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(共33张PPT)
第三框 基层群众自治制度
（保障人民直接行使民主权利）
政党制度
民族区域自治制度
第二单元 人民当家做主
第六课 我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
总议题：从民法典看村委会和居委会的法人资格
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从民法典看村委会和居委会的法人资格
议1：村委会和居委会法人资格，为何特别？
议2：村委会和居委会法人资格，有何意义？
1、我国基层群众性自治组织形式是什么
2、为什么要发展基层群众自治制度
3、基层人民群众如何直接行使民主权利
子议题1：村委会和居委会法人资格，为何特别？
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以案释法：居委会能担任监护人吗？
上海黄浦法院首例判决由居委会担任监护人的案例：2022年，一起指定监护人的案例在上海判决。主人翁阿斌为无民事行为能力人，且没有父母、配偶、子女，也没有其他能担负起责任的近亲属。为保障无民事行为能力人的合法权益，依法指定该居委会作为阿斌的监护人。
《中华人民共和国民法典》　
第二十八条　无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：
（一）配偶；
（二）父母、子女；
（三）其他近亲属；
（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
村委会和居委会在我国有何作用？为何可以担任监护人？
子议题1：村委会和居委会法人资格，为何特别？
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1、我国基层群众自治的组织形式
（1）基层群众自治的含义
村委会
居委会
主体
人民群众
领导
基层党组织
范围
居住地
村委会、居委会
基层群众自治组织
内容
自我管理、自我教育、自我服务、自
我监督
一、我国基层群众性自治组织形式是什么
1、我国基层群众自治的组织形式
村委会
居委会
一、我国基层群众性自治组织形式是什么
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
（2）基层群众自治的特点
民主参与的直接性
管理活动的自治性
基层民主的特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
发生领域的基层性
以案释法：居委会能担任监护人吗？
审判结果：当地居委会从2011年起开始照顾阿斌，为其提供了长期、稳定的生活和就医条件，有效地保障了阿斌的各项权利。为此，法院经审理后认为，居委会自愿承担对阿斌的监护职责，不仅符合《民法典》关于监护制度的规定，实际上也达到了很好的监护效果，对此法院应予肯定，依法指定该居委会作为阿斌的监护人。
议一议：居委会为什么会自愿承担对阿斌的监护职责？结合居委会的性质、职能、自治内容，对此进行阐述。
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（1）. 居民委员会
性质 城市基层群众性自治组织P66 职能 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议P66。 自治内容 民主选举 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化P67。
民主协商 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程P68。
民主决策 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行P68。
民主管理 社区大事居民定，日常事务居民管，依法制定自治章程和议事规则P68。
民主监督 通过“社区公开栏”、民主评议小组等方式，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督P69。
居委会≠街道办事处
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以案释法：村委会对公共场所堆放的财物有管理责任吗？
法律案件：6岁的武某在村集体的打麦场玩耍时，点火将堆放在打麦场的麦草引燃，并造成相邻麦草垛燃烧。村民武某军为救火，不小心把同样来救火的武某林砸成重伤，武某林被鉴定为二级伤残。
因赔偿责任划分，形成纠纷。武某林将武某军诉至XX县人民法院，后追加武某及其监护人、该村村委会和此次救火的受益人（麦草垛的主人）等为被告。
一审法院的判决，武某的监护人和武某军及武某林承担相应的责任，但村委会不承担赔偿责任。
你认为村委会需要承担责任吗？
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第101条规定：居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。
子议题1：村委会和居委会法人资格，为何特别？
二审法院改判村委会承担赔偿责任。武某林救火的行为是为了村集体利益，村委会作为村集体利益的代表者，应承担相应的责任。村委会在履行管理、服务全体村民的民事活动中，理应承担相应的民事责任。
议一议：结合二审法院判决，阐述村委会的性质、职能、自治内容。
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（2）. 村民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 自治内容 民主选举 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法。
民主协商 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
民主决策 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，村民通过村民会议参与本村公共事务的决策和管理。
民主管理 制定村民自治章程或村规民约，是有效途径。
民主监督 通过“村务公开栏”、民主评议等方式
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第四条：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
解读《中华人民共和国村民委员会组织法》
第三十二条：村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。
第三十六条：村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
议一议：1. 村党支部委员会与村委会是什么关系？
2. 村务监督委员会与村委会是什么关系？
3. 乡、民族乡、镇的人民政府是我国的基层政权组织，村委会也是吗？
村党支部委员会
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“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
领导
指导
思考：农村、社区的公共事务由谁来进行管理？
1、我国基层群众自治的组织形式
村委会
村党支部委员会
领导
村委会
村务监督委员会
监督
领导
乡镇一级的人大
基层政权机关
乡镇一级的政府
村委会不是基层政权机关
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小结1：基层群众自治组织形式：村民委员会和居委会
农村村民自治 城市居民自治
机构 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 自治内容 民主选举 直接选举 民主协商 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 民主决策 村民会议 居民会议
民主管理 制定村民自治章程或村规民约 社区大事居民定，日常事务居民管
民主监督 “村务公开栏”、民主评议等方式 “社区公开栏”、民主评议小组
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子议题2：村委会和居委会法人资格，有何意义？
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以案释法：电动车楼道起火，居委会怠于履行管理义务，
赔44万元，冤吗？
法律案件：2020年8月4日，安徽凤台县城关镇前马场社区陈某电动车充电时因电线排插电气故障引燃周围可燃物引发火灾，导致邻居郭某被严重烧伤。 法院判决，社区居委怠于履行管理义务，赔偿442933元。
你举得居委会怠于履行管理义务，赔44万元冤吗？
公安部《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》 第四条规定：严厉查处违规停放充电行为。物业服务企业、主管单位和村民委员会、居民委员会，应当立即组织对住宅小区、楼院开展电动车停放和充电专项检查，及时消除隐患。对检查发现电动车违规停放、充电的，应当制止并组织清理，对拒不清理的，要向公安机关消防机构或者公安派出所报告。
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模拟：“我是居委会主任”
电动车因其轻巧方便，已是大众出行的重要交通工具，但近期电动车引发火灾的新闻频见报端。为提高社区居民电动车充电安全意识，拟召开社区电动车安全管理工作会。
“我是居委会主任”
假如你的是居委会主任，你将如何策划一场电动车消防安全管理工作会？（需要邀请人员、主要讨论的内容）。
听取居民、民警的意见和建议，尽快拿出整改方案。
物业负责人
针对小区电动车充电问题，提出自己的意见。
居民
对电动车危险充电行为进行通报。
社区民警
主持会议，听取各方的意见和建议。
居委会主任等
子议题2：村委会和居委会法人资格，有何意义？
那么，结合本次模拟电动车消防安全管理工作会，请你阐述居民自治的意义。
居民自治的意义：调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
二、为什么发展基层民主？
《民法典》第一百零一条规定：居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。
这进一步在法律上明确了居委会、村委会拥有独立法人资格。民政部据此指导各地制定基层群众性自治组织权责清单，深入推进社区减负增效，帮助基层群众性自治组织顺利开展工作，这进一步激发了基层的活力。
说说《民法典》明确居委会、村委会拥有独立法人资格的意义。
发展基层民主，保障人民当家做主
以案释法：电动车楼道起火，居委会怠于履行管理义务，
赔44万元，冤吗？
二、为什么发展基层民主：人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、为什么要发展基层民主？
(1) 根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2) 重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容P67。②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进P69。
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特别提醒：扩大基层民主 ≠扩大和增加公民的政治权利
人民群众直接行使民主权利≠ 直接行驶权力
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
2、人民群众直接行使民主权利的途径
民主监督≠监督权
为了减轻镇村干部和志愿者们的压力，浙江桐乡崇福镇湾里村的沈高和屠建新主动请缨，与其他7名党员和群众骨干自发成立了迎新苑自治小组，还同村委会一同拟了一份疫情防控村民自治公约。希望通过“村民自治，自我管理”，汇聚起疫情防控最强大的群众力量。
疫情防控村民自治公约初稿出来后，迎新苑的村民代表们通过微信群召开了一个特别的“村民议事会”，对自治公约进行了讨论修改，还商量决定了疫情防控期间各项防控措施，并决定成立党员志愿服务队、党员观察哨和移动观察哨，通过卡点设置、巡防劝导的方式进行自我管理。同时还决定让村里的“道德评判团”负责防控期间的各项监督工作，使防控有序进行。
村民们纷纷在自治公约上签下了名字，按上了手印，许下了承诺：“我们承诺，带头履行自治公约”“我们承诺，管好自己，管好家人”“我们承诺，无事不出门，出门戴口罩”……
浙江桐乡：村民自治公约上的265个名字 筑起疫情防控坚实屏障
民主管理
民主协商、民主决策、民主管理
民主监督
民主决策
基层群众自治
制度
我国基层群众自治的组织形式
基层群众自治制度的含义
村民委员会：性质、产生、职能、作用
居民委员会：性质、产生、任务、特点、作用
人民群众直接行使权利的生动实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主监督
原因
形式
民主管理
基层群众自治的优越性
课堂小结
扩大基层民主，做到人人参与！
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(1) 根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2) 重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
③发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力； （P67 居委会＋村委会意义）
④有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；（P66 含义）
总结：1、为什么实行基层群众自治制度（发展基层民主的原因）？
总结：2、如何发展基层民主？
①民主选举，人民直接选举自己信赖的社会贤达人士担任基层群众性自治组织成员
②民主协商，充分开展基层协商，凝聚社会共识。
③民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论涉及村（居）民利益的大事小情。
④民主管理，制定自治章程获村规民约、居民公约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”。
⑤民主监督，通过村（居）务公开，民主评议基层自治组织干部等形式，使基层自治走上制度化、规范化轨道。
3、易混易错点
提示：村委会和居委会是基层群众自治组织，不是基层政权！
1.基层群众自治组织指村委会和居委会，是我国的基层政权组织。(　　)
×
2.社区工作评议会创新了社区居民管理的组织体系。(　　)
提示：创新形式≠创新组织体系，我国基层群众自治组织是村委会和居委会！
×
5.在我国，村委会和居委会成员采取直接选举和间接选举相结合的方式。(　　)
提示：村委会和居委会成员均采取直接选举的方式！
×
6.全体村民（或居民）均可参与村委会（或居委会）成员的选举。(　　)
提示：年满十八周岁且具有选举权的本村村民（或本社区居民）才可参与！
×
4.制定村规民约是我国村民自治的基础。(　　)
提示：自己选举当家人（村委会成员）是村民自治的基础。
×
3.社区工作评议会创新了社区居民管理的实践途径。(　　)
提示：创新形式≠创新途径，目前途径有五个：民主选举.协商.决策.管理.监督！
×
1．温岭首创“民主恳谈会”，发祥于象山县的“村民说事”协商模式，德清县将新乡贤纳入乡村治理体系，经过四十年的探索，浙江初步造就了共建共治共享的乡村社会治理模式，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。这一模式（ ）
①扩大村民参与，落实管理国家事务的权利
②扩大基层民主，激发基层群众治理的活力
③完善基层自治组织形式，夯实基层治理基础
④创新基层治理实践形式，提升乡村治理能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
①共建共治共享的乡村社会治理模式并未落实管理国家事务的权利，而是社会事务
材料未涉及完善村民委员会
随 堂 检 测
2．在多次征求群众意见的基础上,《S村村务公开目录》编制出台,它明确了村务公开的内容、方法、时间和形式。村务公开有利于( )
①杜绝权力被滥用　
②使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道　
③农民实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督　
④确立农民的国家主人翁地位
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
C
①村务公开有利于防止权力被滥用，而不是杜绝权力被滥用
④宪法规定了我国的一切权力属于人民，人民当家作主
3．“群众家门口的事群众说了算”。天津市某社区居民可以通过手机小程序畅所欲言，提出自己的合理化建议，相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类分析，为社区治理和服务提供依据。该社区的做法有利于（ ）
①方便公民参与行使国家权力
②推进决策的民主化和科学化
③居委会更好地履行政府职能
④创新基层民主管理参与途径
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
①不涉及行使国家权力
③居委会是基层群众自治组织，不属于基层政府部门，不能履行政府职能

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