严格执法？
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严（对法律）
1
如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
一、严格执法的内涵
一、严格执法的内涵
严格执法，有助于实现社会公平正义（对社会）
2
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
一、严格执法的内涵
群众利益无小事，一枝一叶总关情
严格执法，有助于推进建设法治政府（对政府）
3
政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
一、严格执法的内涵
严格执法
的措施
1、全面履行政府职能（执法内容）
2、坚持规范执法（执法程序）
3、坚持公正执法（执法原则）
4、坚持文明执法（执法方式）
一、推进严格执法
二、推进严格执法——措施（要求）（怎么办）
执法内容
①全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为。（内容）
勇于负责、敢于担当，（态度）
坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩 处失职、渎职。（行为）
与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；
(2)其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能,不是履行政府职能。
(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关,不能履行国家职能。
【思考】哪些国家机关才能履行政府职能
名词点击：政府清单
“权力清单”对政府依法行政有何重要意义。
推行权力清单制度，有利于厘清政府权力边界，将权力关进“制度的笼子”，防止权力滥用。
有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，保证清正廉洁。
坚持依法行政，加快建立“三个清单”：
①责任清单：明确政府能做什么，不能越位，做到法无授权不可为
②权力清单：政府要明确该怎么管市场，做到法定职责必须为，
③负面清单：明确对企业的约束有哪些，做到法无禁止即可为
案例二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。
议学思考：
执法部门作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
案例一：8月6日《人民日报》以《涉县交通运管鸡蛋挑骨头乱罚款，想罚多少就罚多少》披露了涉县境内一运管过度执法，指着车上破了几个洞的篷布说是抛洒，张口就要罚款500元，司机好说歹说罚款降为200元。
情景分析
坚持规范执法（执法要有制度-执法程序角度）
2
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
一、推进严格执法
坚持公正执法（执法要有力度：执法原则角度）
3
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
一、推进严格执法
坚持文明执法（执法要有温度-执法方式角度）
4
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果的最大化。
一、推进严格执法
吉林老人因为没有智能手机，不能扫码进入菜市场，只能在菜市场门口的街边卖葱，正在执法的城管人员全部买下。
网友盛赞:有温度的执法令人暖心。
严格执法有何意义？
近期坡子街派出所与所内的民辅警们成为网红，你是不是对警察和执法多了一些新的印象？比如这个像撒贝宁的交警，
还有这个特警小哥哥？是不是多了一丝好感？
对公务员：有助于提升公务员法治素养和形象
对政府：进而提高政府权威和公信力
还有时不时弹出来的法律条文小便笺，
你就不会觉得问“有无精神病”是一种侮辱。
先调解是否会觉得法律其实也很讲人情味？
对法律：有助于捍卫法律权威和尊严
对社会：有助于实现社会公平正义
对政府：有助于全面推进法治政府
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
课堂小结
1．漫画《照章办事》最能体现严格执法的要求是（ ）
A．坚持公正执法 B．坚持规范执法
C．全面履行职能 D．坚持文明执法
C
选项ABD均与漫画主旨不符
随堂训练
2.某市制定实施迎接全国文明城市复评测评工作实施方案，在执法人员管理上，“城管人员粗暴野蛮执法现象”纳入了测评，要求不能有不文明的执法和管理行为。这表明执法机关应(　　)
①公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待
②改进执法方式，做到语言、行为规范，文明执法
③融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人　
④行使自由裁量权，要以争取当事人的理解和支持为标准
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】材料体现的是文明执法，基础题,①④属于公正执法。
C
随堂训练

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