资源简介

(共20张PPT)
第九课 全面推进依法治国的基本要求
关 键
保 障
基础
执法机关
法院、检察院
公 民
在全面推进法治中国建设的进程中，
这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
有立法权的国家机关
科学立法
前提
严格执法
公正司法
全民守法
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第二框 严格执法
课标要求 核心素养目标
搜集材料，阐述严格执法的基本要求。 政治认同：通过学习，理解我国执法机关严格执法是可以更好地保障人民群众的利益，支持执法机关严格执法。
科学精神：执法机关只有规范执法、公正执法、文明执法，才能造福人民，理解严格执法的意义。
法治意识：执法机关严格执法，需要全体公民的理解支持，树立法治意识。
公共参与：在日常生活中，积极支持执法机关严格执法。
教学目标展示
教学重点：严格执法的基本要求
教学难点：如何做到严格执法
一.严格执法的内涵
1.内涵
执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.主体
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
执法机关
行政机关是执法的最重要主体（行政执法）
行政机关主要有：公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
司法机关：法院、检察院及有关功能部门（司法执法）
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的
3.严格执法的意义
一.严格执法的内涵
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严。
①如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
②政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
人心似铁，官法如炉。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，无论是因为“法盲”导致违纪违法，还是故意违规违法，都要受到追究，否则就会形成“破窗效应”。
一.严格执法的内涵
3.严格执法的意义
（2）有助于实现社会公平正义。
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
一.严格执法的内涵
3.严格执法的意义
（3）有助于推进建设法治政府。
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
建设生态文明、建设美丽中国，离不开严格的环境保护执法。2014 年修订的环境保护法被称为“史上最严”的环境保护法，该法自2015年施行以来彰显了威力。中央环保督察组进驻全国多个省份，发现问题，实施监督。许多人因破坏生态和污染环境被刑事拘留；多地区党政部门及其负责人被问责，受到党纪政纪处分。
长期以来，环保执法存在着过松过软的情况。中央环保督察组之所以督察效果明显、备受赞誉，就在于它通过查事、察人、罚款、问责等方式，不断施加环保压力，让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。 ●结合材料说明加强环保执法有何重要意义。 ●通过调查研究，尝试对本地的环保执法情况作出评价，并提出具体建议。
探究分享
参考答案：对本地的环保执法情况作出评价加大环保法治宣传力度、建立环保实绩考核制度、强化环保部门的权力、加强环保执法的民主性、整合环保的监督管理机制、加强环保执法队伍建设等方面。
（1）行政机关是实施法律法规的重要主体，中央环保督察组进驻全国多个省份，发现问题，实施监督；许多人因破坏生态和污染环境被刑事拘留；多地区党政部门及其负责人被问责，受到党纪政纪处分；捍卫了法律的权威和尊严。
（2）中央环保督察组要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。用严格的法律制度保护生态环境，本质上就是用法律保障人的生存权和发展权。法律或威力不够，良好的生态、可持续的经济发展、人民追求的幸福生活都将难以实现。
参考答案：加强环保执法有何重要意义。
二.推进严格执法--基本要求
(1)全面履行政府职能（执法内容）
具体要求：
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
②坚决纠正不作为、乱作为，
③坚决克服懒政、怠政，
④坚决惩处失职、渎职。
拓展延伸
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如:根据《xxxxxx》(法律、法规、规章完整名称)，请提供xxxxxx(资料名称)。按规定，我们有义务为你保守有关秘密。●该项规定对于执法者和执法对象有何意义
参考答案：该项规定强调要坚持规范执法。
对执法者：依据法律完成执法程序，可以很好地做到有法可依、执法必严；提升执法能力。
对执法对象：保证了执法对象的知情权，更好的维护自身权益；监督执法过程的规范性。
探究分享
（2）坚持规范执法（执法程序）
①重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
②要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
二.推进严格执法--基本要求
行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
拓展延伸
二.推进严格执法--基本要求
（3）坚持公正执法
①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
自由裁量权：可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
（4）坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
二.推进严格执法--基本要求
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
推进严格执法基本要求
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
归纳总结
易混易错辨析
1.严格执法，就是行政机关在执法过程中严格依法办事。
×
解析：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.政府只有坚持科学立法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
×
解析：政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
3.只有不断推进各级政府依法执政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
×
解析：只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
4.行政机关要坚持法定职责必须为、法无禁止皆可为，勇于负责、敢于担当。
×
解析：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
5.严格的行政处罚是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
×
解析： 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
6.行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。
×
解析：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
7.执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融德、理、情于一体，坚持以事实为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
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解析：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
8.要完善执法程序，建立执法全过程保密制度。明确具体操作流程，重点规范自由裁量权、行政处罚等执法行为。
×
解析：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
课堂小结
严格执法
严格执法内涵
内涵
主体
意义
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
推进严格执法的基本要求
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
文明执法
是什么
怎么办（基本要求）
为什么

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