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科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
防线
全民守法
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
第九课
全面推进依法治国的基本要求
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
科学立法
课标要求 核心素养要求 学习任务要求
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 政治认同:实现全面推进依法治国的目标，必须科学立法，增强对中国特色社会主义法治道路的认同。 科学精神:明确科学立法的原则，明确科学立法必须符合实际同时与中国特色社会主义新征程相适应，用全面发展的眼光看待立法工作。 法治意识:了解科学立法的的程序和技术，树立法治思维，法治意识，推进科学立法。 公共参与:积极为国家立法工作建言献策，并努力学习法律知识，用法律维护自身合法权益。增强学法、懂法、守法、用法的意识和能力。 科学立法的内涵;
科学立法的原则（标准）
科学立法的具体要求
一、科学立法的内涵
1.内涵：
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
科学立法的 关键
（立法是法治过程的起点和法治工作的前提）。
全面依法治国的前提和基础
一、科学立法的内涵
2.科学立法的原则（标准）
体现我国国家性质，顺应时代要求。推动国家发展进步，保障人民各项权利
立法的方向
要符合国情和实际，规范权力与责任、权利与义务
立法的实效
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
立法的方法
要在党的领导下，把握立法方向
才能立良善之法
相互衔接、循序渐进、逐步完善
（1）
（2）
（3）
1.《中华人民共和国民法典》是新中国第一部以法典命名的法律，该法将于2021年1月1日起施行。关于民法典的立法过程，下面说法正确的是（ ）
①立法任务首先由国务院有关部门提出
②立法建议首先由中国共产党中央委员会提出
③立法草案必须公开向社会公众征求意见
④立法草案须由全国人大行使决定权通过
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
结合材料，说明十三届全国人大三次会议通过的关于涉港国安立法的决定，是如何体现科学立法原则的。
2020年5月28日,十三届全国人大三次会议审议通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。会议认为，近年来，香港特别行政区国家安全风险凸显，“港独”、分裂国家、暴力恐怖活动等各类违法活动严重危害国家主权、统一和领土完整，一些外国和境外势力公然干预香港事务，利用香港从事危害我国国家安全的活动。为了维护国家主权、安全、发展利益，坚持和完善“一国两制”制度体系，维护香港长期繁荣稳定，保障香港居民合法权益，根据《中华人民共和国宪法》以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，授权全国人民代表大会常务委员会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。
①要尊重和体现社会发展的客观规律。
②体现我国国家性质，顺应时代要求。
④科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
③要符合国情和实际
典型例题
2. 高空抛物被称为“悬在城市上空的痛”，严重损害人民群众生命财产安全，极易引发社会矛盾纠纷。近日。全椒县人民法院一审判决一起高空抛物罪案件，依法以高空抛物罪判处被告人魏某某有期徒刑6个月，并处罚金一千元。据悉，这也是滁州市法院宣判的首例高空抛物罪案。2021年3月1日，新修订的刑法修正案正式实施，“高空抛物”入刑(　　)
①体现了法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范，具有普遍约束力
②确保人民法院有法可依，有助于司法机关独立行使司法权，不受任何的干预
③目的是坚决杜绝和依法惩治高空抛物行为，切实维护入民群众头顶上的安全
④体现了我国坚持科学立法，并顺应时代发展要求，立良善之法、立管用之法
A．②③ B．①④ C．②④ D．①②
B
民法典分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。
西藏自治区施行《中华人民共和国婚姻法》的变通条例，作如下变通：结婚年龄男不得早于20周岁，女不得早于18周岁，废除“一夫多妻、一妻多夫”等封建婚姻制度，对执行本条例之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。
符合我国的民族区域自治制度
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合我国的历史传统
宪法是国家根本法，根据宪法，制定《国家安全法》。
从内容和功能来看，2015年制定的新的《国家安全法》，已经具有国家安全法律部门基本法的地位和功能，具有基本法律的属性。
国家安全法律体系的建设自上而下地要求出台《生物安全法》以完善国家安全体系。2015年《国家安全法》原则性规定了总体国家安全所属领域基本社会关系的宏观调整方向，也是制定诸如《生物安全法》《网络安全法》（具体法）等特定领域国家安全立法的直接依据。
《宪法》、《国家安全法》《生物安全法》
科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
根本法---------基本法---------具体法
二、如何推进科学立法(措施)
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）
要求:
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依据：
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
知识拓展：我国有立法权的国家机关
注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
立法机关
授权立法
注意：
1.人大在立法中发挥主导作用
2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持 民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。
4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
国家监察委员会
制定监察法规
1.有立法权的机关 立法机关
我国的立法机关是：
2.修改宪法的权力（修宪权）：
3.昭通市人大及其常委会的立法权限：
4.昭通市人民政府的立法权限：
易混易错点
全国人大及其常委会
制定地方性法规
制定地方政府规章
≠
全国人大
要求：
①广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
2．科学立法要充分发扬民主（民主立法）
要求：
①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任(权责统一)
注意：公民—— 权利和义务相统一
国家机关和公职人员——权力和责任相统一
3.我国地方立法一直存在“部门化立法”痕迹，一些部门在立法时“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”。地方立法被部门利益绑架，缺乏利益分配的公正性和正当性。法律冲突不可避免，但地方立法工作者要考虑该法律责任所对应的行为的各种情况，能够适应于其所对应的行为的各种情节。下列选项与材料表达意思无关的是（ ）
①立法要以公开透明的程序机制吸纳民意
②立法要科学合理地配置权力与责任
③立法过程中要做到权利与义务相统一
④立法要明确权力行使不当应承担的法律责任
A．①③ B．②③ C．③④ D．②④
A
①有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
③有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。
④有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。
拓展： 坚持科学立法的意义（补充）
如何推进科学立法（如何提高立法质量）
答案归纳：含义+原则+措施
1.坚持科学立法，要尊重和体现社会发展的客观规律，符合国情和实际，顺应时代发展要求不断提高立法质量。
2.要依法立法，依据宪法和立法法，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
3.要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径。
4.要权责统一，合理设定权利与义务、权力与责任。
内涵
原则
（标准）
科学立法内涵
如何推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务，权力与职责
科学立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
9.1课堂小结

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