资源简介

(共27张PPT)
第一单元知识体系
法治政府
法治社会
全面依法治国
第七课
治国理政的基本方式
第八课
法治中国建设
第九课
全面推进依法治国的基本要求
我国法治建设的历程
全面推进依法治国的总目标与原则
法治国家
第三单元 全面依法治国
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
目标
主体
基础
前提
关键
防线
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
——2013.3.23习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话
思想政治必修三 政治与法治
第一单元 中国共产党的领导
第九课 全面依法治国的基本要求
9.2 严格执法
严格执法的内涵
01
执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.内涵
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2.主体
一、严格执法的内涵
执法机关
行政机关是执法的最重要主体（行政执法）
≠唯一主体
行政机关主要有：公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
我国大约80%的法律，90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来制定。
司法机关：法院、检察院及有关功能部门（司法执法）
小组讨论：上述事件造成了哪些恶劣影响？据此思考严格执法有何意义？
政府有信度，社会有法度
眼看着兄弟省份借助互联网的流量传播，GDP造得热火朝天，江西却因为多起热点事件，引起全社会的舆论关注，屡屡拉低对其评价。前有南昌“指鼠为鸭”，后有上饶“提灯定损”。一个个荒唐事件的背后，折射出的是执法部门的失责和不作为。因为自身利益、因为怕麻烦而选择敷衍了事，使得事件不断发酵，导致法律的权威和尊严遭到践踏，损害了社会公平正义，使得政府公信力遭受玷污，地方的形象遭到毁坏。
“指鼠为鸭”江西工业职业技术学院的学生在学校食堂中发现了一个有牙齿有毛发的异物，看起来像老鼠头。学校和市场监督管理局在经过比对后，都认定这是鸭脖，因此被称为"指鼠为鸭"。这个事件引发了广泛的讨论，很多人戏称古有指鹿为马，现有指鼠为鸭，比喻是非难分，真假难辨，最终只能由人家说了算。
“提灯定损”，出自江西上饶江西省玉山县租客退租时，某房东欲讹人，拿探照灯照着家具、内外墙体、蹲坑等逐寸检查，吹毛求疵，最后列出清单要求赔偿一万余元，后经三方协调打四折赔偿了事，引发全网热议。
指鼠为鸭
提灯定损
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严。
对法律
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（2）有助于实现社会公平正义。
对社会
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（3）有助于推进建设法治政府。
对政府
法律的尊严和权威遭到践踏
政府公信力遭受玷污
损害了社会公平正义
恶劣的影响：
小组讨论：上述事件造成了哪些恶劣的影响，据此思考严格执法有何意义？
如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
（P101第二段）
一、严格执法的内涵
3.严格执法的意义
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严
（法律角度）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（P101第三段）
一、严格执法的内涵
3.严格执法的意义
（2）有助于实现社会公平正义
（社会角度）
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（P102第一段）
一、严格执法的内涵
3.严格执法的意义
（3）有助于推进建设法治政府
（政府角度）
推进严格执法
02
【情境】在“指鼠为鸭”事件中， 涉事食堂工作人员丢弃了证物，南昌高新区市场监督管理局昌东分局、江西工业职业技术学院未认真调查取证，发布“异物为鸭脖”错误结论。同时，当事学生的改口，也让人感到深思。
食品安全大于天，况且出事的是学生食堂，市场监管部门本应抱着如履薄冰的态度秉公执法。然而，少数执法者公然下场背书，指认“鼠头”是“鸭脖”，背后暴露出的思想作风、执法理念等方面存在问题。
对于市场监管而言，接下来，还需本着不遮丑、不护短、不掩盖的原则解剖“麻雀”、找准“病灶”，对症下药，填补执法工作流程等方面存在的漏洞，完善管理制度，压紧压实责任，构筑“不乱为”防线。同时，强化执法全流程监督管理，抓早抓小，防微杜渐，切实把权力装进制度的笼子里。
懒政怠政
失职渎职
执法流程不规范
关系执法
人情执法
胁迫执法
思考：“指鼠为鸭”事件中反映出执法机关存在哪些问题？该怎样解决这些问题？
思考：“指鼠为鸭”事件中反映出执法机关存在哪些问题？该怎样解决这些问题？
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
执法流程不规范
懒政怠政、失职渎职
关系执法、人情执法
胁迫执法
1.从执法内容角度：全面履行政府职能（执法要有限度）
具体要求：
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。
坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。（不缺位、不错位、不越位）
责任清单
权力清单
二、推进严格执法（措施）
（P102第二段）
1.法定职责必须为：指法律、行政法规规定的政府部门应承担的责任，必须有所作为，不得懈怠、推诿。（责任清单）
2.法无授权不可为：指法律、行政法规没有授予政府部门的职权,政府无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。（权力清单）
3.懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。（慢作为）
4.失职：是工作人员对本职工作严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。（不作为）
5.渎职：是国家工作人员利用职务上的便利，滥用职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。（乱作为）
名词点击
2.从执法程序角度：坚持规范执法（执法要有制度）
重要性（原因）：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
二、推进严格执法（措施）
（P102第三段）
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，经依审查准予其从事特定活动的行为。
名词点击
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
3.从执法原则角度：坚持公正执法（执法要有力度）
要求：
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
充分行使
可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
二、推进严格执法（措施）
（P103第一段）
4.从执法方式角度：坚持文明执法（执法要有温度）
要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果的最大化。
二、推进严格执法（措施）
（P103第二段）
全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
坚持规范执法 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
坚持公正执法 执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
坚持文明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
归纳：推进严格执法（措施）
（即依法行政，强调执法内容）
（侧重于执法程序）
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
（侧重于执法方式、态度）
拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点
要求
联系
严格是执法的基本要求
规范是执法的行为准则
公正是执法的价值取向
文明是执法的职业素养
执法机关在执法过程中严格依法办事
严格按规定办事，按程序办事
同等情况同等对待，不同情况差别对待，实现法律面前人人平等
文明，是对人的一种态度，执法要有礼有节，体现以人为本的执法理念
坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
即依法行政，强调执法内容
侧重执法程序
强调执法的尺度和标准，执法原则
偏重于执法态度、方式
全面履行职能
坚持规范执法
坚持文明执法
坚持公正执法
以理服人 以情感人
法定职责必须为
完善程序 明确流程
恰当行使自由裁量权
随堂练习
课堂小结
9.2严格执法
内涵
意义
要求
执法机关在执法过程中严格依法办事
有助于捍卫法律的权威和尊严
有助于实现社会公平正义
有助于推进建设法治政府
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
是什么？
为什么？
怎么做？
1．“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；法令一经发出，必须坚决执行，决不能违反。这启示我们（ ）
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严
②严格执法，目的是要树立党和政府的威信
③严格执法，要使执法人员在执法过程中严格依法办事
④严格执法，就是要坚持从重处罚，让全社会敬畏法律
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
不是严格执法的目的
按照法律法规来量刑
课堂练习
2.有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实(　　)
①依法行政和公正司法　②坚持依法行政，带头严格执法　
③履行科学立法职责　 ④依法全面履行职能
A．①③ B．②④ C．①④ D．③④
B
公正司法的主体是司法机关
科学立法的主体是立法机关
课堂练习
4．当一些商贩占道经营阻碍交通，执法人员文明执法耐心劝阻时，会有人说：“怎么管的，没力度！”而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说：“这样执法太不人性化了！”关于文明执法与严格执法，下列理解正确的是（ ）
①文明执法是为了防止冲突，以情感人，应落实“人情执法”
②只要程序合法，采取强制措施并不违背文明执法的本意
③文明执法会降低执法力度，严格执法更能遏制违法行为
④严格执法与文明执法目的一致，两者相辅相成，缺一不可
A．①④ B．①③ C．②③ D．②④
A
课堂练习

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