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第五课 我国的根本政治制度
第一框 人民代表大会：我国的国家权力机关
课标要求 说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度
素养目标 政治认同：理解、支持人大行使权力和人大代表行使职责
法治意识：全国人大行使立法权，人大代表遵守宪法和法律
01
基础落实·必备知识全过关
一、人民行使国家权力的机关
人民代表大会 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高__________机关 地方各级__________机关，本行政区域内人
民行使__________的机关
地位 在我国的国家机构中居 于______地位 在同级国家机构中居于最高地位，与全国人
民代表大会一起构成了我国国家__________
的完整体系
国家权力
国家权力
国家权力
最高
权力机关
人民代表大会 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
与其他国家机 关的关系 其他国家机关都由它 ______，对它______， 受它______ 同级其他国家机关都由它______，对它
_______，受它______
职权 最高立法权、最高决定 权、最高任免权、最高 监督权 本行政区域内的一切重大问题，都由它
_______决定，并由它______实施
常设机关 全国人民代表大会常务 委员会 地方各级人民代表大会常务委员会
产生
负责
监督
产生
负责
监督
讨论
监督
续表
【知识窗】 全国人大的运作
全国人民代表大会每年只召开一次会议，重要的日常工作由全国人民代表大会常
务委员会负责处理。全国人大设立了各种专门委员会作为它的辅助性工作机构，各专
门委员会的任务是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟订有关议案。
拓宽教材 想一想
阅读教材P46“相关链接”
思考：人民、人大代表及人民代表大会的关系是怎样的？
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______________________
提示： 人民、人大代表以及人民代表大会的关系
. .
易错易混 辨一辨
1.人民代表大会常务委员会是最高立法机关。( )
×
提示： 全国人大是最高立法机关。
2.我国的国家权力机关是全国人民代表大会。( )
×
提示： 我国的国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
3.最高国家权力机关=国家权力机关。( )
×
提示： 前者特指全国人民代表大会；后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方
各级人大。
4.人民直接行使国家权力。( )
×
提示： 我国人民不能直接行使国家权力。我国人民通过民主选举选出自己的代表，
由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
5.人民代表大会与人民代表大会制度是一回事。( )
×
提示： 二者性质不同：人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是国家的政
体，是我国的根本政治制度。从联系上看，人民代表大会制度以人民代表大会为基石。
二、肩负人民重托的人大代表
1.我国各级人民代表大会的代表，由__________产生。
2.全国人民代表大会的代表是__________________的组成人员，地方各级人民代表大
会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3.人大代表的职权：在人民代表大会会议期间，人大代表的职权包括提案权、_______、
审议权、________等。
民主选举
最高国家权力机关
表决权
质询权
4.要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，
各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答
询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
5.人大代表是__________的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪
法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
人民利益
【知识窗】 人大代表的选举
范围 选举方式
不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民 代表大会的代表 由选民直接选举产生
全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的 市、自治州的人民代表大会的代表 由下一级人民代表大
会选举产生
拓宽教材 想一想
阅读教材P48“专家点评”
思考：在我国，人民是怎样行使国家权力的？
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提示： 在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。
各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力。人民代
表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
易错易混 辨一辨
1.我国的国家权力属于人大代表。( )
×
提示： 不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一
切权力属于人民。
2.人大代表可以直接处理国家事务。( )
×
提示： 人大代表个人不能直接处理国家事务。人大代表在国家权力机关参加行使国
家权力，但个人对于国家和公共事务无权作出任何决议、决定。
3.人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。( )
×
提示： 全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下
一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民
代表大会的代表由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询
权，立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
4.权力=权利。( )
×
提示： 公民直接行使权利，国家保障公民依法行使权利。人民间接行使国家权力，
包括人民代表大会在内的国家机关直接行使国家权力。
知识体系 建一建
02
重难探究·能力素养全提升
议题一 国家权力机关及其权力
情境探究
情境一 中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第一次会议于2023年3月5日上午开
幕，3月13日上午闭幕，会期8天半。
①第十四届全国人大第一次会议议程
一、审议政府工作报告；
二、审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展
计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案；
三、审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、
2023年中央和地方预算草案；
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法
（修正草案）》的议案；
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；
六、审议最高人民法院工作报告；
七、审议最高人民检察院工作报告；
八、审议国务院机构改革方案;
九、选举和决定任命国家机构组成人员。
情境二 ②十三届全国人大常委会委员长栗战书向十四届人大作全国人民代表大会常务
委员会工作报告（节选）：五年来，历次大会和常委会会议通过宪法修正案，制定法
律47件，修改法律111件次，作出法律解释、有关法律问题和重大问题的决定决议53件，
已经审议尚未通过的法律案、决定案19件；听取审议182个监督工作报告和其他报告，
检查30件法律和决定实施情况，开展11次专题询问、33项专题调研；2 282件代表议案、
43 750件代表建议已全部办理完毕，代表对议案建议办理工作满意度达到98%；决定
批准或者加入条约和重要协定36项；依法任免国家机关工作人员1 515人次。
信息解读
①第十四届全国人大第一次会议 议程 全国人大作为我国最高国家权力机关，行使最高立
法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
②十三届全国人大常委会委员长 栗战书向十四届人大作全国人民 代表大会常务委员会工作报告 全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使立法
权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予
的其他职权
探究
（1）结合情境，说明全国人民代表大会的地位和职权。
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____________________
提示：全国人大作为我国最高国家权力机关，行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
（2）结合情境，分析全国人大常委会的性质和职权。
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__________________________________
提示：全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权。
疑难突破
1.人民行使国家权力的方式
2.区分人民代表大会的四项权力
职权 内容 关键信息
立法权 制定法律。全国人民代表大会及其常 委会行使国家立法权，省、自治区、 直辖市等的人民代表大会及其常委会 制定地方性法规 关于法律的立、废、改的决定
决定权 各级人民代表大会和县级以上各级人 民代表大会及其常委会依照法定程序 决定国家和社会或本行政区域内重大 事项 关于国家大政方针、规划的通过
（不能简单地根据文字表述中有
无“决定”两个字而判断是否在行
使决定权）
职权 内容 关键信息
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导 人员及其他组成人员 关于国家机关干部任免的决定
监督权 监督宪法和法律的实施，监督人民政 府、监察委员会、人民法院和人民检 察院的工作 审议通过上年度的政府工作报
告，监督法律的落实，监督行政
机关、司法机关、监察机关工作
续表
典例分析
【例题】 （2023天津武清期末）2023年3月5日十四届全国人大一次会议在北京举行。
大会分别听取和审议了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，并批准
政府工作报告、“两院”工作报告、全国人大常委会工作报告等。这表明( )
B
①国务院和“两院”受全国人大的监督 ②人大依法行使审议权和决定权 ③人民代表大
会是最高国家权力机关 ④全国人民代表大会在国家机关体系中居于最高地位
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
名师点睛
议题二 人大代表的职责
情境探究
情境一 全国人大常委会办公厅关于第十四届全国人民代表大会代表选举工作情况的报
告显示，2022年12月中旬至2023年1月，在全国人大常委会主持下，①依法选举产生了
新一届全国人大代表。2 977名代表具有的广泛代表性十分鲜明，保证了各地区、各民
族、各方面都有适当数量代表的要求，为新一届全国人民代表大会依法履职奠定了坚
实的组织基础，对于发展全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家
治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。
情境二 共和国勋章获得者申纪兰，是我国唯一一位连任13届的全国人大代表。66年间
她为农村发展持续建言，是当之无愧的全国人民代表大会制度的“见证人”“活化石”
“常青树”。这位地地道道的太行深处的农村妇女，②为了调研议案建议，每年都要走
访大量的群众，听取群众的心声，群众的每封来信都看，看完都会认真整理。她提出
的议案既有事关国计民生的大事，也有事关百姓生活的小事，提出的建议和议案涵盖
“三农”、教育、交通、水利建设等各个领域，率先提出的“男女同工同酬”写入1954年
宪法。
信息解读
①依法选举产生了新一届全国人 大代表 我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生
②为了调研议案建议，每年都要 走访大量的群众，听取群众的心 声 与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听
取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民
政府推进工作
探究
（1）结合情境，说明我国人大代表是如何产生的。
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提示：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
（2）结合申纪兰的事迹，谈谈人大代表的权利与义务。
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提示：审议权、表决权、提案权、质询权；人大代表与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
疑难突破
人大代表的职责
职权 提案权、表决权、审议权、质询权等
义务 （1）要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会
闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取
群众的意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。（2）人
大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪
法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
要求 （1）珍惜自己的职权，积极认真地行使好职权。（2）与人民群众保持密切联
系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，接受人民
监督，严格履行好代表义务。（3）努力提高自身素质，增强履职意识，提高
履职能力
03
学以致用·随堂检测全达标
1.（2023山东枣庄期末）党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成
部分。党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，中共二十届二中全会审议
通过了《党和国家机构改革方案》。2023年3月十四届全国人大一次会议表决通过了关
于国务院机构改革方案的决定，改革方案涉及科学技术、乡村振兴、知识产权等一系
列重点领域，适应了高质量发展的需要，凸显了攻坚破障的改革决心。对上述材料解
读正确的是( )
B
①中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征 ②全国人大行使最高表决权形
成国务院机构改革方案 ③全国人民代表大会对国家重大事务享有最高决定权 ④国务
院机构改革有利于拓展政府职能，优化政府机构
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
[解析] 材料表明中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，①符合题意；
人大代表行使表决权，②错误；十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构
改革方案的决定，这体现了全国人民代表大会对国家重大事务享有最高决定权，③符
合题意；政府职能是法定的，不能随意拓展，④错误。故本题选B项。
2.（2023江苏南通期中）向人大代表联络站点或人大代表个人“说事”需要几步 某镇人
大“码上说事”小程序告诉你，只需三步：拿出手机扫描二维码登录小程序，点击人大
代表联络站点或人大代表个人，写上你想反映的问题或建议后提交。“码上说事”让
“有事找代表”变得更为简单和便捷。实现“码上说事”的意义在于( )
D
①增强人大民生监督实效，提高人大代表议案质量 ②提升国家治理水平，协调各国家
机关的关系 ③汇聚人民群众智慧，丰富协商民主的基层实践形式 ④便于人大代表倾
听人民群众呼声，实现人大代表常态履职
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 材料未涉及人大的监督及提高人大代表议案质量，①不符合题意；材料没有体
现协调各国家机关的关系，②不符合题意；“码上说事”使人民群众向人大代表联络站
点或人大代表个人“说事”变得更为简单和便捷，有利于人大代表与人民群众联系更加
密切，汇聚人民群众智慧，实现人大代表常态履职，③④正确。故本题选D项。
3.从“网购退费”到“公安立案调查”再到“虚拟网站投资理财”……层出不穷的电信网络诈
骗威胁着人民群众的财产安全。对此，全国人大可以( )
A
A.行使立法权力，完善法律体系 B.密切联系群众，推进政府工作
C.扩大职能范围，提高服务水平 D.加强社会管理职能，维护社会稳定
[解析] 全国人大拥有立法权。针对层出不穷的电信网络诈骗威胁着人民群众的财产安
全，全国人大应该行使立法权力，完善法律体系，A项符合题意；全国人大不是行政
机关，不能推进政府工作，人大代表应密切联系群众，帮助所在地的人民政府推进工
作，B项错误；全国人大的职能是法定的，扩大职能范围的说法错误，C项错误；全国
人大不具体履行社会管理职能，D项错误。故本题选A项。
4.（2023四川凉山期末）全国人大常委会办公厅关于第十四届全国人民代表大会代表
选举工作情况的报告显示，新一届代表们的共同特点包括“拥护中国共产党的领导和中
国特色社会主义制度”“模范遵守宪法和法律”“密切联系人民群众”“得到群众广泛认同”。
对此，理解正确的是( )
D
①人大代表密切联系人民群众，进一步确立人民主人翁地位 ②拓展人大代表职权，提
高服务水平 ③人大代表履职尽责，为人民服务，建功新时代 ④全国人大代表由间接
选举产生，参与行使国家权力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 人民主人翁地位早已确立，①错误；人大代表的职权是提案权、审议权、质询
权、表决权，其职权并未拓展，②错误；县及县以下的人大代表由直接选举产生，县
以上的人大代表由间接选举产生，人大代表来自人民，肩负人民的重托，模范遵守宪
法和法律，努力为人民服务，自觉接受人民的监督，建功新时代，③④正确。故本题
选D项。
5.（2023四川凉山期末）阅读材料，完成下列要求。
2023年4月24日，国务院关于新时代侨务工作情况的报告提请十四届全国人大常委
会第二次会议审议。报告提出，现行涉侨法律体系还不完善，国家层面目前针对华侨
权益保护尚无专门法律。
2015年以来，广东、福建、上海、湖北等10省市先后颁布实施华侨权益保护条例。
于1990年颁布实施的归侨侨眷权益保护法在2000年作了修正，但随着侨情发展变化，
归侨、侨眷的权益诉求范围更加广泛，其中一些条款已不适应形势发展。报告建议开
展深入调查研究，及时修改完善归侨侨眷权益保护法，进一步增强法律的可操作性。
此外，报告建议全国人大常委会再次适时开展归侨侨眷权益保护法执法检查，并
在开展其他涉侨法律的执法检查时，更加重视对涉侨权益的保护。
结合材料，运用我国的根本政治制度的知识，分析如何推动华侨权益保护专门法律落地。
[答案] ①全国人大及其常委会是我国的立法机关，要积极行使立法权，制定和完善华
侨权益保护的专门法律，以适应新形势、新情况。②全国人大及其常委会依法行使监
督权，开展涉侨法律的执法检查，监督“一府一委两院”落实对涉侨权益的保护。③人
大代表是人民利益的代言人，肩负人民的重托，要积极行使审议权、表决权、提案权
和质询权，推动有关华侨权益保护专门法律的制定和实施，监督相关职能部门依法保
护华侨权益。

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