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第九课 全面推进依法治国的基本要求
第二框
严
法
格
执
预
习
导
航
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如何推进严格执法？
严格执法的内涵？
严格执法的意义？
议题：严格执法 提升全面依法治国水平
严打造假的意义何在？
篇章一
严格执法：执法机关在执法过程中严格依法办事。
内涵
1
行政机关
司法机关
(--局、--厅、--部)公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
人民法院、人民检察院
一、严格执法的内涵
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
法定职权
法定程序
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
（≠唯一主体）
一、严格执法的内涵
议学活动一：
有网友认为编个段子逗乐，值得浪费国家资源吗？你怎么看？公安机关严打该造谣行为意义何在？
意义
2
①对法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。
一、严格执法的内涵
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
法律
不严格执法
严格执法
“破窗效应“
环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。
例如：以一幢有少许破窗的建筑为例，如果那些窗不被修理好，可能将会有破坏者破坏更多的窗户。最终他们甚至会闯入建筑内，如果发现无人居住，也许就在那里定居或者纵火。又或想像一条人行道有些许纸屑，如果无人清理，不久后就会有更多垃圾，最终人们会视若理所当然地将垃圾顺手丢弃在地上。因此破窗理论强调着力打击轻微罪行有助减少更严重罪案，应该以“零容忍”的态度面对罪案。
一、严格执法的内涵
意义
2
②对社会：有助于实现社会公平正义。
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
一、严格执法的内涵
意义
2
③对政府：有助于推进建设法治政府。
“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”
——（法学家）耶林
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效；
只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
一、严格执法的内涵
严格执法如何推进？
篇章二
立法，有犯而必施；令出，唯行而不返。
——（唐）王勃
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
——（明）张居正
二、推进严格执法
二、推进严格执法
2023年12月以来，公安部部署全国公安机关统一开展打击整治网络谣言专项行动。截至目前，公安机关累计排查网络谣言线索8万余条，侦办网络谣言类案件1万余起，抓获犯罪嫌疑人1500余名，行政处罚10700余人，开展公开辟谣等4200余次。
议学活动二：
结合上述信息，思考行政机关该如何推进严格执法？
①全面履行政府职能（强调执法内容）
（1）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。
（2）坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
二、推进严格执法
举措
1
政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。概括为两方面，即管理和服务。
拓展：责任清单、权力清单
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单
法无禁止皆可为：负面清单
懒政、怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
明确政府能做什么，不能做什么，做到法无授权不可为
明确政府怎么管市场，做到法定职责必须为
明确企业不该干什么，做到法无禁止皆可为
② 坚持公正执法（强调执法的尺度和标准）
（1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
（2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
二、推进严格执法
举措
1
拓展
同等情况平等对待，不同情况差别对待
即：同一案件或者不同案件的总体情节都相当的情况下，执法者应作出相同或者基本相同的处罚；违法者的情节基本不同或者完全不同，则应当区别对待，而不能对不同情况作出相同处罚。
自由裁量权
是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。
《道路交通安全法》第九十一条
饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。
饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。
饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。
二、推进严格执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
1
举措
③ 坚持文明执法（强调执法的方式、态度）
④ 坚持规范执法（强调执法程序）
（1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
二、推进严格执法
举措
1
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。)
行政许可:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法准予其从事特定活动的行为。
拓展：行政许可、行政处罚
区分：严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点 严格是执法 的基本要求 规范是执法 行为准则 公正是执法 价值取向 文明是执法
职业素养
要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重。 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。
联系
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，
规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
课堂小结
课堂练习
22
1．（2024·浙江·高考真题）近年来，各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，专门办理那些在其他政务服务窗口没有办成的事情。设立“办不成事反映窗口”表明，我国政府（ ）
①就事关群众利益的问题加大执法力度
②运用现代技术手段提高政务服务效能
③遵循政务诚信的基本原则保障群众的知情权
④积极履行法定职责为社会提供优良的公共服务
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
材料体现了就事关群众利益的问题加大服务力度，没有体现执法
政务诚信的基本准则是公平正义，材料没有涉及公平正义与知情权
各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，说明我国政府运用现代互联网技术，运用大数据等技术手段提高政务服务效能，履行法定职责为社会提供优良的公共服务，方便人民群众解决在其他政务服务窗口没有办成的事情，②④符合题意。
课堂练习
23
2．（2023·海南·高考真题）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（ ）
①彰显了政府执政为民的决心
②能有效破解“自媒体”经营管理难题
③是政府依法履行基本职能的具体现
④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
执政为民的主体是中国共产党，而不是政府
材料未涉及“自媒体”经营管理难题
中央网信办针对“自媒体”扰乱了网络秩序、干扰了人们正常生活等乱象，开展“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，是政府依法履行基本职能的表现，同时也有助于净化网络空间，维护公共生活秩序，③④符合题意。
课堂练习
24
3．（2023·山东·高考真题）齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中（ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
材料反映行政系统外部监督中的司法监督，不是民主监督
政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是对人民检察院负责
山东省人大常委会审议通过《条例》，这说明省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障，③符合题意。人民检察院开展公益诉讼专项监督活动，县文旅局和遗址所在地镇政府履行监管职责、做好文物保护工作，山东省人大常委会审议通过《条例》，这说明各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责，④符合题意。

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