资源简介

(共23张PPT)
科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
防线
（保障）
全民守法
基础
有立法权的国家机关（P98）
政府
法院
检察院
公民
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
第九课 知识结构
科
法
学
立
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一框
预
习
导
航
1
2
3
科学立法的要求？
科学立法的内涵及原因
科学立法的原则
议题：从“粮“法看科学立法
科学立法的内涵
篇章一
一、科学立法的内涵
中华人民共和国粮食安全保障法
第一章　总则
　　第二章　耕地保护
　　第三章　粮食生产
　　第四章　粮食储备
　　第五章　粮食流通
　　第六章　粮食加工
　　第七章　粮食应急
　　第八章　粮食节约
　　第九章　监督管理
　　第十章　法律责任
　　第十一章　附则
议学活动一：
任务1：结合《粮食安全保障法》的制定背景及内容，思考什么是科学立法 为什么要坚持科学立法
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的关键
科学立法的核心
内涵
1
一、科学立法的内涵
思考：科学立法与有法可依是一回事吗？
科学立法：从“质”的角度考量，是为中国特色社会化主义法律体系“提质”
有法可依：从“量”的角度考量，是为中国特色社会化主义法律体系“增量”
有法可依 良法可依
一、科学立法的内涵
原因
2
必要性
重要性
全面依法治国必须坚持科学立法。
法律是治国之重器
良法是善治之前提
全面推进依法治国的前提：科学立法
对法治建设:有利于提高法律质量，落实依法治国方略。
对人民:有利于保障人民各项权利，巩固人民当家作主的地位。对社会:有利于推动国家和社会发展进步，维护国家长治久安，推进国家治理体系和治理能力现代化………
一、科学立法的内涵
议学活动一：
任务2：结合材料信息，分析《粮食安全保障法》在立法过程中遵循了哪些原则
近年来，全球气候变化、自然灾害频发、国际粮食市场的波动等因素对粮食生产造成了一定的影响；国内农业生产环境变化、产业结构调整、城镇化进程等因素对粮食供应带来了压力。制定一部与时俱进的粮食安全保障法，对于提高国家应对风险和灾害的能力具有重要意义。
2023年6月26日，《粮食安全保障法（草案）》首次提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。6月28日，全国人大常委会法制工作委员会就《草案》公开征求意见。10月20日，《草案》修改稿在十四届全国人大常委会第六次会议中进行了第二次审议。12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议通过的粮食安全保障法,为深入实施国家粮食安全战略、建立完善粮食安全保障制度体系、更好守住管好“天下粮仓”提供了专门法律保障。该发将于2024年6月1日起施行。
端自己的饭碗、装自己的粮食是底线。在国家发展和人民生活水平提高的背景下，粮食安全问题凸显了其重要性。为全面落实粮食安全各方责任，粮食安全保障法明确了各级政府在粮食安全保障工作中的责任和权力，同时明确了粮食生产经营者、企事业单位、学会协会及公民个人、家庭等有关主体的节约义务，在节粮、减损两端同时发力。
立法方向：体现社会主义国家性质
立法方法：遵循立法程序，实现立法过程科学化
立法实效：符合国情和实际
（1）立法方向
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
原则
3
一、科学立法的内涵
原则
3
（2）立法实效
科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
一、科学立法的内涵
（3）立法方法
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
一、科学立法的内涵
原则
3
法律规则具有内在的严密的逻辑结构，法律之间相互衔接，不会相互抵触
从实际出发，循序渐进，逐步完善
在立法活动中所应体现和遵循的有关法律的制定、修改、废止和完善补充的技能、立法技术规则的总成。
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
一、科学立法的内涵
我国有立法权的国家机关
国家
立法
地方
立法
立法机关
授权
立法
有立法权（行使立法权）的国家机关≠立法机关
科学立法的要求
篇章二
二、推进科学立法
为了保障粮食有效供给，确保国家粮食安全，提高防范和抵御粮食安全风险能力，维护经济社会稳定和国家安全，根据宪法，制定本法。
2023年7月，《粮食安全保障法(草案)》提请全国人大初次审议后公开征求意见。根据各方面意见，10月提请全国人大审议的草案二审稿中明确规定：国家引导金融机构合理推出金融产品和服务，为粮食生产、储备、流通、加工等提供支持。国家完善政策性农业保险制度，鼓励开展商业性保险业务。此外，还增加了地方政府保护耕地、种粮抓粮积极性的规定，同时明确规定县级以上人民政府应当统筹做好化肥、农药、农用薄膜等农业生产资料稳定供应工作，引导粮食生产者科学减少化肥、农药施用量，合理使用农用薄膜，增施有机肥料。
议学活动二：
结合材料，思考《粮食安全保障法》是如何逐步提高立法质量的
举措
1
二、推进科学立法
（1）科学立法要做到依法立法
①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件；
②在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据；
③ 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（2）科学立法要充分发扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法
举措
1
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
二、推进科学立法
举措
1
拓展：科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
侧重点 科学立法的核心在于尊重和体现社会发展的客观规律，突出立法活动的科学属性 民主立法的核心在于为了人民、依靠人民，突出立法活动的人民属性 国家机关按照法定职权，依据法定程序开展立法工作，突出立法活动的合法属性
联系 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径； 三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，共同推进我国法治化进程。
科学立法
科学立法的内涵
内涵
推进
科学立法
原则
依法立法
发扬民主
设定权利与义务、权力与责任
原因
课堂小结
课堂练习
20
1．（2023·浙江·高考真题）2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大（ ）
①完善法律实施机制
②坚持民主立法
③授予微型企业必要权力
④根据实际立法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
涉及法律实施机制
授予企业必要权力说法错误
浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。这说明浙江省人大根据实际立法，坚持民主立法，②④符合题意。
课堂练习
21
2．（2023·湖北·高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权
新修订的立法法对设区的市的立法事项调整、增加、修改，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，②符合题意。立法法本身应随着社会生活的变化而修正，这意味着就全国人大而言行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确切题。
课堂练习
22
3．（2022·山东·高考真题）为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是（ ）
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制
②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权
③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力
④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
是完善法律体系而不是法律实施机制
对网络平台的监督的主体不是人大，而是其他国家机关
北京市的人大常委会率先制定知识产权保护条例，可体现北京市人大常委会的地方立法权，②符合题意。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，因此，可以提高海南自贸港在相关领域的治理能力，③符合题意。
课堂练习
23
4．（2023·浙江·高考真题）在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法（ ）
A．拓宽了公民有序参与立法的途径
B．回应了现实生活中的不同利益诉求
C．规范了公民和其他组织的权利与义务
D．完善了立法机关与社会公众的沟通机制
B
材料没有涉及公民有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务，AC错误
我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。且材料只是强调立法要代表民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。
浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求，B正确。

展开更多......

收起↑