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(共22张PPT)
法治国家 ---目标
法治政府 ---主体
法治社会 ---基础
全面依法治国
第七课
治国理政的基本方式
第八课
法治中国建设
第九课
全面推进依法治国的基本要求
我国法治建设的历程
全面推进依法治国的总目标与原则
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
---前提
---关键
---防线
---基础
人大
政府
法院、检察院
公民
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科学立法
一.科学立法的内涵
1.重要性：
①法律是治国之重器，良法是善治之前提
②全面依法治国必须坚持科学立法
2.含义：
①科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心 ---社会发展规律 科学立法的关键 ---提高法律质量
③上层建筑服务经济基础
④注意：
有法可依：侧重 量 ---是为社会主义法律体系“增量”
科学立法：侧重 质 ---是为社会主义法律体系“提质”
3.原则：
①立法方向：体现国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）
要求：符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
材料一： 2013年第11期《炎黄春秋》杂志刊发洪振快撰写、黄钟任责任编辑的《“狼牙山五壮士”的细节分歧》 ：“5个人中有3个是当场被打死的，后来清理战场把尸体丢下悬崖。另两个当场被活捉，只是后来不知道什么原因又从日本人手上逃了出来。” ‘五壮士’是否拔了群众的萝卜”等内容。
“狼牙山五壮士”中的葛振林之子葛长生、宋学义之子宋福宝起诉至北京市西城区人民法院，请求判令洪振快停止侵权、公开道歉、消除影响。
《民法总则》第185条的“英烈条款” ：侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的，应当承担民事责任。
材料二： 未成年人通过充值、打赏等方式参与网络付费游戏或网络直播平台活动。支出的款项如果与其年龄、智力不相适应，则该付款行为属于效力待定的行为，应当予以返还。
材料三：“好人法”为见义勇为者免除后顾之忧
《民法典》第一百八十四条规定：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。
②立法实效：科学立法符合国情和实际
要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
③立法方法：遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求：明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
②科学立法 符合国情和实际
材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。
③科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
二.推进科学立法 ---怎么办
1.在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 ---依法立法
①依据：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
②要求：享有立法权的国家机关，都按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
1.我国的立法机关
全国人民代表大会
全国人大常委会
---修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律
---制定和修改其他法律
---制定行政法规
国务院
国家监察委员会
国务院相关部门
---制定监察法规
---制定部门规章
2.授权立法
注意：
1.有立法权≠立法机关
2.人大在立法中发挥主导作用
3.法律效力：宪法 > 法律>行政法规>地方法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
自治区、自治州、自治县的人民政府
3.地方性法规、政府规章、单行条例
2.充分发扬民主 ---民主立法
要求:
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3.合理设定权利与义务、权力与责任 ---权责统一
要求:
①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ---权利和义务相统一
②对国家机关：立法要科学合理地配置权力与责任，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 ---权力和责任相统一
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证立法质量的 重要基础和前提 保证立法质量的 根本途径和关键 保证立法质量的
根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一
侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的合法属性
联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
结合《中华人民共和国立法法》法律条文，谈谈如何提高立法质量？
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
科学立法要做到依法立法
科学立法要充分发扬民主
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
总结：如何推进科学立法 （如何提高立法质量）
①尊重和体现社会发展的客观规律，体现国家性质，顺应时代发展，制定出适合中国的良法。 ---科学立法含义+立法方向
②符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 ---立法实效
③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ---立法方法
④依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
⑤坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
⑥合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 ---④⑤⑥ 三个措施
⑦坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。
尊重和体现社会发展的客观规律
2.科学立法要保障人民各项利益。
体现国家性质，保障人民各项权利。
3.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
要做到依法立法，在法治的轨道上。
4.立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。
遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。
5.在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
宪法和立法法是法律依据。
6.要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
原则
1.依法立法
2.充分发扬民主
3.合理设定权利与义务、权力与责任
是什么
怎么办
①体现我国社会主义国家性质
②符合国情和实际
③遵循逻辑和规律，遵循立法程序
科学立法
一.科学立法内涵
含义
二.推进科学立法
2022年7月，中央宣传部和全国人大常委会法工委经过深入调查研究、广泛听取党内外、群团组织、各级人大代表和专家学者的意见建议，反复修改完善，形成了《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》。
2023年6月，十四届全国人大常委会第三次会议对爱国主义教育法草案进行初次审议。会后公开征求意见，法工委与中央宣传部征求了36家中央有关部门、部分省级人大常委会和基层立法联系点的意见。
2023年10月24日，全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署，依照法定职权、依据法定程序开展立法工作，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《爱国主义教育法》，自2024年1月1日起施行。该法规定了爱国主义教育的领导机制,对人民政府、有关部门和群团组织等的爱国主义教育职责予以明确。
结合材料，分析说明爱国主义教育法的制定是如何推进科学立法的？
充分发扬民主，广开言路，集思广益
依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
合理设定权利与义务、权力与责任

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