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全面推进依法治国的基本要求
科学立法
公正司法
全民守法
严格执法
前提
关键
防线
基础
构建框架体系 |
有立法权的国家机关
最重要的是行政机关
法院和检察院
公民
9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
自主学习
通读教材P97-P100，思考以下问题，并做好勾画。
1、科学立法的内涵？
2、科学立法的原则？
3、推进科学立法的要求。
中国共产党
The Communist Party of China
科学立法
科学立法的内涵？
PART ONE
良法是善治的前提
CLASS NOTE
1.科学立法的内涵：
（1）科学立法的重要性
全面依法治国必须坚持科学立法。（P98-1）
（2）科学立法的含义
要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
CLASS NOTE
人民性
时代性
科学性
2.科学立法的原则：
体现国家性质，顺应时代发展 要求，保障人民各项权利。
（1）
要符合国情和实际。
（2）
遵循法律体系的内在逻辑和立法 工作规律，遵循立法程序。
（3）
立法方向
立法实效
立法方法
CLASS NOTE
2.科学立法的原则
当前，反间谍斗争形势较为严峻，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，各类间谍情报活动的主体更加复杂、领域更加广泛、目标更加多元、手法更加隐蔽。
在总体国家安全观的指导下，需要修改完善反间谍法以适应新时代反间谍斗争需要。
科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（1）
立法方向
CLASS NOTE
2.科学立法的原则
现行反间谍法实施中存在的间谍行为范围较窄、安全防范制度不健全、行政执法赋权不足等重点难点问题，需要完善相关法律规定。
此次修订反间谍法的工作，要妥善处理赋权与限权的关系，加强反间谍工作，同时注重对行使公权力的监督制约。
科学立法要符合国情和实际。
（2）
立法实效
CLASS NOTE
2.科学立法的原则
修订反间谍法，既可以从国家安全法治体系的高度，明确当前维护国家安全的边界和范围，对开展好反间谍工作的法理依据进行再强调、再提炼，同时也可以根据新形势新任务对反间谍工作进行再加强、再提升，进一步完善国家安全法治体系。
科学立法要立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
（3）
立法方法
CLASS NOTE
名词解释：
法律体系的内在逻辑：法律之间相互衔接、不会相互抵触。
（1）
立法工作规律：循序渐进，逐步完善。
（2）
立法技术：法的创制活动中所应体现和遵循的有关法的 创制知识、经验、规则、方法和操作技巧等的总称。
（3）
立法程序：法律案的提出、审议、表决、通过四个阶段。
（4）
科学立法
如何推进科学立法？
PART TWO
第五条　立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
第六条　立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。
立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第七条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
探究与分享P99
结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？
《中华人民共和国立法法》
做到依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
CLASS NOTE
3.如何推进科学立法？
①法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
②要求：所有享有立法权的国家机关都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（1）
CLASS NOTE
我国有立法权的国家机关
立法机关
全国人民代表大会
全国人大常委会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
制定和修改其他法律
授权立法
国务院
制定行政法规
国家监察委员会
制定监察法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
制定自治条例和单行条例
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
P98相关链接
CLASS NOTE
3.如何推进科学立法？
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
科学立法要充分发扬民主。
（2）
CLASS NOTE
3.如何推进科学立法？
要求：
①公民角度：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②国家角度：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理要求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
（3）
科学立法
的措施
1
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
2
科学立法要充分发扬民主。
3
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
怎样做到科学立法？
知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法
课堂小结
BRIEF SUMMARY
科学立法
内涵
要求
尊重和体现社会发展的客观规律、不断提高法律的质量
原则
①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利；
②符合国情和实际；
③遵循内在逻辑、规律、程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化。
①依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
②充分发扬民主
③合理设定权利与义务、权力与责任
易错混淆
1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
社会发展的客观规律
2、科学立法要保障人民各项利益。
各项权利
3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
依法立法 在法治的轨道上
4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。
5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
权力与责任挂钩、权利与利益脱钩。
宪法和立法法
开展立法协商
易错混淆

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