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第二单元 经济发展与社会进步
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
4.2、我国的社会保障
01
03
议题三：国家怎样织密社会保障“安全网”？
我国的社会保障
议题一：国家为什么建立社会保障“安全网”？
02
议题二：国家的社会保障“安全网”是什么样的？
一、多种多样的社会保障
>> 健全多层次社会保障体系，扩大社保覆盖面！
思考：我国为什么要健全多层次社会保障体系，扩大社保覆盖面？
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网” 。
责任主体
建立主体
建立依据
作用：能分散社会层面的风险，提供的是基本生活需求的保障
1.必要性：
一、国家完善社会保障的原因（为什么）
(1)社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
(3)社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
社会保障
作用
(2)社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
2.重要性：社会保障的功能（作用）：
一、国家完善社会保障的原因（为什么）
调节功能
稳定功能
互助功能
归纳小结
为什么需要社会保障“安全网”？
1、必要性
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
2、重要性（作用）
（1）稳定作用：社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
（2）调节作用：社会保障通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
（3）互助作用：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
（1）主体：国家
（2）方式：依法
（3）主要责任：政府和社会承担
二、我国的社会保障（是什么）
1.社会保障的含义：
补充性社会保障
基本保障
（1）社会保险
（核心）
（2）社会救助
（历史最悠久）
（3）社会福利
（最高层次）
（4）社会优抚
（特殊形式）
我国的社会保障体系
（5）其他社会
保障形式
企业年金
社区服务
二、我国的社会保障（是什么）：
2.社会保障的形式：
内涵：它通过政府、单位、个人三方共同等集资金，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
地位：社会保险是我国社会保障体系的核心。
内容（构成）：在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
（1）社会保险
二、我国的社会保障（是什么）：
2.社会保障的形式：
【相关链接】商业保险
商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的行为。
商业保险分为人身保险和财产保险两大类。购买商业保险，是规避风险的有效措施。
社会保险 商业保险
不同点 性质 具有强制性和社会福利性 自愿的市场行为
经营目标 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 追求利润
经营方式 由国家经办 保险公司经营
费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担
保障对象 法律规定有权利享社会保险的人 签订保险合同并受按照约定缴费的人
保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人的较高层次的保险需求
相同点 都是经济保障机制，都要求投保人事先缴纳保险费，保障投保人遇到风险后获得一定的补偿，都是风险规避与转移机制。 商业保险和社会保险区别
含义：它是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害成其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。
地位：社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，也是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
（2）社会救助
二、我国的社会保障（是什么）：
2.社会保障的形式：
含义：政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴。
目的：以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
地位：是最高层次的社会保障。
（3）社会福利
二、我国的社会保障（是什么）：
2.社会保障的形式：
①对象：现军人、复员退伍、军人军烈属
②地位：特殊的社会保障
③内容：物质照顾生活安置精神抚慰的褒扬性补偿性、优待性、综合性特殊社会保障
④方式：政府实施
（4）社会优抚
二、我国的社会保障（是什么）：
2.社会保障的形式：
①含义: 以非政府主导性、非强制性为特征的各种社会保障机制的统称征的各种社会保障机制的统称。
③功能: 具有为基本社会保障“查缺补漏”的功能，它能够提高人们的保障标准，增进特定人群的福利，具有满足人们施与仁爱之心、促进社会和谐的功能。
②形式: 企业年金、社区服务等
二、我国的社会保障（是什么）：
2.社会保障的形式：
(5)补充性社会保障(其它保障）
慈善活动是自然人、法人和其他组织以赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的各种公益活动，如扶贫、济困，扶老、救孤、恤病、助残、优抚，救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件成的损害等。
企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。
社区服务是在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
（5）补充性社会保障（其他保障）
二、我国的社会保障（是什么）：
2.社会保障的形式：
知识探究
我八十多岁了，住在社区居家养老服务中心，有人照顾，国家每月还给我补贴，生活真好！
以前有病不敢看，现在城乡居民医保保障范围扩大、大病保险起付线降低，再也不担心”病根“变”穷根“了。
我当兵这就准备退伍了，感谢国家专门给我们举办岗前培训。
爸妈身体不好，家里没有收入，村里帮助我家申请了低保，学校也给申请了助学金，这救助下我可以安心上学了。
思考：他们受益于我国社会保障哪种形式？
社会保险
社会优抚
社会救助
社会福利
练一练
判断下列各项属于哪一类社会保障？
（1）失业期间可从政府处领取失业金。
（2）衡阳消防战士家属获得抚恤金。
（3）北方国有企业职工的取暖补贴。
（4）云南地震灾区得到政府救助。
（5）65岁以上老人发放公交免费乘车卡。
（6）对城市生活无着落的流浪乞讨人员进行救助。
社会保险
社会优抚
社会福利
社会救助
社会福利
社会救助
社会保障 地位特点 资金来源 保障对象 作用 内容（形式）
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
结合教材内容，完成下列表格
核心
政府、单位、个人共同等集资金
公民
保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
最后一道防线,最先形成、历史最悠久
政府通过国民收入再分配
对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助
保障最低生活水平，保障社会成员生活安全和生存权利
最高层次
政府和社会
老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员
满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高
社会化服务、实物供给、福利津贴
特殊的社会保障，褒扬性、补偿性、优待性、综合性
国家和社会
现役军人、复员退伍军人以及军烈属
实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
灾害救助、最低生活保障等
使其得到物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
地位
对象
资金来源
内容
公民
无法维持最低生活水平的公民
老/幼/妇/残...
（现役/退役）
军人/军烈属
政府、单位、个人共筹
政府再分配
政府和社会
政府和社会
养老/医疗/失业/工伤/生育保险
灾害救助/最低生活保障 等
（P53相关链接）
社会化服务/实物供给/福利津贴
物质照顾、工作安置、精神抚慰等
核心地位
最先、历史最悠久
最后一道防线
最高层次保障
特殊社会保障
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
归纳小结
我国社会保障的四种主要形式
区别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
对象 有权利享受社会保险的人 无法维持最低生活水平的公民 老年人、残疾人、妇女、儿童等 现军人、复员退伍、军人军烈属
来源 政府、单位、个人三方共同筹集资金 政府通过国民收入再分配 政府实施 政府实施
内容 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 保障最低的 生活水平 社会化服务 实物供给 福利津贴 物质照顾
生活安置
精神抚慰
地位 核心地位 是历史最悠久的社会保障形式 最高层次的保障 特殊的社会保障
社会保障四种形式
二、完善社会保障体系
1951年
建立由国家主导的城镇职工劳动保险制度。
1998年
建立统一的城镇企业职工基本医疗保险制度。
2003年
“建立新型农村合作医疗制度”，破解了农民看病就医的历史难题。
2007年
建立”城镇居民基本医疗保险制度“，标志着城镇非从业人员实现了病有所医。
2016年
建立“城乡居民基本医疗保险制度整合”，看病报销再也不分城里人、乡下人。
2017年
全民医疗保险基本实现，城乡基本医疗保险参保率超过98%，覆盖人口超过13.5亿人。
探究与分享---医疗保险制度的发展
2021年
城乡基本医疗保险参保率超覆盖人口超过13.8亿人。
覆盖面
更广
制度
更完善更公平
覆盖人数
更多
结合课本P54 思考：1.我国医疗保险制度发生了哪些变化？
2.上述材料体现了我国是如何完善社保体系的？
应保尽保原则
1.完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
①要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
②要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
二、完善社会保障体系
2.完善社会保障体系既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
①通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。
②经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。
③只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系,才能使社会保障持续发展。
尽力而为
量力而行
二、完善社会保障体系
《中华人民共和国劳动法》规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。因此，对于个人而言，缴纳医疗保险，甚至社会保险费，不仅是一项法定权利，更是一项法律义务。
3.完善社会保障体系要做到权责清晰。
①享受社会保障，社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
②完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
二、完善社会保障体系
完善覆盖全民的社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
4.完善社会保障体系的总要求：
二、完善社会保障体系
易错易混点巩固：
1、社会保障由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。
2、社会保障有强制性，可以调节不同社会群体之间的利益关系。
3、生产资料公有制是实行按劳分配的物质基础。
4、社会主义公有制条件下的生产力发展水平是实行按劳分配的直接原因。
5、完善个人收入分配，先经济增长，然后居民收入再增长。
6、居民解决生活困难只需要社会保障就可以了。
改：社会保障由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其它社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障形式。
改：社会保障可以调节不同社会群体之间的利益关系，但“社会保障有强制性”错误。
改：生产资料公有制是实行按劳分配的前提。 或社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础。
改：社会主义公有制条件下的生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础。或社会主义公有制条件下人们的劳动性质与特点是实行按劳分配的直接原因。
改：完善个人收入分配，要坚持经济增长的同时实现居民收入同步增长。
改：居民解决生活困难除了发挥社会保障的作用外，更重要的是要提高自力更生能力。
7、社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。
8、国家依法建立起由政府承担主要责任的社会保障。
9、社会保障通过国民收入的初次分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
10、社会保障只有经济保障。
11、社会福利是我国社会保障体系的核心。
12、我国只有社会保险。
改：社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式。
改：国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障。
改：社会保障通过国民收入的再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
改：社会保障既有经济保障，又有服务保障。
改：主语错误，社会保险是我国社会保障体系的核心。
改：绝对化，还有商业保险。
复习检测
1.南通加快推进“通通优”拥军卡发放工作，优抚对象持卡可免费乘坐公交，免费游览五山景区……这属于( )
A.最高层次的社会保障
B.社会保障体系的核心
C.优待性的特殊社会保障
D.保障公众的“最后一道防线”
C
2.我国优秀传统文化中蕴含着丰富的社会保障思想。《礼记》中指出:“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，寡孤独废疾者皆有所养。”由此可见，社会保障（ ）
①主要由商业保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成
②通过风险分与责任共担，充分发挥社会互助功能
③具有强制性，可以调节不同社会群体之间的利益关系
④能够化解社会矛盾，有效维护社会生活秩序的稳定
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
D
3.随着我国居民收入持续提高，截至2021年，养老金已经实现“17连涨”。我国人社部表示提高基本养老金水平，同一地区退休人员要标准一致，在职时多缴费的人员多得养老金，对艰苦边远地区退休人员等群体予以倾斜。这体现了完善社会保障体系( )
①应公平对待每位公民 ②需权责清晰，依法监管
③要与经济社会发展相适应 ④是公民的一项义务
A.①② B.①③ C.②④ D.③④

B
本课小结
我国的社会保障
社会保障的功能
稳定功能
调节功能
互助功能
社会保障的构成
社会保险（核心）
社会救助（最低）
社会福利（最高）
社会优抚（特殊）
完善社会保障
公平公正
既要尽力而为、又要量力而行
权责清晰
国家有力度、政府有信度、人民有温度，
托底社会发展，托举人民幸福，
社会保障“安全网”始终维护人民的生命健康安全，
不断增强人民获得感、幸福感、安全感！

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