资源简介

(共24张PPT)
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
防线
基础
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科学立法 P97
自古以来，中华历代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石说：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
良法概念始于古希腊，亚里士多德认为：“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。”
科学立法
1.内涵：P98
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
一、科学立法的内涵
科学立法的关键
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
2. 科学立法的原则 （标准）P98-99
（立法的方向）
一、科学立法的内涵
具体要求：
立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
刑法修正案将于2021年3月1日起施行。
综合探究：
思考：刑法修正案的通过，体现了科学立法的什么道理？
科学立法符合国情和实际。
2. 科学立法的原则 （标准）
（立法的实效）
一、科学立法的内涵
具体要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
【难点突破】我国有立法权的国家机关和立法权限（这里的立法是广义的，包括法律和法规等）（对应课本P98仔细看）
注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
1.全国人民代表大会：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
2.全国人大常委会：制定和修改其他法律
3.国务院：制定行政法规
4、国家监察委员会：制定监察法规
5.国务院相关部门：制定部门规章
6.省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会：制定地方性法规
7.省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府：制定地方政府规章
8.自治区、自治州、自治县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例
注意：
1.人大在立法中发挥主导作用
2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。
4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法的什么道理？
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法的方法）
2. 科学立法的原则（标准）
一、科学立法的内涵
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
具体要求：
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
二、推进科学立法P99-100
1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（1）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
二、推进科学立法
2、科学立法要充分发扬民主
具体要求：
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
2022年3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过关于修改地方组织法的决定。再次将全过程人民民主重要理念写入国家基本法律。
回顾修法过程，民主立法的生动实践贯穿始终：多次召开座谈会，广泛征求地方人大、基层立法联系点、高校等各方意见；立法机关工作人员奔赴多地调研，倾听一线声音，掌握实际情况；修正草案先后两次提请全国人大常委会会议审议并在网上全文公布，共征求到1100多条社会公众意见；全国人代会期间，根据有关方面的意见，对修正草案作出23处修改……这些立法细节充分体现了全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的特质。
二、推进科学立法
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任：
具体要求：
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
探究与分享
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
思考：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？
依法立法
发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
比较科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。
知识拓展：
要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（含义+立法方向）
科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（立法实效）
必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法方法）
科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。
科学立法的内涵
（含义+原则）
推进科学立法
（措施）
原则3个+3措施+3统一（党的领导，人民当家做主，依法治国相统一）
答题总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）
思维导图
依法立法
科学立法
科学立法内涵
推进科学立法
权利与义务统一、权力与责任合理配置
科学立法的含义
科学立法的原则
发扬民主
课堂练习
1.2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。这是我国第一部以爱国主义为主题的法律，为全面加强爱国主义教育提供了根本的行为规范和有力的法治保障，具有重大现实意义。这表明我国（ ）
①适应新时代新形势进行科学立法
②立法集中体现了全体社会成员的意志
③立法机关通过国家立法凝聚价值共识
④重视强化道德对法治建设的支撑作用
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】②：我国法律体现的是人民的意志，不是全体社会成员，②说法错误。④：通过《中华人民共和国爱国主义教育法》推动爱国主义教育，体现的是法律对道德建设的促进作用，没有强调道德对法治建设的支撑作用，④不符合题意。
A
2.十四届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》。此前，全国人大常委会法工委经与中央宣传部反复研究修改，形成了爱国主义教育法(草案征求意见稿)，并征求了 36家中央有关部门、部分省级人大常委会和基层立法联系点的意见。由此可见，全国人大常委会（ ）
①始终坚持民主立法，为爱国主义教育提供法制保障
②不断提高立法质量，用良法推进爱国主义教育实施
③与中央宣传部共同行使立法权，传承爱国主义精神
④坚持民主集中制，强化对爱国主义教育立法的领导
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】①②：全国人大常委会法工委经征求了36家中央有关部门、部分省级人大常委会和基层立法联系点的意见，说明全国人大常委会始终坚持民主立法，为爱国主义教育提供法制保障，不断提高立法质量，用良法推进爱国主义教育实施。③④：全国人大常委会行使立法权，中国共产党领导立法，但没有立法权，③④错误。
A
实战演练
3.在《中华人民共和国爱国主义教育法》草案征集意见的过程中，某区人大常委会基层立法联系点创新采取线上线下相结合的方式，收集社会公众有效意见297条，充分发挥其立法“直通车”“连心桥”的作用。这一立法过程体现了（ ）
A.人大常委会是人民代表大会执行机关
B.基层立法联系点构建了立法的新机制
C.区人大常委会集思广益坚持民主立法
D.人民通过基层立法联系点行使立法权
【解析】A：在我国人大常委会是同级人大的常设机关而非执行机关，A错误。B：材料强调的是民主立法，人大常委会基层立法联系点的创新工作方式没有构建立法新机制，B不合题意。C：区人大常委会通过基层立法联系点汇集民智民意是民主立法的体现，C符合题意。D：人民代表大会行使立法权，D说法错误，排除。
C
实战演练
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。
材料分析题
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。
中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向
全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法
民法典的编篡过程中广泛征求意见，充分发扬了民主；
民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求
知识巩固
①中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向;
②全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法;
③民法典的编篡过程中，广泛征求意见，充分发扬了民主，坚持民主立法;
④民法典的编算符合国情和实际，顺应了时代发展要求。
【答案】

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