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第三单元
全面依法治国
第七课 治国理政基本方式
第九课
全面推进依法治国的基本要求
第八课 法治中国建设
全面推进依法治国的总目标与原则
法治国家
法治社会
法治政府
科学立法
公正司法
严格执法
全民守法
我国法治
建设的历程
第三单元逻辑
为什么
是什么
怎么办
法治政府的内涵
建设法治政府
科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
保障
全民守法
基础
第九课知识框架
全面推进依法治国的基本要求
有立法权的国家机关（P98）
政府
法院
检察院
公民
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科 学 立 法
旧十六字方针：
有法可依
有法必依
执法必严
违法必究
新十六字方针：
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
思考：“有法可依”与“科学立法”的联系和区别？联系习近平总书记对科学立法的论述谈谈如何理解“科学立法”的内涵？
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
一、科学立法的内涵
科学立法的核心
科学立法的关键
【注意】：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
1.科学立法的内涵
（1）立法的方向
体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）立法的实效
要符合国情和实际。
（3）立法的方法
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
要在党的领导下，
把握立法方向
才能立良善之法
形成符合国家发展目标
的法律体系
一、科学立法的内涵
2.科学立法的原则
一、科学立法的内涵
（1）立法的方向
科学立法体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
2.科学立法的原则
如：《生物安全法》保障的是人民群众的生命健康权
一、科学立法的内涵
（2）立法的实效
要符合国情和实际
要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
《民法典》第一百三十一条规定：“民事主体行使权利时，应当履行法律规定的和当事人约定的义务。”
2.科学立法的原则
材料：刑法最新修改内容——刑法修正案（十一）：最高法强调要贯彻实施好刑法修正案（十一）准确适用关于低龄未成年人犯罪、妨害传染病防治、非法从事人类基因编辑和克隆胚胎、规制金融市场乱象、打击药品“黑作坊”、高空抛物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上大学”、侵犯知识产权等新规定，增强人民群众安全感。
一、科学立法的内涵
要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限。
形成符合国家发展目标的法律体系。
（3）立法的方法
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
党的十八届四中全会决定编纂民法典
2014年10月
2016年6月
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
2018年8月
各分编草案提请全国人大常委会审议
2020年5月22日
民法典（草案）正式提请全国人大审议
2020年5月28日
十三届全国人大三次会议表决通过
《民法典》的制定过程
2.科学立法的原则
我国的立法程序
① 法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名
② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段
③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
知识拓展
2. 科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律。
解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律。
3. 科学立法要保障人民各项利益。
解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。
1. 科学立法表明党和国家在新的历史时期对立法数量提出了更高的要求。
解析：× 科学立法表明党和国家在新的历史时期对立法的质量提出了更高的要求。
课堂练习
4.地方立法作为地方治理的法治化手段，承载了地方治理精细化的任务。各地人大及其常委会积极发挥立法主导作用，因地制宜、积极探索，出台了一批“小切口”“立得住”“真管用”的“民生小法”，解决了人民群众关心的热点难点问题。地方立法创新体现了（ ）
①立法反映人民意志，立法成果惠及人民
②人大注重立法的科学性和实效性，积极回应社会关切
③人大作为我国的立法机关，享有国家立法权
④创新人大工作机制，不断提高人大监督的能力和水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
A
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
完整《民法典》草案公布。先后10次上网征求意见，累计收到42.5万人102万条意见建议
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法的什么道理？
党的领导
人民当家作主
依法治国
●按照法定职权、依照法定、程序做到依法立法。
●要发扬民主，坚持民主立法、广开言路、集思广益。
●合理设定权利与义务、权力与责任。
科学立法
的措施
（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）科学立法要充分发扬民主。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
二、推进科学立法
1.科学立法的措施
二、推进科学立法（如何提高立法质量）
1、要依法立法：
（1）内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（3）具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依法立法应加强以下方面工作：
按照法定立法权限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法备案审查和监督制度，
切实开展合宪性审查和合法性审查。
我国有立法权的国家机关（P98相关链接）
注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
知识拓展
国家监察委员会
制定监察法规
县人大无立法权
科学立法的知识拓展
1.人大在立法中发挥主导作用
2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。
中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
3.从法律效力高低看：法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于地方性法规。
4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
知识拓展
二、推进科学立法（如何提高立法质量）
2、充分发扬民主（民主立法）：
具体要求：
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
2022年3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过关于修改地方组织法的决定。再次将全过程人民民主重要理念写入国家基本法律。
回顾修法过程，民主立法的生动实践贯穿始终：多次召开座谈会，广泛征求地方人大、基层立法联系点、高校等各方意见；立法机关工作人员奔赴多地调研，倾听一线声音，掌握实际情况；修正草案先后两次提请全国人大常委会会议审议并在网上全文公布，共征求到1100多条社会公众意见；全国人代会期间，根据有关方面的意见，对修正草案作出23处修改……这些立法细节充分体现了全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的特质。
知识延伸
关于民主立法
（1）实现民主立法，核心在于广开言路，集思广益——反映了最广大人民群众的根本利益
（2）实现民主立法的途径：
①坚持人民主体地位，恪守以人为本，立法为民的理念；
②坚持立法公开原则；
③要坚持集思广益，广泛凝聚立法共识；
④健全沟通机制，开展立法协商；
⑤拓宽公民有序参与立法的途径。
二、推进科学立法（如何提高立法质量）
3、要合理设定权利与义务、权力与责任（明确立法权力边界）：
具体要求：
(1)公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)国家：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
≠相对等
知识拓展
科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。
二、推进科学立法
（1）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
（3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。
（4）有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。
2.坚持科学立法的意义（补充）
要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（含义+立法方向）
科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（立法实效）
必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法方法）
科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。
科学立法的内涵
（含义+原则）
推进科学立法
（措施）
原则3个+3措施+3统一（党的领导，人民当家做主，依法治国相统一）
答题总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）
1．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。
2．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
3．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
提示：×　立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。
提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
课堂练习
D
课堂练习
4.国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。施行 40多年来，一直没有修改过。为了适应新形势新任务新要求，全国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门，研究提出修订案。修订草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，最终提交十四届全国人大二次会议审议通过。上述过程说明（ ）
①法制工作委员会严格依照法定程序行使国家立法权
②立法要合理设定权利与义务，保证国务院有法可依
③科学立法必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
④立法应当从实际出发，使法律符合社会发展的需求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．（2023·湖北·高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
课堂练习
宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权
6．（2022·山东·高考真题）为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是（ ）
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制
②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权
③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力
④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
课堂练习
是完善法律体系而不是法律实施机制
对网络平台的监督的主体不是人大，而是其他国家机关
典例精练
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。
9.1 科学立法（笔记整理）
（一）是什么
1.内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
①核心：尊重和体现社会发展的客观规律。 ②关键：提高法律的质量。
（二）为什么
（1）有利于更好落实依法治国方略，实现全面推进依法治国的总目标。
（2）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（3）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
（4）有利于实现立法过程的科学化，明确法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（5）有利于广泛凝聚共识，协调社会关系，保障人权，解决社会矛盾，维护和谐社会、实现国家长治久安，推进国家治理现代化。
（三）怎么办
1.原则：
①要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与
新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（立法方向）
②科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其
他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（立法实效）
③必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法方法）
2.措施：
①科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
②科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
④坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。
内涵
原则
科学立法内涵
如何推进科学立法（措施）
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
是什么
怎么办
课堂小结

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