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思想政治必修三 政治与法治
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式0 1中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
领导
指导
社区居委会（城市）、
村委会（农村）
“基层”到底是指哪一层？
什么是基层群众自治？
结合视频思考，合寨村是如何实现村民自治的？
1、基层群众自治
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
实质
内容
管辖范围
方式
【判断题】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
×
保障人民群众依法直接行使民主权利 ≠ 直接行使国家权力
一、我国基层群众自治的组织形式
(1)基层群众自治的含义
依托
我国基层群众自治的组织形式
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
范围 居住地范围
依托 依托基层群众自治组织（农村：村委会、城市：社区居委会）
依法 村民/居民委员会组织法
方式 依法直接行使民主权利实行
内容 实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
实质 民主制度和治理模式
专家点评：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
(2)基层群众自治的特点
注意：基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治
①农村：村民委员会
中国实行村民自治的“第一村”
——广西合寨村
新中国第一个居民委员会
——上羊市街社区委员会
（3）基层群众性自治组织
②城市：居民委员会
农村村民自治组织
村民委员会
城市居民自治组织
居民委员会
我国基层群众自治组织
注：
⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织
⑵村民/居民自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
★注意几种说法：
①创新基层社会治理模式（方式）√
创新/完善基层自治的组织形式 ×
②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
③创新治理格局 √
④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
易错区分
（1）性质
（2）职能
（3）产生
（4）管理
农村基层群众性自治组织
其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
2、村民委员会(村委会）
一、我国基层群众自治的组织形式
实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
（5）意义
不是国家机关
不是基层政权
≠国家和社会事务
村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集由村民推选出来的村民代表开会，职权是有限的，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展
村民会议做决定，村委会去执行；
村委会要向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，
村民代表会议也要向村民会议负责。
这三个机构是层级相同的村级组织吗？
村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？
三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。
村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？
村委会是如何产生的？
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享有监督李家村村委会的职权。村委会和村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。
中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
不一样的。村党支部委员会发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能……
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。
是
村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府
不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能
村支部是基层党组织，领导村委会的工作
知识拓展
一、我国基层群众自治的组织形式：
村委会、乡镇政府、村支部、村务监督委员会四者的关系
乡镇政府
基层行政机关
村委会
村党支部
基层党组织
指导
领导
村务监督委员会
监督
协助
关于居委会，你的了解有多少？
3、居民委员会（居委会）
居民委员会（居委会） （1）性质
（2）职能
（3）产生　
（4）管理
（5）意义
居民委员会是城市基层群众性自治组织。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
p66四-p67上
居委会≠街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织
街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构。
二者关系：
村(居)民委员会要协助人民政府，向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。
政府可以对居民委员会工作进行指导支持、帮助,但不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。
知识拓展：
①居民委员会和村民委员会不是国家基层政权组织。不是基层政权机关，不是基层政府，不是基层党组织，不是社会团体。是基层群众性自治组织。
②乡镇政府与村委会（居委会）是一种指导关系，村委会（居委会）在乡镇政府指导下工作，二者的关系是指导与协助的关系，非领导与被领导关系。
(3)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
关系图：
基层党组织
基层政权组织/机关
基层群众性自治组织
（村/居委会）
②乡镇人民政府（基层行政机关）
村/社区党支部
街道办事处
政治思想领导
村民/居民代表会议
村民/居民会议
人民群众自治、党的领导、政府支持的有机统一。
可以指导
支持
帮助
召集，并向其负责，报告工作
向其负责
派出机关
不可以
干预
可以指导、支持、帮助，不可以干预
协助
①乡镇人民代表大会（基层权力机关）
这三个机构牌子挂在一起，说明组成成员是一样的吧？
这三个机构是层级相同的村级组织吗？
这三个机构管理的事情一样吗？关系如何？
不一样
①村支部委员会是基层党组织，按党章进行工作，对村委会的领导是政治思想的领导，不是上下级的关系。领导和支持村委会行使职权，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
②村委会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调节纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③村委监督委员会是村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。
村支部委员会、村民委员会、村务监督委员会是层级相同的村级组织。
村支部书记和村主任“一肩挑”,村支部委员会和村委会成员可交叉任职；
村支部委员会和村务监督委员会成员可交叉任职；
村委会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会机构成员。
知识补充
1.基层群众性自治组织=村/居委会
≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
≠街道办事处 （城市基层政权机关中政府的派出机关）
≠基层党组织 （村支部委员会、社区党支部）
特别提醒：
2.村/居委会不是国家机关，不是基层政府，不能履行国家职能。
3.街道办事处是基层政府在城镇的派出机关，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
乡镇政府
村委会
村支部
指导
领导
是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府
5.基层政权和基层群众性自治组织之间是指导与被指导、协助与被协助的关系，不是上下级关系，不是领导与被领导，不得干预。
4.村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
1.（22广东）广东某村充分发挥“村(组)党组织+议事协商组织+村民小组”机制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，井建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法：
①有利于村民直接行使民主权利，创新基层民主形式
②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能
③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力
④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束
A.①② B.①⑤ C.②④ D.③④
A
【解析】A。该村成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，这有利于村民直接行使民主权利，是创新基层民主形式的体现；同时该村还建立村规民约的积分管理和红黑榜机制，这有利于在自治的过程中把法治和德治相结合，提高效能，故①②符合题意。农村基层群众自治组织是村委会，故③错误。村规民约是由村民共同商讨、制定和执行的，但要符合法律规定，而不是不受外部约束，故④错误。
当堂检测
人民群众直接行使民主权利的生动实践
02
民主选举
民主协商
民主管理
民主监督
民主决策
在这个过程中，村民参与选举、协商、决策、监督等民主实践活动，直接行使民主权利，调动了脱贫的积极性、提高了各种素质和能力。
4. 基层民主实践的途径/方式；如何发展基层民主
4.人民群众直接行使民主权利的生动实践/措施
(1) 民主选举 P67
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“干部自己选”
注意：①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
②民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
4.发展基层民主的途径
(2) 民主协商
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
有事好商量
有事多商量
有事会商量
4.发展基层民主的途径
“众人的事情众人商量”
(3) 民主决策
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权
在我国公民没有决策权，村委会主任即村长、居委会主任也不具有对村务、社区事务的决策权。农村（社区）的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长（居委会主任）一人决定。
4.发展基层民主的途径
“众人的事情众人定”
“大事自己定”
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
相关链接P68：城乡基层公共事务管理涉及面广
4.发展基层民主的途径
“无规矩不成方圆”
(5) 民主监督
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
4.发展基层民主的途径
注意：民主监督≠监督权（对象是一切国家机关及其工作人员）
“事务在阳光下运行”
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督过程中，民主监督的主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
②形式
设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督
(5) 民主监督
4.发展基层民主的途径
“事务在阳光下运行”
小结：基层民主实践方式
（1）民主选举
（2）民主协商
（3）民主决策
（4）民主管理
（5）民主监督
——干部自己选（直接选举居、村委会成员）
——有事好商量 ，众人的事情众人商量(居民、村民合理表达意见)
——众人事情众人定（村民会议或居民会议决定）
——无规矩不成方圆（村规民约、自治章程和议事规则）
——事务在阳光下运行（村务公开、社区事务公开）
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
知识总结
形式 内 容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
基础
关键
根本
保证
调动了积极性....提高了政治参与能力
为了减轻镇村干部和志愿者们的压力，浙江桐乡崇福镇湾里村的沈高和屠建新主动请缨，与其他7名党员和群众骨干自发成立了迎新苑自治小组，还同村委会一同拟了一份疫情防控村民自治公约。希望通过“村民自治，自我管理”，汇聚起疫情防控最强大的群众力量。
疫情防控村民自治公约初稿出来后，迎新苑的村民代表们通过微信群召开了一个特别的“村民议事会”，对自治公约进行了讨论修改，还商量决定了疫情防控期间各项防控措施，并决定成立党员志愿服务队、党员观察哨和移动观察哨，通过卡点设置、巡防劝导的方式进行自我管理。同时还决定让村里的“道德评判团”负责防控期间的各项监督工作，使防控有序进行。
村民们纷纷在自治公约上签下了名字，按上了手印，许下了承诺：“我们承诺，带头履行自治公约”“我们承诺，管好自己，管好家人”“我们承诺，无事不出门，出门戴口罩”……
浙江桐乡：村民自治公约上的265个名字 筑起疫情防控坚实屏障
民主管理
民主协商、民主决策、民主管理
民主监督
民主决策
辩一辩
（1）根本原因：
（2）重要性：
补充：
③ 有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；
④ 有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
① 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
② 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
5、发展基层民主的原因
注意:
扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
扩大基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民的民主权利是法定的，不会由此而扩大。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践：
5、基层群众自治制度：
（1）地位：
（2）要求：
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
p69二①-②
扩大基层民主是否意味着扩大公民的民主权利？
扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
扩大基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民的民主权利是法定的，不会由此而扩大。
6.为什么要发展基层民主
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（4）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
（5）居委会＋村委会意义：发展基层民主有利于更好发挥村委会和居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用； （P66第一段）是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径； （P66第三段） 有利于调动村民和居民参与基层建设的积极性，有利于提高村民和居民参与政治生活的素质和能力。(P67第一段)
课堂小结
发展基层民主的原因
农村村民自治
2
人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国基层群众自治的组织形式
民主选举
1
2
民主协商
3
民主决策
4
民主管理
5
民主监督
基层群众自治制度
基层群众自治的含义
1
城市居民自治
3
六、为什么实行基层群众自治制度（发展基层民主的原因）？
(1) 根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2) 重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
③发展基层民主有利于调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；
④有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；（村居委会的含义）
5.发展基层民主，是人民当家作主的有效途径，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。
七、运用“基层群众自治制度”有关知识分析材料（原因/措施）
1、基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
2、发展基展民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
3、充分发挥村（社区）自我教育、自我管理、自我服务，自我管理的基层群众自治组织的作用，依法管理本村公共事务和公益性事业
4、通过民主选举、民主管理、民主监督、民主决策、民主协商，保障村民（居民）直接行使民主权利调动了群众参与社区建设的积极性
5、坚持自治、德治、法治三者的有机统一，推动农村治理体系建设，提高基层治理水平
6、坚持党的领导和政府指导相结合，发挥党在基层治理中的领导核心地位
(1) 根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2) 重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
③发展基层民主有利于调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；
④有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；（村居委会的含义）
5.发展基层民主，是人民当家作主的有效途径，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。
总结1.为什么实行基层群众自治制度（发展基层民主的原因）？
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
总结2：如何发展基层民主？
①民主选举，人民直接选举自己信赖的社会贤达人士担任基层群众性自治组织成员
②民主协商，充分开展基层协商，凝聚社会共识。
③民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论涉及村（居）民利益的大事小情。
④民主管理，制定自治章程获村规民约、居民公约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”。
⑤民主监督，通过村（居）务公开，民主评议基层自治组织干部等形式，使基层自治走上制度化、规范化轨道。
总结3. 关于基层治理答案要点总结
乡村治理 多元共治
（1）党—— 党的领导核心作用：党组织的战斗堡垒作用 党员的先锋模范作用
（2）三治：
①自治(基层自治---民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）
②德治（村规民约、村风民俗、家风 ）
③法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）
（3）发挥人民（村民、居民）主体作用、以人民为中心
（4）物质文明和精神文明两手抓
（5）多个组织（村两委、村民会议、乡贤）共同参与
（6）运用现代技术,推动社区治理能力现代化、服务精细化提高基层治理效能。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
误区警示
1、人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。
解析：× 人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。
2、在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。
解析：× 在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
3、村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
解析：×依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
误区警示
4、村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
解析：×村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
5、居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。
解析：× 居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。
6、民主决策，是村民自治的基础。
解析：×自己选举当家人（民主选举），是村民自治的基础。
7、村民自治章程或村规民约是用于规范村民行为的规章制度。
解析：×既规范村民的行为，也规范村干部的行为。
3.（22全国乙）某市构建社区党组织领导下的“网格一楼栋-单元”分级负责的社区治理组织架构网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制：
①通过共建共治共享激发基层治理活力 ②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利 ④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A.①② в①③ C.②④ D.③④
当堂检测
B
【解析】B。某市积极探索“三长”联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。基层群众自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④不符合题意。故本题选B。
4.（22山东）老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况，某中学生调研小组收集的资料如下：
J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口。
F省某政协委员通过调研协商，推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式。
该小组拟向相关部门提交调研报告，报告的主题可以归纳为：
①转变治理理念，构建共治共享格局 ②聚焦民生切口，释放多元主体能量
③赋能基层组织，提高自我服务能力 ④发挥协商优势，提升群众的幸福感
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
当堂检测
A
【解析】A.“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式，体现了聚焦民生切口，释放多元主体能量并与引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口，共同体现了转变治理理念，构建共治共享格局。坚持中共对民族工作的全面领导，①②符合题意。 材料未涉及赋能基层组织与发挥协商优势，③④排异。故本题选A。
5.(22辽宁)某区在下辖乡镇打造多家“和顺茶馆”，邀请党员、群众及法律工作者担任人民调解员。当居民、商家、游客发生利益纠纷时，调解员以茶馆为载体，为其提供便捷、专业的服务，从而有效化解社会矛盾。这种做法：
①为人民群众提供了有效的法律援助 ②充分体现了共建共管共治共享理念
③实现了自治、法治、德治“三治融合” ④创设了舒缓环境，使社会治理有温度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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D
【解析】D材料体现的是通过人民调解，化解社会矛盾，并没有体现法律援助的知识，①不选。“和顺茶馆”的建立，让矛盾双方，可以在专业调解员的调解下，有效解决矛盾，使社会治理更加有温度，同时邀请党员、群众及法律工作者担任人民调解员，便捷、专业的矛盾处理，也有体现了共建共管共治共享理念，②④入选。该区在乡镇打造“和顺茶馆”，为矛盾的解决提供专业人员和地方，但这并不是基层群众自治，没有体现自治，③不选。故本题选D。
6.(22湖北)某市将全市“人、事、地、物、组织”等信息运用大数据技术绘制成实时“民情地图”，且将全市划分为大、中、小三级网格，配备相应网格员，从而形成一个智能化的管理系统。当基层网格员遇到不能解决的问题时，会上报至“民情地图”，市政务联勤指挥中心会视该问题的特点，指令不同职能部门处置、反馈并持续跟踪，形成基层治理闭环。“民情地图”：
①创新了基层社会治理新形式 ②形成了共建共治共享新格局
③助力了各职能部门高效运转 ④推动了基层民主实践新进程
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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B
【解析】B。“民情地图”的，是一种基层闭环管理模式，有利于提高工作效率，助力了各职能部门高效运转，同时这种模式也创新了基层社会治理新形式 ，①③入选。材料体现的是该市创新社会治理形式，提高了管理效率，但是并没有体现形成了共建共治共享新格局，②不选。材料体现的是该市进行管理创新，提高管理效率，并没有体现基层自治，④不选。

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