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(共38张PPT)
第七课
治国理政的基本方式
我国法治建设的历程
第八课
法治中国建设
第三单元
全面依法治国
第九课
全面依法治国的基本要求
全面依法治国的总目标与原则
法治国家（目标）
法治政府（主体）
科学立法（前提）
法治社会（基础）
严格执法（关键）
公正司法（防线）
第三单元知识体系
全民守法（基础）
全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
（人大）
关键
（政府）
防线
（法院、检察院）
基础
（公民）
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科学立法 P97
总议题：如何实现科学立法
结合《未成年人保护法》的修订内容和过程
说说你们对科学立法的理解
分议题一：什么是科学立法
分议题二：是谁来科学立法
分议题三：如何推进科学立法
自古以来，中华历代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石说：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
良法概念始于古希腊，亚里士多德认为：“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。”
科学立法
01
科学立法内涵
总议题：如何实现科学立法
分议题一：什么是科学立法
1.内涵：P98
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
一、科学立法的内涵
科学立法的关键
有法可依
良法善治
2. 科学立法的原则 （标准） P98-99
一、科学立法的内涵
（1）立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）立法实效：科学立法符合国情和实际。
（3）立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
探究一：未成年人保护法的修改体现了我国科学立法应遵循什么原则？
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
未成年人保护法修改的指导思想和总体思路未成年人保护法修改的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护的重要论述，以宪法为根据坚持从国情实际出发，强化问题导向，着力完善相关制度，为更好保护未成年人健康成长提供坚强的法制保障。
《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。
我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。在西藏男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。
符合我国的民族区域自治的基本政治制度
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合我国的历史传统
（1）立法的方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
2. 科学立法的原则 （标准）P98-99
一、科学立法的内涵
具体要求：
立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
刑法修正案将于2021年3月1日起施行。
探究二：刑法修正案的通过，体现了科学立法的什么道理？
立法实效：科学立法符合国情和实际。
2. 科学立法的原则 （标准）
一、科学立法的内涵
具体要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
盘点美国各州奇葩规定
1.阿拉巴马州：把冰激凌放在口袋里是违法的。
2、密歇根州:如果妻子未经丈夫许可，就擅自剪去头发，妻子会被罚款。
3、肯塔基州:如果妻子不同意，而丈夫擅自买了顶帽子也属违法行为。
4.犹他州：不喝牛奶违法。
5.康涅狄格州：你不能教育狗，包括批评和辱骂。
探究三：未成年人保护法的修改体现了我国科学立法应遵循什么样的方法？
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
注重做好相关法律的衔接配合未成年人保护涉及面很广，我国民事、刑事、行政、社会等很多领域的法律都有涉及未成年人保护的内容。修订草案在坚持未成年人保护法作为未成年人保护领域综合性法律定位的同时，注意处理好本法与相关法律的关系。修订草案特别注意妥善处理好这两部涉未成年人法律之间的关系，使之既相互衔接又各有侧重。
立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2. 科学立法的原则（标准）
一、科学立法的内涵
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
具体要求：
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
总议题：如何实现科学立法
分议题一：什么是科学立法
分议题二：是谁来科学立法
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98）
我国的立法机关
注意：立法机关≠有立法权的机关
“授权立法”
当堂检测：1.十四届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》。此前，全国人大常委会法工委经与中央宣传部反复研究修改，形成了爱国主义教育法(草案征求意见稿)，并征求了 36家中央有关部门、部分省级人大常委会和基层立法联系点的意见。由此可见，全国人大常委会（ ）
①始终坚持民主立法，为爱国主义教育提供法制保障
②不断提高立法质量，用良法推进爱国主义教育实施
③与中央宣传部共同行使立法权，传承爱国主义精神
④坚持民主集中制，强化对爱国主义教育立法的领导
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
02
推进科学立法
总议题：如何实现科学立法
分议题一：什么是科学立法
分议题二：是谁来科学立法
分议题三：如何推进科学立法
23
二、推进科学立法 P99-100
1、科学立法要做到依法立法，在
法治的轨道上制定合法有效的规
范性文件
2、科学立法要充分发扬民主
3、科学立法要合理设定权利与义
务、权力与责任
目　　录
第一章　总　　则
第二章　家庭保护
第三章　学校保护
第四章　社会保护
第五章　网络保护
第六章　政府保护
第七章　司法保护
第八章　法律责任
第九章　附　　则
二、推进科学立法 P99-100
1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（1）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
未成年人保护法的修订充分征集和采纳了未成年人意见
法律直接关系到未成年人的切身利益，也备受广大未成年人的关心。记者了解到，对未成年人的这种关心，全国人大常委会法工委给予了高度重视，两部法律修订过程中充分征集和采纳了未成年人的意见。
全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂介绍，以未成年人保护法修订为例，初次审议后，修订草案网上公开征求意见一个月内，共有19028名未成年人提出了22629条意见，约占网上意见总数的44%。对有具体联系地址的两个意见，法工委分别给予了书面回复：一个是四川成都市双流区中学高三某班的学生，一个是北京市朝阳区一名小学生。
上海虹桥街道基层立法联系点践行“全过程民主”
人民大会堂
基层立法联系点
除此之外，法工委还通过设在上海虹桥的基层立法联系点，直接听取华东政法大学附中学生对未成年人保护法二次审议稿的意见，在之后的修改中还采纳了同学们的意见。
根据材料分析推进科学立法的哪项要求？
二、推进科学立法
2、科学立法要充分发扬民主
具体要求：
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
从禁止智能手机进校园看科学立法
权力与责任
权利与义务
二、推进科学立法
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
具体要求：
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
探究与分享
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
思考：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？
依法立法
发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证立法质量的重要基础和前提（根本途径） 保证立法质量的根本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一
侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的合法属性
联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法
课堂小结
内涵
标准（原则）
科学立法内涵
如何推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
是什么
怎么办
科学立法
1.（2023·浙江·高考真题）2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大（ ）
①完善法律实施机制
②坚持民主立法
③授予微型企业必要权力
④根据实际立法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
当堂检测
2.2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。这是我国第一部以爱国主义为主题的法律，为全面加强爱国主义教育提供了根本的行为规范和有力的法治保障，具有重大现实意义。这表明我国（ ）
①适应新时代新形势进行科学立法
②立法集中体现了全体社会成员的意志
③立法机关通过国家立法凝聚价值共识
④重视强化道德对法治建设的支撑作用
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
4.在《中华人民共和国爱国主义教育法》草案征集意见的过程中，某区人大常委会基层立法联系点创新采取线上线下相结合的方式，收集社会公众有效意见297条，充分发挥其立法“直通车”“连心桥”的作用。这一立法过程体现了（ ）
A.人大常委会是人民代表大会执行机关
B.基层立法联系点构建了立法的新机制
C.区人大常委会集思广益坚持民主立法
D.人民通过基层立法联系点行使立法权
C
当堂检测
近几年，电信网络诈骗已成为案发较多、上升较快、人民群众反映强烈的犯罪类型。为切实维护广大人民群众财产安全和其他合法权益，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议审议并通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，以中华人民共和国主席令第一一九号对外发布，自2022年12月1日起施行。该法曾于2021年和2022年两次将草案审议稿予以公布，让社会公众通过中国人大网或国家法律法规数据库提出意见。这是中国第一部专门、系统、完备规范反电信网络诈骗工作的法律，为严厉打击电信网络诈骗及相关联的违法犯罪提供了有力的法律支撑。
结合所学知识，说明我国反电信网络诈骗法的制定是如何做到科学立法的。

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