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(共23张PPT)
1.科学立法的原则
①体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利，符合我国的政治制度和历史传统。
②符合国情和实际。符合社会发展需要。
③遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2、科学立法的要求
①科学立法要做到依法立法.
②科学立法要充分发扬民主。
③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
9. 1 科 学 立 法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
保障
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
在全面推进法治中国建设的进程中，
这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
本框内容
全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
——2013.3.23习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.2 严格执法
第三单元 全面依法治国
一、严格执法的内涵
二、推进严格执法
9.2严格执法
一、严格执法的内涵
1.内涵
2.意义
二、推进严格执法
1.全面履行政府职能
2.坚持规范执法
3.坚持公正执法
4.坚持文明执法
食品监督管理局
环保局
教育局
劳动监察部门
公安局
你知道的执法机关有哪些？
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.内涵
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2.主体
一、严格执法的内涵
执法机关
①行政机关是执法的最重要主体（行政执法）：公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
②司法机关：法院、检察院（司法执法）
执法: 亦称法律执行，包括行政执法和司法执法。
≠唯一主体
A.履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；
B.履行国家职能的主体是国家机关（包括人大、政府、法院、检察院等）
C.中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能。
【拓展】哪些国家机关才能履行政府职能
①政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
可以概括为两方面，即管理和服务。
②转变政府职能，建设服务型政府。
如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严。
3、严格执法的意义
（2）有助于实现社会公平正义。
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
一、严格执法的内涵
（对法律）
（对社会）
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（3）有助于推进建设法治政府
3.严格执法的意义
（对政府）
行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料一　“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。
材料二　如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同处罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定
材料三 有了法而如果不严格执法，长此以往，势必影响执法机关的公信力和执行力。
结合上述材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法？
典例精练
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
严格执法，有助于实现社会公平正义。
严格执法，有助于推进建设法治政府。
（P102相关链接）党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,履行什么职责，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。权责清单制度对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
1、全面履行政府职能
二、推进严格执法（措施）
要求：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
坚决纠正不作为、乱作为，
坚决克服懒政、怠政，
坚决惩处失职、渎职。
2、坚持规范执法
原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
警察证
执法记录仪
二、推进严格执法（措施）
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
名词点击
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
3、坚持公正执法
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
自由裁量权：可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
二、推进严格执法（措施）
《道路交通安全法》第九十一条
饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。
4、坚持文明执法
3月，江苏通州平潮人周老汉经历了一次过山车式的心路历程。因为骑行摩托车闯禁区，他被交巡警当场查获，收到100元罚单。想到自己困难的家境，周老汉当时就哭了起来。然而，让他万万没有想到的是，当事青年民警竟然自掏腰包，塞给了他100元钱。
温暖罚单
二、推进严格执法（措施）
要求：①执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，
②坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
归纳：推进严格执法（措施）
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
知识小结
主体
易错分析
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
2.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
3.政府坚持依法行政，就要切实做到严格执法，公正司法。
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。
政府坚持依法行政，就要切实做到严格执法。公正司法的主体是司法机关。
×
×
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1.“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”出自明代张居正的《请稽查章奏随事考成以修实政疏》。意思是说，天下大事，困难的不在于要制定什么法律，而在于立了法就一定要执行。以下关于严格执法的理解正确的有（ ）
①法规制度的生命力在于执行
②我国法规制度不够健全、不够完善的问题已经基本解决
③严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事
④立法机关是执法的最主要主体
A．①② B．②④ C．②③ D．①③
D
典例精练
典例精练
2.行政裁量权是指行政机关作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。近年来，实践中出现了行政处罚中“类案不同罚”的现象，这引起了社会关注。2022年7月，国务院常务会议确定进一步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间,避免执法畸轻畸重。规范行政裁量权（ ）
A、是行政机关不断简政放权、优化服务的表现
B、是推进公正司法、建设法治国家的必然要求
C、有利于政府执法公平，推动我国法治政府建设
D、旨在通过完善法律制度，促进执法部门文明执法
C
3.右图漫画《人性化执法》体现了(　　)
A．依法履行职能
B．坚持规范执法
C．坚持公正执法
D．坚持文明执法
D
典例精练
4.某市制定实施迎接全国文明城市复评测评工作实施方案，在执法人员管理上，“城管人员粗暴野蛮执法现象”纳入了测评，要求不能有不文明的执法和管理行为。这表明执法机关应(　　)
①公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待
②改进执法方式，做到语言、行为规范，文明执法
③融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人　
④行使自由裁量权，要以争取当事人的理解和支持为标准
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】材料体现的是文明执法，基础题,①④属于公正执法。
C
典例精练

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