资源简介

(共46张PPT)
第二单元
人民当家作主
人民民主专政
（第四课）
我国根本政治制度
人民代表大会制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
中国共产党领导
的多党合作和政
治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
决定
单元框架
根本保证
（本质特征）
中央
省
乡镇
村、小区
县
市
中国行政区域划分
国家机关
基层自治组织
知识拓展
6.3 基层群众自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
二、人民群众直接行使民主权利的
生动实践
第六课 我国的基本政治制度
观看视频，了解我国第一个村委会的“诞生”，思考什么是基层群众自治？
中国首位村委会主任—韦焕能
基层群众自治制度的探索者
1979年，合寨农田包产到户，群众生产积极性高涨，但没人管集体事务，甚至出现偷盗、赌博、乱砍集体山林等行为。1980年， 韦焕能召集党员、老生产队干部，组织村民，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，当选为村民委员会主任，率先实行村民自治，探索出一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度。
一、我国基层群众自治的组织形式
1.含义：p66
基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导者
范围
村委会
居委会
权利
方式
实质
判断
1.实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力。
×
注意：我国人民间接行使国家权力。但在实行基层群众自治中，能保证人民群众依法直接行使民主权利
一、我国基层群众自治的组织形式
2.基层民主特点：p66专家点评
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
一、我国基层群众自治的组织形式
3.组织形式：p66
农村：村民委员会
城市：居民委员会
性质、产生、职能
管理方式、意义
易错易混
村委会和居委会：是基层群众性自治组织
不是基层政权机关 （乡镇一级的人大和政府）
不是基层权力机关 （乡镇一级的人大）
不是基层行政机关 （乡镇一级的政府）
不是基层党组织 （村党支部）
不是社会团体
不是街道办事处（地方基层政府在城镇的派出机构）
一、我国基层群众自治的组织形式
3.组织形式：p66
（1）村委会
①性质：是农村基层群众性自治组织。
②职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。（成员主要有主任、副主任、委员5~9人，五年一届）
④管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。
⑤意义：实现自己的事情自己办,自己的难题自己解决的有效途径。
开展人口普查
进行通知宣传
防疫防汛工作
开展文化活动
协助民警反诈骗宣传
调解邻里纠纷
组织村民修路铺桥
体育基础设施建设
知识拓展
村民委员会（村委会）由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。
村民会议（村民大会）村民会议由本村18周岁以上的村民组成,是村里的权力机构，有权决定村集体的重大事项。凡是涉及全村村民利益的事,哪些要办,哪些不办,哪些急办，哪些缓办,人力如何组织,费用如何筹集等,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。
村民代表会议（村代会），由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责。
村民委员会≠村民会议≠村民代表会议
判断
2.实行基层群众自治，能保证人民群众管理国家和社会事务。
×
注意：在实行基层群众自治中，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。
有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片:李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片。大家提出不少问题。
1. 这三个机构是层级相同的村级组织吗
2. 村务监督委员会与另两个机构是什么关系
........
P65 探究与分享
知识拓展
乡镇政府、村委会、村支部、村务监督委员会的关系
基层群众性自治组织
基层党组织
国家基层政权组织、
基层国家机关、
基层政府
村委会
村党支部
领导
指导、支持
协助
乡镇政府
村务监督委员会
监 督
不是领导与
被领导的关系
课堂检测
1．《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求，清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多的问题，切实减轻村级组织负担。各种政府机构原则上不在村级建立分支机构，不得以行政命令方式要求村级组织承担有关行政性事务。该要求（ ）
①基于村委会是村民自治组织，不是行政机关
②规范村级组织工作事务，充分发挥村委会自治功能
③是政府转变职能，推进简政放权的重要举措
④明确各级政府不参与村级事务，但要发挥领导作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
课堂检测
2.锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式（ ）
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
一、我国基层群众自治的组织形式
3.组织形式：p66
（2）居委会
①性质：是城市基层群众性自治组织。
②任务：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④管理：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
⑤意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
村民委员会 居民委员会
性质 基层群众自治组织 职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等 产生 由民主选举产生，向村（居）民会议或代表会议负责并报告工作 管理 制定自治章程或村规民约，是规范村（居）民和干部的行为，成员村（居）民选、大事村（居）民定、日常事务村（居）民管。 意义 实现自己事情自己办，自己难题自己解决的有效途径。 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
★注意几种说法：
①拓宽民主管理的途径、创新基层社会治理模式（方式）、丰富（基层群众自治组织的）实践形式 √
②我国基层群众自治的组织形式是村委会、居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，短期一般改变，所以不会改变组织形式。
③创新/丰富/完善基层自治组织/组织形式 ×
二、人民群众直接形式民主权利的生动实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主监督
民主管理
二、我国基层群众自治的组织形式
(一)基层民主实践的途径—1.民主选举
都是由本居住地的村民或居民选举产生。
①在农村，村委会由村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范。
二、我国基层群众自治的组织形式
(一)基层民主实践的途径—2.民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②范围：我国城乡的基层民主协商，
在街道或乡镇、社区或行政村以及
企事业单位等不同的层次展开，也
贯穿于基层治理的全过程。
二、我国基层群众自治的组织形式
(一)基层民主实践的途径—3.民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
注意：农村（社区）的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长（居委会主任）一人决定。
课堂检测
3．2019年是《中华人民共和国村民委员会组织法》实施21周年。下列关于村民自治的说法正确的是（ ）
①自己选举当家人是村民参与民主管理的主要途径
②凡涉及全村村民利益的事由村委会集体讨论决定
③实施村民自治健全和完善了我国的基层政权体系
④实行村民自治以保证村民依法直接行使民主
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
课堂检测
4.某区政府探索推行基层权力“三清单”运行法，在建制村具体推进时，根据建制村的特点，编制权力清单、责任清单、负面清单，绘制权力运行流程图，让基层用权有了“固定路线”，干部“看图做事”、群众“按图索骥”，“三清单”运行法的推行有利于（ ）
①保障村民知情权，调动村民民主监督的积极性
②细分村级组织权力，推动村级组织规范执法
③厘清权责边界，推进基层治理的制度化、规范化
④增强村干部重大事项决策的自主性，激发基层自治活力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
二、我国基层群众自治的组织形式
(一)基层民主实践的途径—4.民主管理
①原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②要求：依法制定自治章程和议事规则，
推动日常管理工作的制度化、规范化和
程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
二、我国基层群众自治的组织形式
(一)基层民主实践的途径—5.民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
③形式：设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督。
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员（是基层自治的基础）
民主协商 基层事务由众人商量着办，本着有序参与原则，居民、村民合理表达意见。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）
民主决策 凡涉及村/居民切身利益的事，都由村/居民会议讨论决定。
注意：民主决策≠决策权（侧重群策群力做决定）
民主管理 村(居)民公约、村民自治章程、制定议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层民主管理的关键）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。
注意：民主监督≠监督权（村务/社区公开栏（“明白墙”）、民主评议村/社区干部、村/居委会述职报告工作）
思考：该村在推进村民自治中体现了哪些基层民主实践的途径？
河南某村村委会成员年富力强，想干事，也能干成事。在不到四年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票选举，选举结果为上届村委会成员继续连任。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，及时召开了村民会议，经过广泛的讨论、集思广益，最终决定从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。
民主选举
民主协商
民主决策
民主监督
民主管理:按照议事规则、规范进行
易混易错
1．作为基层政权的村委会，在乡村治理中发挥着重要作用。
×：村委会是基层群众自治组织，不是基层政权
2. 村民自治章程或村规民约是用来规范村民行为的规章制度。
×：村民自治章程或村规民约既规范村民的行为，也规范村干部的行为
3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键
×: 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
课堂检测
5．某村不断健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，依法开展村下部离任审计和经济责任审计、民主评议村干部。完善村务公开机制，实行村务公开答疑纠错制度。发挥村务监督委员会的职能作用，确保其依法行使监督职权。该村完善村务监督是为了（ ）
①确保该村人民群众依法直接行使民主权利
②保证能够切实监督村委会工作和村干部行为
③实现自己的事情自己办，自己的难题自己解
④促进村民自治逐步走上制度化规范化的轨道
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
二、我国基层群众自治的组织形式
（二）为什么要实行基层群众自治？
1.根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
2.重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。p67
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。p69-2
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
二、我国基层群众自治的组织形式
（二）为什么要实行基层群众自治？
3.意义
①有利于调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；
②有利于更好发挥村(居)委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
含义
基层民主的特点
组织形式
基层群众自治制度
课堂复述
（性质、职能、产生、日常管理、作用)
发展基层民主的原因
街巷纵橫是M城老城区特有的风貌，巷里生活热热闹闹却也潜藏着不少治理难题，或是邻里纠纷，或涉及公共利益。以往群众反映诉求要层层上报，有时颇费周折。近年来，M城区探索推行“党员街巷长制”，推选一批责任心强、综合素质高、邻里威望高的党员担任街巷长，组建街巷长管理服务团队，使治理触角延伸到街头巷尾。目前，M城区已在149条街巷推行“党员街巷长制”，设立街巷长管理服务团队90支，成员495名。“党员街巷长制”实行以来，街巷长坚持日巡查、周走访，一旦发现问题，立即启动“及时处置、遇事会商、限时反馈”机制。在街巷长管理服务团队中，有医生、民警、城管、志愿者等。据统计，2020年以来，M城区“党员街巷长”和街巷长管理服务团队共协商解决群众反映的问题350余件。
运用政治生活知识，说明M城区推行“党员街巷长制”的成功做法对社区街巷治理的启示。
①创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。
②坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用。
③坚持从群众中来到群众中去的工作方法（或“坚持全心全意为人民服务”），广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。
④发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。
⑤坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区、街巷治理的效能。
归纳总结：我国的政治制度
归纳总结：我国制度优势
1.中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势
2.人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义
7.民主集中制的优势（组织活动原则）
8.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；加强人民当家作主制度保障
9.发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性
3.人民代表大会制度的优势（根本政治制度）
4.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势（基本政治制度）
5.民族区域自治制度的优势（基本政治制度）
6.基层群众自治制度的优势（基本政治制度）
（九省联考）18．阅读材料，回答下列问题。（12分） （内部资料，不外传）
长期以来，黄河流域面临生态环境脆弱、水资源短缺、洪水威胁等问题。2019年，习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召。
2020年，中共中央对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署，民进中央、九三学社中央聚焦黄河流域生态发展，深入实地调研，于2021年向全国政协会议提交了多个高质量提案。十三届全国人大常委会就黄河保护法的制定，多次通过基层立法联系点、网络“云对话”、专家座谈等途径征集意见、开展论证，于2022年10月30日表决通过《黄河保护法》。2023年4月1日《黄河保护法》正式实施后，各地人大、政府按照全国人大常委会和国务院统一部署安排，分别做好地方立法、监督管理、政策宣传等工作，积极回应人民群众对青山净水的美好期盼。从顶层设计到贯彻落实，以全国“一盘棋”调动各方资源，一个全社会共同参与大保护大治理的格局初步形成，“水清、景美、人富足”的幸福愿景日益成为现实。
结合材料并运用政治与法治相关知识，说明我国是如何发挥制度优势落实“让黄河成为造福人民的幸福河”号召的。
长期以来，黄河流域面临生态环境脆弱、水资源短缺、洪水威胁等问题。2019年，习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召。
2020年，中共中央对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署，民进中央、九三学社中央聚焦黄河流域生态发展，深入实地调研，于2021年向全国政协会议提交了多个高质量提案。十三届全国人大常委会就黄河保护法的制定，多次通过基层立法联系点、网络“云对话”、专家座谈等途径征集意见、开展论证，于2022年10月30日表决通过《黄河保护法》。2023年4月1日《黄河保护法》正式实施后，各地人大、政府按照全国人大常委会和国务院统一部署安排，分别做好地方立法、监督管理、政策宣传等工作，积极回应人民群众对青山净水的美好期盼。从顶层设计到贯彻落实，以全国“一盘棋”调动各方资源，一个全社会共同参与大保护大治理的格局初步形成，“水清、景美、人富足”的幸福愿景日益成为现实。
结合材料并运用政治与法治相关知识，说明我国是如何发挥制度优势落实“让黄河成为造福人民的幸福河”号召的。
①发挥党的领导、党领导的多党合作和政治协商制度的优势，凝聚各方力量，推动黄河流域生态保护和发展（3分）；
长期以来，黄河流域面临生态环境脆弱、水资源短缺、洪水威胁等问题。2019年，习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召。
2020年，中共中央对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署，民进中央、九三学社中央聚焦黄河流域生态发展，深入实地调研，于2021年向全国政协会议提交了多个高质量提案。十三届全国人大常委会就黄河保护法的制定，多次通过基层立法联系点、网络“云对话”、专家座谈等途径征集意见、开展论证，于2022年10月30日表决通过《黄河保护法》。2023年4月1日《黄河保护法》正式实施后，各地人大、政府按照全国人大常委会和国务院统一部署安排，分别做好地方立法、监督管理、政策宣传等工作，积极回应人民群众对青山净水的美好期盼。从顶层设计到贯彻落实，以全国“一盘棋”调动各方资源，一个全社会共同参与大保护大治理的格局初步形成，“水清、景美、人富足”的幸福愿景日益成为现实。
结合材料并运用政治与法治相关知识，说明我国是如何发挥制度优势落实“让黄河成为造福人民的幸福河”号召的。
②发挥人民代表大会制度的优势，坚持科学、民主立法，为保护黄河提供法律依据（3分）；
长期以来，黄河流域面临生态环境脆弱、水资源短缺、洪水威胁等问题。2019年，习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召。
2020年，中共中央对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署，民进中央、九三学社中央聚焦黄河流域生态发展，深入实地调研，于2021年向全国政协会议提交了多个高质量提案。十三届全国人大常委会就黄河保护法的制定，多次通过基层立法联系点、网络“云对话”、专家座谈等途径征集意见、开展论证，于2022年10月30日表决通过《黄河保护法》。2023年4月1日《黄河保护法》正式实施后，各地人大、政府按照全国人大常委会和国务院统一部署安排，分别做好地方立法、监督管理、政策宣传等工作，积极回应人民群众对青山净水的美好期盼。从顶层设计到贯彻落实，以全国“一盘棋”调动各方资源，一个全社会共同参与大保护大治理的格局初步形成，“水清、景美、人富足”的幸福愿景日益成为现实。
结合材料并运用政治与法治相关知识，说明我国是如何发挥制度优势落实“让黄河成为造福人民的幸福河”号召的。
③坚持民主集中制，地方人大和政府按照全国人大常委会和国务院统一部署安排，推动黄河保护法有效实施落地
（3分）；
长期以来，黄河流域面临生态环境脆弱、水资源短缺、洪水威胁等问题。2019年，习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召。
2020年，中共中央对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署，民进中央、九三学社中央聚焦黄河流域生态发展，深入实地调研，于2021年向全国政协会议提交了多个高质量提案。十三届全国人大常委会就黄河保护法的制定，多次通过基层立法联系点、网络“云对话”、专家座谈等途径征集意见、开展论证，于2022年10月30日表决通过《黄河保护法》。2023年4月1日《黄河保护法》正式实施后，各地人大、政府按照全国人大常委会和国务院统一部署安排，分别做好地方立法、监督管理、政策宣传等工作，积极回应人民群众对青山净水的美好期盼。从顶层设计到贯彻落实，以全国“一盘棋”调动各方资源，一个全社会共同参与大保护大治理的格局初步形成，“水清、景美、人富足”的幸福愿景日益成为现实。
结合材料并运用政治与法治相关知识，说明我国是如何发挥制度优势落实“让黄河成为造福人民的幸福河”号召的。
④发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，全国一盘棋调动资源，努力实现“水清、景美、人富足”的幸福愿景（3分）。
①发挥党的领导、党领导的多党合作和政治协商制度的优势，凝聚各方力量，推动黄河流域生态保护和发展；
②发挥人民代表大会制度的优势，坚持科学、民主立法，为保护黄河提供法律依据；
③坚持民主集中制，地方人大和政府按照全国人大常委会和国务院统一部署安排，推动黄河保护法有效实施落地；
④发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，全国一盘棋调动资源，努力实现“水清、景美、人富足”的幸福愿景。

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