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6.4 国家监察机关
第三单元 人民当家作主 第六课 国家权力机关
1.政治认同：知道我国的监察机关是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公共权力的公职人员进行监察。
2.道德修养：认识监察委员会的性质、职能；知道监察委员会的组成及其与国家权力机关的关系；了解监察机关独立行使职权以及与其他机关相互配合、制约的机制。
3.法治观念：了解我国为了深化国家监察体制改革，确保把权力关进制度的笼子而做的努力，以及推进公权力法制化的决心。
4.责任意识：通过学习，强化公民意识，责任意识，树立主人翁责任感。
教学重点：监察机关的性质、职责。
教学难点：监察机关与其他国家机关的关系。
核心素养目标
学习导航：
1．监察委的性质、构成和监察对象？
2.国家监察机关与国家权力机关是什么关系？
3.监察委员会如何行使监察权？
4.监察机关的职责有哪些？
行使检察权的机关
第
四
第
框
目
一
监察委员会是行使国家监察职能的专职机关。对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作。
一、行使监察权的机关
1.监察委员会的性质、组织体系和监察范围？
注意：监察机关不是司法机关，不是行政机关。
（1）性质：
国家监察机关
国家监察委员会
地方各级监察委员会
最高监察机关
负责本行政区域内的监察工作
领导
省、自治区、直辖市
自治州、市
县、自治县、市辖区
领导
领导
上级领导下级
一、行使监察权的机关
①我国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。
②国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作；上级监察委员会领导下级监察委员会的工作；地方各级监察委员会负责本行政区域监察工作。
（2）组织体系：
国家监察委员会和地方各级监察委员会
监
察
范
围
依据法律规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全面覆盖。
依照法律，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全覆盖。
公权力：是国家权力或公共权力的总称，是法律法规规定的特定主体基于维护公共利益为目的对公共事务管理行使的强制性支配力量。公职人员在国家经济、政治和社会生活中行使公共权力、履行公共职责等。
（3）监察范围
政府公务人员
司法公职人员
基层群众性自治组织管理人员
国有企业管理人员
公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员
其他依法履行公职的人员
一、行使监察权的机关
包括
公职人员
政府公务人员
如政协委员、政府行政机关和民主党派机关的公务人员等。
司法系统的公职人员
国有企业管理人员
事业单位管理人员
基层群众性自治组织从事管理的人员
比如村干部、居委会干部和职工代表大会主任等。
其他依法履行公职的人员
比如公办学校、医院等的校长、院长、主任等。
如中国移动、工商银行的董事长、银行行长、经理等。
注意：判断一个人是不是公职人员，关键看他是不是行使公权力、履行公务，而不是看他是否有公职。监察的对象是行使公权力的人员，而不是单位。
如法官、检察官等。
政府部门的临时工、合同制民警、协管员、参与政府招投标的人员、从事执法的辅警、城管等。
监察机关监察的六类公职人员示意图：
2023年3月11日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。刘金国当选为中华人民共和国国家监察委员会主任。
时政材料
思考：人民代表大会与监察委员会是什么关系？
由谁产生，对谁负责，受谁监督？
人
民
代
表
大
会
监察委员会
产
生
监督
负责
国家监察委员会
（最高）
地方各级
监察委员会
领 导
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
产 生
负责
负责
监督
监督
产 生
2.监察机关与权力机关的关系：
①国家监察机关由国家权力机关产生，对它负责，受它监督。
②国家监察委员会由国家最高权力机关产生，对它负责，受它监督。
③地方各级监察委员会由本级国家权力机关产生，对它负责，受它监督，同时还对上一级监察委员会负责，受它监督。
探究与分享
向某涉嫌非法套取国家扶贫经费。县监察委员会收到举报后,准备进行调查。向某所在单位却以向某在扶贫工作中作出重要贡献为由,向县监察委员会发函,要求停止调查。
向某所在单位这一要求是否合法？请说明理由。
★①监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
3. 国家监察机关与其他国家机关的关系
新闻链接：安徽省宿州市埇桥区原区委副书记、区长张建军（正处级）涉嫌受贿一案，由安徽省监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。日前，安徽省人民检察院依法以涉嫌受贿罪对张建军作出逮捕决定。该案正在进一步办理中。
思考：结合该案件，说说监察委员会与其他机关的关系？
②监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约
③监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应依法予以协助
3. 我国监察机关如何行使监察权？（监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的关系）
①监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
②监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
③监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
思考：你是否赞同他们的观点？请说明理由。
② 监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
③ 监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
同学甲观点正确。
②监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
③监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
4.监察委员会如何行使职权
①监察委员会依照法律规定独立行使监察权。不受行政机关、社会团体和个人干涉。
监察机关的职责
第
四
第
框
目
二
某省属国企董事长郭某涉嫌职务犯罪，省监委决定立案调查。谈话初期，郭某抱有侥幸心理，不承认自己的渎职犯罪问题，核查组对郭某做耐心细致的思想工作，同时与其他涉案人员、证人开展大量谈话，并进行外围取证，最终查清了郭某涉嫌职务犯罪的事实。经该省监委会议研究决定，将调查结果移送人民检察院依法审查、提请公诉。
在上述案例中，监察委员会行使了哪些职责？
探究与分享
监督职责
调查职责
处置职责
①监督是监察委员会的首要职责。
②要求：监察委员会依照宪法、监察法和有关法律法规，监督所有公职人员行使公权力的行为。
③作用（意义）：确保权力不被滥用、确保权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
（1）监督职责
①调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，是监察委员会
的一项经常性工作。
②作用：能有效地强化不敢腐的震慑，减少和遏制腐败
行为的发生，维护宪法和法律尊严，保持公权力行使的
廉洁性。
监察
（2）调查职责
对不同对象的处置方式：
①对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，进行谈话提醒、
批评教育、责令检查，或者予以诫勉；
②对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、
撤职、开除等政务处分决定；
③对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；
④对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、
提起公诉；
⑤对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等
提出监察建议。
（3）处置职责
监督职责
地位：首要职责。
要求：依照宪法、监察法和有关法律、法规，监督所有公职人员行使公权力的行为，确保权力不被滥用、确保权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
调查职责
处置职责
地位：调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的一项经济性工作。
意义：有效地强化不敢腐败的震慑，减少和遏制腐败行为发生，维护宪法和法律尊严，保持公权力行使的廉洁性。
要求：①对违法行为情节较轻的公职人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；②对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；③对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；④对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；⑤对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在问题等提出监察建议。
1、监察机关的职责
监察委和纪委，本质上都是一个反腐败机构。
监察委是国家的机构，纪委是党的机构；
监察委监察对象是所有公职人员，纪委监督所有中共党员。
课堂拓展
中央纪委和国家监察委员会合署办公，即“两块牌子，一套人马”，实现监督全覆盖。
有利于反腐败决策指挥体系、资源力量和手段更加集中统一，全体干部工作分工不分家，心齐、气顺、劲足，形成坚定不移全面从严治党、深入推进反腐败斗争的强大战斗力。
反腐败九龙治水不行，必须把拳头攥起来
① 确保权力在阳光下运行，确保国家公职人员依法行使权力，把权力关进制度的笼子。
② 对公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的调查，能有效强化不敢腐的震慑，减少和遏制腐败行为的发生，维护宪法和法律的尊严，保持公权力行使的廉洁性。
推动廉政建设
权力关进制度的笼子
减少和遏制腐败行为的发生
2.监察机关行使职权的意义（作用）
国
家
行
政
机
关
行使监察权的机关
监察委员会的性质、构成
监察委员会的监察范围
监察委员会与权力机关的关系
监察机关与其他国家机关的关系
监督职责
调查职责
处置职责
监察机关的职责
课堂小结：
课堂练习
1 .监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。监察委员会（　　）
①由本级人民代表大会产生 ②对本级政府负责
③是国家行政机关的组成部分 ④依照法律规定独立行使监察权
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
C
2.某市属国有企业董事长王某涉嫌渎职犯罪，市监委决定立案调查。经过大量取证，最终查清了王某涉嫌职务犯罪事实。经该市监委会议研究决定，将王某涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法处理。此案例中，监察委员会行使的职责有（　　）
A．监督和审判 B．处置和检察 C．调查和处置 D．调查和检察
C
3.下列对国家监察委员会的认识正确的有（ ）
①是我国最高监察机关
②履行政治协商、政治监督、参政议政职明能
③由全国人民代表大产生,对其负责、受其监督
④是我国最基层群众自治组织
A①② B③④ C①③ D②④
C

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