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(共44张PPT)
第五课 我国的根本政治制度
第二框 人民代表大会制度：我国的根本政治
制度
课标 要求 说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度
素养 目标 政治认同：理解人民代表大会制度的优势，反对照搬西方政治制度的模式，
坚定制度自信
科学精神：根据国体与政体的关系，阐释我国实行人民代表大会制度的必然
性
01
基础落实·必备知识全过关
一、我国的政权组织形式
1.人民代表大会制度的含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期
选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使__________的机关，并由人民代
表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
国家权力
2.我国是______________的社会主义国家，中国共产党是我国社会主义事业的_______
___，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现
广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使
之成为全体公民共同遵守的法律规范。
人民当家作主
领导核心
3.地位：人民代表大会制度是我国的______政治制度。
一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现______当家作主，突出强调权为民
所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面，人民代表大会制度在我
国政治制度体系中居于______地位。
根本
人民
核心
【知识窗】 政体与国体的关系
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政体的含义：一个国家的政权机关的组织形式，也叫国家的管理（治理）形式。
政体与国体的关系：国体决定政体，政体反映国体。政体具有一定的相对独立
性，同一国体可以采用不同的政体，国体和政体是内容和形式的关系。
拓宽教材 想一想
阅读教材P50的图片内容
思考：从人大运作方式看，应怎样理解民主集中制中民主与集中的关系？
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提示： 集中必须以民主为基础，才能充分反映人民的利益和意志；民主必须以
集中为保障，才能集中统一人民的意志。离开民主的集中和离开集中的民主会导致专
制独裁和无政府主义。
易错易混 辨一辨
1.人民代表大会制度是我国的基本政治制度。( )
×
提示： 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国的基本政治制度是中国共产
党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
2.人民代表大会制度的国体决定了我国实行人民民主专政制度的政体。( )
×
提示： 我国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度。人民民主专政制度
的国体决定了我国实行人民代表大会制度的政体。
3.人民代表大会制度保障了公民当家作主。( )
×
提示： 公民是指具有一国国籍的人。在我国，公民既包括人民，也包括人民民主专
政的对象——极少数敌对分子（敌人）。人民代表大会制度保障了人民当家作主。
二、人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大
创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
1.人民代表大会制度保障了______________。
人民当家作主
2.人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
3.人民代表大会制度保证了国家机关__________运转。
4.人民代表大会制度维护了__________和民族团结。
5.人民代表大会制度是坚持__________、______________、__________有机统一的根
本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。
协调高效
国家统一
党的领导
人民当家作主
依法治国
【知识窗】 图解我国的人民代表大会制度
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拓宽教材 想一想
阅读教材P52邓小平的引言
思考：引言主要说明怎样的政治道理？
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提示： 我国的国家机关之间可以协调高效运转。民主集中制的人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。
易错易混 辨一辨
1.人民代表大会制度坚持三权分立原则。( )
×
提示： 人民代表大会制度坚持民主集中制原则。
2.人民民主专政是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度
安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。( )
×
提示： 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根
本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
3.人民代表大会是我国的根本政治制度。( )
×
提示： 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4.人民代表大会代替其他机关行使权力。( )
×
提示： 在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审
判机关、检察机关各司其职，各尽其责。
知识体系 建一建
02
重难探究·能力素养全提升
议题一 我国的政权组织形式
情境探究
情境一 我国宪法规定：“①中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国
人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，
受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥
地方的主动性、积极性的原则。”
2023年全国两会，来自全国各地各界的代表委员齐聚北京，商国是、建真言、献
良策。从人民代表大会制度不仅可以触摸中国式民主的脉搏，还可以感受中国式民主
的魅力，读懂中国式民主的真谛。
情境二 2023年是1982年至今以来党和国家机构第九次机构改革。
2023年2月21日，中共中央政治局召开会议讨论了《党和国家机构改革方案》稿。2
月26日至28日，中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议审议通过了在广泛征求
党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。②全会同意把
《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。
2月28日，中共中央在中南海举行民主协商会，就党和国家机构改革方案等向各民主党
派中央、全国工商联和无党派人士代表通报情况，听取意见。3月7日，国务委员兼国务
院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明，并请予审议。3月10日上午十四届全
国人大一次会议第三次全体会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。
信息解读
①中华人民共和国的国家机构实行民 主集中制的原则 按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的
代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家
权力的机关
②全会同意把《党和国家机构改革方 案》的部分内容按照法定程序提交十 四届全国人大一次会议审议 把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方
针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使
之成为全体公民共同遵守的法律规范
探究
（1）结合情境，说明我国人大制度的内涵。
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（2）结合情境，分析人民代表大会制度的基本功能。
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提示：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表
组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国
家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
提示：人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益
的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵
守的法律规范。
疑难突破
1.民主集中制
含义 民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
主要 表现 在人民代表大 会与人民的关 系上 人民代表大会的代表由民主选举产 生，对人民负责，受人民监督
在人民代表大 会与其他国家 机关的关系上 人民代表大会是国家权力机关，国 家行政机关、司法机关、监察机关 都由人民代表大会产生，对它负 责，受它监督
主要 表现 在中央和地方 国家机构的关 系上 在中央的统一领导下，合理划分中 央和地方国家机构的职权，充分发 挥中央和地方两个积极性
续表
2.党的主张通过法定程序上升为国家意志
3.区分我国的社会制度、国家制度、根本制度、根本政治制度和基本政治制度
社会制度 社会生活中经济、政治、文化等制度的总称
国家制度 广义上包括国体和政体，我国的国体是人民民主专政的社会主义
国家，政体是人民代表大会制度
根本制度 我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文
化等制度的总称
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制
度、基层群众自治制度
典例分析
【例1】 （2023广东清远期末）S省4名代表在该省十三届人大五次会议提交了《关于
进一步提高城乡居民医疗保障水平的建议》。后该省医疗保障局官网公布了《S省医疗
保障局对省十三届人大五次会议第1049号建议的答复》，表示代表们提出的进一步提
高城乡居民医疗保障水平的建议具有一定参考价值，省医保局将在工作中尽量予以吸
收采纳。材料说明( )
C
①人大代表行使质询权有利于改进政府的工作 ②人大代表是人民利益的代言人，为人
民服务 ③党的主张通过法定程序上升为国家意志 ④坚持民主集中制原则能够保障人
民当家作主
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
名师点睛
议题二 人民代表大会制度的优势
情境探究
情境一 西方国家立法、行政、司法机关之间经常扯皮，美国国会通过的法案往往被总
统否决，仅在罗斯福任总统时就多达580次之多。美国总统提出的议案常常被搁置，如
提出的建立海军部的议案取得国会同意用了10年，建立内政部的议案取得国会同意用
了39年，建立司法部的议案取得国会同意用了40年，建立劳工部的议案取得国会同意
用了45年。
①在我国，法律的审议、国家领导人的选举和重大决议的表决常常由全国人大高票通
过；我国人大及其常委会审议、决定问题，除了在集体充分讨论的基础上进行表决外，
人大代表、委员之间还经常就人民关心的重大问题进行沟通和协商。
情境二 董必武说，我们国家有很多制度，如婚姻制度、税收制度、司法制度、军制、
学制等，但这些制度只是政治生活的一面，②只有人民代表会议或人民代表大会制度
才能代表我们政治生活的全面，才能表示我们政治力量的源泉。
习近平总书记说：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史
上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国
社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的
必然选择。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进人民代表大会制度理
论和实践创新，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。
信息解读
①在我国，法律的审议、国家领导人的选举 和重大决议的表决常常由全国人大高票通过 人民代表大会制度保障了人民当家作
主，保证了国家机关协调高效运转
②只有人民代表会议或人民代表大会制度才 能代表我们政治生活的全面，才能表示我们 政治力量的源泉 人民代表大会制度是坚持党的领导、
人民当家作主、依法治国有机统一的
根本政治制度安排
探究
（1）结合情境，分析我国人大制度的优越性。
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提示：人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
（2）结合情境，说明人民代表大会制度的地位。
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提示：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
疑难突破
1.人民代表大会制度的优越性
2.我国的根本政治制度
思维 升华
特别 提醒 （1）人民代表大会制度实行民主集中制原则
（2）人民代表大会制度是我国的根本政治制度
（3）人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位
答题 术语 （1）人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相
结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势
（2）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的
根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不
断完善
续表
典例分析
【例2】 （2023辽宁沈阳期末改编）截至2023年3月7日，十四届全国人大一次会议共
收到各界代表提出的议案271件。截至3月10日，共收到代表建议8 000多件，会议高票
通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，该法在修
改过程中，采取多种方式征求各方面意见。材料表明( )
C
①人民代表大会制度是我国的政体，是基本政治制度 ②民主集中制是人民代表大会制
度的组织和活动原则 ③人大代表依法行使提案权，代表人民行使国家权力 ④人民代
表大会制度保证了国家机关协调高效运转
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
名师点睛
03
学以致用·随堂检测全达标
1.（2023安徽芜湖期末）为推动高质量发展，实现人与自然和谐共生，让母亲河成为
造福人民的幸福河，我国出台了《中华人民共和国黄河保护法》。出台过程如下：
2021年12月、2022年6月、10月 2022年10月30日 2023年4月1日
十三届全国人大常委会多次审议 黄河保护法的草案，并多次向社 会广泛征集意见。 十三届全国人大常委会第三十 七次会议审议并通过《中华人 民共和国黄河保护法》。 《中华人民共和国
黄河保护法》正式
实施。
上述材料表明( )
B
A.全国人大常委会是全国人大的内设机构，行使最高立法权
B.我国人民代表大会制度组织和活动原则是民主集中制原则
C.人民代表大会制度是我国制度的最大优势，必须坚持完善
D.人大代表作为国家权力机关的组成人员，依法行使立法权
[解析] 全国人大常委会是全国人大的常设结构，而且全国人大行使最高立法权，A项
错误；材料表明我国人民代表大会制度组织和活动原则是民主集中制原则，B项正确；
中国共产党领导是我国制度的最大优势，C项错误；人大代表没有立法权，人大行使
立法权，D项错误。故本题选B项。
2.（2023云南玉溪期末）近年来，山南市人大率先在全区开展民生实事项目人大代表
票决制工作，确保民生实事有保障、有民意、有质量、有实惠。推动212件事关群众切
身利益的“关键小事”落实落地，切实发挥人大职能作用，助力当地经济社会高质量发
展。人大代表票决制( )
C
①是保障人民行使当家作主权利的根本途径
②能够提升民生实事项目的实施质效 ③保障了人民群众直接管理国家和社会事务 ④
体现了人大坚持发扬全过程人民民主
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
[解析] 人民代表大会制度是保障人民行使当家作主权利的根本途径，①表述错误；材
料体现了人大代表票决制提升民生实事项目的实施质效，②正确；人民是通过民主选
举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关，代表人民管理国家事务，③
表述错误；民生实事项目人大代表票决制工作，确保民生实事有保障、有民意、有质
量、有实惠，体现了人大坚持发扬全过程人民民主，④正确。故本题选C项。
3.（2023广东东莞期末）“我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’
的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。”各级国家机关及其工作人员，不
论做何种工作，说到底都是为人民用权、为人民履职、为人民服务。以下现象与题意
相符的是( )
D
①中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》 ②全国人大常委会通过
《中华人民共和国青藏高原生态保护法》 ③全国政协调研组到广西开展加强地理标志
保护调研活动 ④东莞市政府高度重视压实责任抓好全市安全生产工作
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[解析] 材料强调的是各国家机关要以人民为中心，中共中央、全国政协均不属于国家
机关，①③排除；全国人大常委会、东莞市政府都属于国家机关，为人民履职，②④
正确。故本题选D项。
4.（2023云南楚雄期末）2023年4月24日，十四届全国人大常委会第二次会议在北京人
民大会堂举行第一次全体会议。受国务院委托，生态环境部部长作了关于2022年度环
境状况和环境保护目标完成情况的报告。这表明( )
B
①人民代表大会制度坚持民主集中制原则 ②国务院是全国人大的工作机构和办事机构
③国务院要对全国人大及其常委会负责 ④全国人大常委会拥有对报告的审议权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
[解析] 材料表明人民代表大会制度坚持民主集中制原则，①符合题意；国务院不是全
国人大的工作机构和办事机构，国务院对全国人大负责、受全国人大监督，②表述错
误；受国务院委托，生态环境部部长作了关于2022年度环境状况和环境保护目标完成
情况的报告，表明国务院要对全国人大及其常委会负责，③符合题意；人大代表拥有
对报告的审议权，④表述错误。故本题选B项。
5.（2023福建厦门期末）阅读材料，完成下列要求。
人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。从“豆选法”到城乡人
大代表选举“同票同权”，再到不断扩大直接选举的范围，人大代表选举方式不断完善，
夯实了人民代表大会制度的基础。十三届全国人大期间，全国人大常委会组织人大代
表开展专题调研和集中视察，通过代表之家、代表联络站等平台，深入了解民意，针
对教育、医疗、基础设施建设等关系人民群众利益的问题提出建议43 750件；自2015
年以来，各级人大在全国各地设立5 500多个基层立法联系点，先后有152部法律草案、
年度立法计划等通过基层立法联系点征求基层群众意见建议15 000余条，2 800余条意
见建议被不同程度采纳吸收。我国人民代表大会制度不断与时俱进，彰显了强大生命
力和显著优越性。
人民代表大会制度具有强大生命力和显著优越性的关键，在于它深深植根于人民之中。
结合材料，运用“人民代表大会制度”的相关知识对此加以说明。
[答案] ①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所
赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。②人大代表选举方式不断完善，动员
了全体人民以国家主人翁的姿态参与政治生活，夯实了人民代表大会制度的基础，真
正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。③人民代表大会制
度坚持民主集中制原则，通过人大代表、基层立法点等，采纳吸收关系人民群众切身
利益的意见和建议，使人民代表大会制度优势不断转化为治理效能。

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