资源简介

(共21张PPT)
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
防线
基础
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.2 严格执法 P100
一、严格执法的内涵
1. 严格执法的内涵和主体：P101
内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
②主体：行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
注意：司法机关也能执法，司法执法
生态环境监察执法人员开展专项检查
≠唯一主体
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
2、严格执法的意义 P101-102
1.严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。（对法律）
如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
2.严格执法，有助于实现社会公平正义。（对社会）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
3.严格执法，有助于推进建设法治政府。（对政府）
各政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
思考：那么，如何推进严格执法？
【议学情境】首违不罚
议学探究:结合议学情境，小组合作，分析行政执法应如何实现有“尺度”，有“力度”，也有“温度”？
“首违不罚”是指对首次发生的情节轻微、能够及时纠正、未造成危害后果的部分违法行为，依法免予处罚。2023年9月12日上午，民警将未戴头盔的市民拦下，对其进行劝导教育。“骑电动车戴头盔是最有效的保护措施，你骑车还带着孩子，万一发生交通事故，后果会非常严重。”“家里有头盔，送孩子上学快迟到了，忘了戴了。”这位女士连忙解释道。 交警通过提醒、劝导、教育的“柔性执法”，对未按规定佩戴安全头盔的驾乘人员进行现场查纠。执法工作的目的并非“为罚而罚”，若能教育当事人自觉守法，让当事人体会到温情和体恤，不仅能给执法工作带来更多的温度，也会让社会治理更加容易。
议学提示
行政机关是执法的最重要主体，行政执法应有“尺度”，要求行政机关执法要有法可依、有法必依、规范执法，以宪法和行政法规为准绳，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，用法治的思维和方式履行职责。行政执法应有“力度”，要求行政机关严格执法、公正执法，全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职；执法公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待，恰当行使自由裁量权，避免为罚而罚，不断提升执法机关的公信力。行政执法要有“温度”，要求执法部门应文明执法，改进执法方式，做到语言和行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
严格执法
的措施
1.全面履行政府职能（执法内容）
2.坚持规范执法（执法程序）
3.坚持公正执法（执法原则）
4.坚持文明执法（执法方式）
二、推进严格执法
执法内容
1、全面履行政府职能
要求：
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当；
坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
二、推进严格执法 P102-103
法定职责必须为：法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权、是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
法无授权不可为：法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能乱作为的，不得超越职权、滥用职权。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
知识拓展
练习册P116页
　　党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
相关链接：权力清单
“权力清单”对政府依法行政有何重要意义。
推行权力清单制度，有利于厘清政府权力边界，将权力关进“制度的笼子”，防止权力滥用。
有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，保证清正廉洁。
(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；
(2)其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能,不是履行政府职能。
(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关,不能履行国家职能。
【思考】哪些国家机关才能履行政府职能
（1）重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
2、坚持规范执法
执法程序
二、推进严格执法
含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
执法原则
3、坚持公正执法
误区：
同等情况差别对待，不同情况平等对待（ ）
二、推进严格执法
误区：
行政执法要恰当地行使自主处置权（ ）
具体要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
坚持文明执法
4、
执法方式
二、推进严格执法
区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点 严格是执法 的基本要求 规范是执法 行为准则 公正是执法 价值取向 文明是执法
职业素养
要求 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。
联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，
规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
内涵、主体
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
坚持文明执法
思维导图
易错混淆
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
解析：×在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2. 为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
解析：× 捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。
3.全面履行政府职能是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
解析：×严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
4.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
解析：× 行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
课堂练习
1.农业农村部按照党中央、国务院决策部署，联合公安部、市场监督管理总局等部门开展农业综合行政执法专项整治行动，2023年全国查办各类违法案件10.13万件，挽回经济损失3.28亿元，移送司法机关案件2389件。农业综合行政执法是为了（ ）
①整合行政执法力量，为农业生产保驾护航
②避免农业领域执法不公，提升执法机关公信力
③打击侵农害农违法行为，切实维护农民合法权益
④明确各部门权责分工，规范涉农领域执法自由裁量权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】①③:农业综合行政执法是为了整合行政执法力量，为农业生产保驾护航，打击侵农害农违法行为，切实维护农民合法权益，①③正确。②:农业综合行政执法，不能避免农业领域执法不公，②错误。④:农业综合行政执法，与明确各部门权责分工，规范涉农领域执法自由裁量权无关，④错误。
B
2.十四届全国人大常委会第五次会议表决通过新修订的行政复议法，自2024年1月1日起施行。新修订的行政复议法注重提升行政复议的公信力和权威性，重点解决制约行政复议发挥化解行政争议主渠道作用的突出矛盾问题，将行政复议的制度优势转化为制度效能。行政复议法的修订（ ）
①是国家权力机关行使最高立法权的表现
②有助于严格规范行政机关的自由裁量权
③旨在加强行政监督和提高政府的公信力
④为促进社会公平正义提供坚实法治保障
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】①:全国人民代表大会行使最高立法权，不能笼统的说国家权力机关行使最高立法权，①说法错误。新修订的行政复议法注重提升行政复议的公信力和权威性，但不是目的，③排除。
D
3.2022年3月4日，深圳市市场监督管理局联合福田区司法局，针对社区居民反映的“民生问题”第一时间开展联合行动。联合行动采取既有温度又有力度的包容审慎、柔性执法监管方式，做到宽严相济、法理相融，让大家感受到非常时期执法机关的“人情味儿”。“柔性执法”（ ）
①坚持以人为本，体现宽严相济执法理念
②能够减少执法矛盾冲突，提高执法效能
③能规范执法活动，杜绝执法争议的产生
④更好维护执法人员和当事人的合法权益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】③：选项中“杜绝”的说法太过绝对，③错误。④：此举能更好维护当事人的合法权益，而不是执法人员的合法权益，④错误。
A

展开更多......

收起↑