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(共49张PPT)
第六课 我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
课标 要求 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度
素养 目标 政治认同：认同基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
科学精神：论证制度优势是党和国家的最大优势，阐述坚持和完善中国特色社
会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的原因
公共参与：积极主动地参与基层民主管理，共建文明社区
01
基础落实·必备知识全过关
一、我国基层群众自治的组织形式
1.我国的基层群众自治
人民群众在城乡基层________领导下，在居住地范围内，依托____________________，
依法______行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制
度和治理模式。
党组织
基层群众性自治组织
直接
2.农村村民自治
（1）按照村民委员会组织法，____________是农村基层群众性自治组织。
村民委员会
（2）村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民
间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
（3）村民委员会成员由村民______产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
选举
（4）在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干
部的
行为，运用______的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难
题自己解的有效途径。
民主
3.城市居民自治
（1）按照城市居民委员会组织法，____________是城市基层群众性自治组织。
（2）居委会任务是维护居民的__________，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，
调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）居民委员会成员由居民选举产生，向__________负责并报告工作。
（4）居委会成员居民选，__________居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居
民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
居民委员会
合法权益
居民会议
社区大事
【知识窗】 村“两委”
（1）村“两委”就是村中国共产党支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者
简称为村支部，后者简称村委会。村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
（2）村支部的职能是宣传中国共产党的政策、助推党的路线方针政策在基层的
落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富。村委会是村民民主选举的自治组
织，带领广大村民致富，协助乡镇政府工作。它不属于国家机关，不履行国家职能。
村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公益事业，而非村中一切事务。
拓宽教材 想一想
分析教材P66的两幅图片内容
思考：农村村民委员会和城市居民委员会有什么共同之处？
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提示： ①都是基层群众性自治组织，但不是国家机关，不是基层政权组织
（我国最基层的政权组织是乡、镇政府）。②都是基层民主管理机构，但不是公民直
接参与国家管理的机构。③都能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共
事务和公益事业。④都是人民当家作主的有效途径。⑤都体现了我国基层民主的不断
扩大和社会主义民主的真实性与广泛性，都是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。
⑥都设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，管理居住地的公共事务和公益事业，
调解居民纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建
议。
易错易混 辨一辨
1.村委会与村党支部是一回事。( )
×
提示： 村（居）民委员会≠村（社区）党支部。村（居）民委员会是村（居）民自我
管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。村（社区）党支部属
于中国共产党在村（社区）的基层组织。
2.居委会就是街道办事处。( )
×
提示： 居民委员会≠街道办事处。居民委员会是居民自我管理、自我服务、自我教育、
自我监督的基层群众性自治组织；而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机关，
受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会工作
进行指导、支持、帮助，但不能干预。
3.凡涉及人民群众利益的重大事项必须由人民群众进行决策。( )
×
提示： 人民群众享有知情权、参与权、表达权、监督权，凡涉及人民群众利益的重
大事项，人民群众可以参与民主决策，但没有直接决策权。我国的决策机关是人民代
表大会和人民政府。
4.村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。( )
×
提示： 村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关
或政府机关。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.为什么发展基层民主
（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的__________，是我国社会主义民
主政治建设的重要内容。
（2）基层群众自治制度是我国的一项______政治制度。扩大基层民主，是社会主义民
主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的________工程加以推进。
民主权利
基本
基础性
2.在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动
（1）民主选举。作为基层群众性__________，农村的村民委员会和城市的居民委员会，
按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
（2）民主协商。只有本着__________的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求
同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
自治组织
有序参与
（3）民主决策。按民主决策要求，在农村，凡关系村民__________的事项都要由村民
以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开
居民会议进行。
公共利益
（4）民主管理。在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全
体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的________、________和________，
是做好基层民主管理工作的关键。
制度化
规范化
程序化
（5）民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应
_______，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评
议。
公开
【知识窗】 村规民约
村规民约是村民在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结
合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方
面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。它属于公约的一种形式，一般由名称、
正文、结尾三部分组成。村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规范村民和村
干部的行为，应该怎么做；另一方面则是规定村民和村干部违反和破坏规章制度的处
罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。
拓宽教材 想一想
阅读教材P68“相关链接”
思考：我国的基层政权组织与基层群众性自治组织的关系。
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提示： ①区别：我国的基层政权组织是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民
政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府；我国的基层群众性自
治组织包括村民委员会、居民委员会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我
服务、自我教育、自我监督的组织。②联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层
政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委
会和居委会自治范围内的事情；二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层
政权组织开展工作。
易错易混 辨一辨
1.基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。( )
×
提示： 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
2.实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家
和社会事务。( )
×
提示： 实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使民主权利，管
理基层公共事务和公益事业。
3.依法有序扩大公民的政治参与=扩大了公民直接行使管理国家和社会事务的权力。
( )
×
提示： 依法有序扩大公民的政治参与≠扩大了公民直接行使管理国家和社会事务的权
力。在我国，人民不能直接行使管理国家和社会事务的权力。同时，我国公民所享有
的广泛的政治权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大。
知识体系 建一建
02
重难探究·能力素养全提升
议题一 我国基层群众自治的组织形式
情境探究
情境一 基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十大报告提出，①“健全共建共治
共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的
社会治理共同体”。党的十八大以来，我国不断完善基层社会治理体系，推动社会治理
重心向基层下移，党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制
正在形成，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高，人民群众的获
得感、幸福感、安全感持续增强。
情境二 1980年，在广西壮族自治区河池市宜州区屏南乡合寨村一棵大樟树下，②全体
村民投票选举成立村民委员会，制定《村规民约》，在全国率先实行村民自治，开创
了中国农村村民自治的先河，合寨被称为“中国村民自治第一村”。1982年，“村民自治”
被写进宪法，与“家庭联产承包责任制”一起并称为20世纪80年代中国农村两次影响深
远的历史性变革。中国首位村委会主任韦焕能，2018年被授予“改革先锋”称号，并获
评“基层群众自治制度的探索者”。
信息解读
①“健全共建共治共享的社会治理制 度，提升社会治理效能” 依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主
权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、
自我监督的民主制度和治理模式
②全体村民投票选举成立村民委员 会，制定《村规民约》 村民委员会是农村基层群众性自治组织
探究
（1）结合所学，阐述基层群众自治的含义。
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（2）结合情境，说明村委会的性质。
____________________________________________
提示：村民委员会是农村基层群众性自治组织。
提示：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性
自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
的民主制度和治理模式。
疑难突破
1.基层群众性自治组织
项目 村民委员会 居民委员会
依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法
性质 村民自我管理、自我服务、自我教育、 自我监督的农村基层群众性自治组织 居民自我管理、自我服务、自我教
育、自我监督的城市基层群众性自
治组织
主要 职能 维护村民（或居民）的合法权益，办理本村（本居住地区居民）的公共事务和 公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民（居民） 的意见、要求和提出建议等
项目 村民委员会 居民委员会
产生 村民委员会成员由村民选举产生，接受 村民监督，向村民会议、村民代表会议 负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，
接受居民监督，向居民会议负责并
报告工作
自治 方式 召开村民会议、村民代表大会；进行民 主选举；制定村规民约、议事规则等 召开居民会议；进行民主选举；制
定居民公约等
续表
项目 村民委员会 居民委员会
意义 制定村民自治章程或村规民约，是村民 规范自己和村干部的行为，运用民主的 办法来管理本村的日常事务。实现自己 的事情自己办，自己的难题自己解的有 效途径 居委会成员居民选，社区大事居民
定，日常事务居民管。这大大调动
了广大居民参与社区建设的积极
性，也有效提高了居民参与政治生
活的素质和能力
续表
2.乡镇政府、村委会、村支部、村务监督委员会的关系
典例分析
【例1】 （2023福建福州期末）某县全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，
使该县村级党组织书记队伍得到整体优化提升，为乡村振兴提供了坚强的组织保证。
“一肩挑”的做法旨在( )
D
①加强农村基层政权建设，增强乡村振兴凝聚力 ②扩大村委会主任权力，提升村级行
政管理效能 ③加强党对农村工作的全面领导，夯实党的执政根基 ④发挥农村基层党
组织“主心骨”作用，选好带头人
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
名师点睛
议题二 基层社会治理的举措
情境探究
情境一 习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民
生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝
毫不能放松。”这表明①党的执政根基在基层，国家治理的“最后一公里”在基层，人民
对美好生活的感知在基层。
情境二 ②浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。
“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协
会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。枫桥镇某村由村民民主选
举，产生了新一届的村委会成员；该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染
严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、
绿化，为村民提供了一个良好的生活环境；该村还订立了村民行为规范、依法管理制
度、村务公开制度等来规范村民和村干部的行为，该村村民委员会设置了理财小组，
定期对村里的账目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。
推进基层治理，推动新时代“枫桥经验”落地生花是关键。期待各地都能探索出符
合自身情况并具有强大生命力的“枫桥经验”，为人民幸福添砖加瓦。
信息解读
①党的执政根基在基层，国家治理的 “最后一公里”在基层，人民对美好生活的感知 在基层 保障人民群众享有更多更切实的民主
权利，是我国社会主义民主政治建设
的重要内容
②浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其 精髓是群众事情群众自己决定 民主选举、民主协商、民主决策、民
主管理、民主监督
探究
（1）结合情境，分析发展基层民主的作用。
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________________________
提示：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）结合“枫桥经验”，分析人民群众直接行使民主权利的具体实践。
______________________________________________________________________
提示：从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等角度阐释。
疑难突破
1.基层民主实践的形式与内容
思维 升华 形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以
及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系公共利益、公共事务的事项，集体作出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制
度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
特别 提醒 （1）在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方 式集体作出决定 （2）在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 （3）依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和 程序化，是做好基层民主管理工作的关键
答题 术语 （1）人民群众通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督， 依法直接行使民主权利 （2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 （3）扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践
续表
2.我国的重要制度
根本制度 社会主义制度
国家制度 国体和政体，即人民民主专政和人民代表大会制度
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制
度，基层群众自治制度
基本经济制度 一是公有制为主体、多种所有制经济共同发展；二是按劳分配为
主体、多种分配方式并存；三是社会主义市场经济体制
典例分析
【例2】 （2023山东泰安期末）社区建设需要动员社会各种力量共同参与。当前，老
旧小区可拓展增益空间有限，改造动力不足；社会力量参与老旧小区改造的经营权缺
乏有效保障；招投标工作周期长，不透明等。解决这些问题，需要( )
D
①民主管理，健全行政主导社区建设工作机制 ②民主决策，社区大事由居民充分发挥
决策作用 ③民主协商，调动社会参与社区治理的积极性 ④民主监督，涉及群众重大
利益的事项依法公开
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
名师点睛
03
学以致用·随堂检测全达标
1.（2023河南驻马店期末）近年来，某地统筹推进政治、德治、法治、自治、智治
“五治”融合，打造共建共治共享的社会治理格局。搭建村民协商议事平台，以社会主
义核心价值观为引领，推进移风易俗向纵深发展，不断提升广大群众的参与感、归属
感与幸福感，以基层“小治理”筑牢社会稳定“大格局”。据此，下列说法正确的是( )
B
①尊重村民主体地位，激发了基层治理动力
②推动共建共治共享，强化了基层政权建设
③创新基层自治组织形式，增强了服务能力
④能够聚民心、汇民智，提高了基层治理效能
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] “五治”融合尊重村民主体地位，激发了基层治理动力，能够聚民心、汇民智，
提高了基层治理效能，①④正确；村级组织不属于基层政权，②错误；材料并未体现
创新基层自治组织形式，③错误。故本题选B项。
2.（2023云南楚雄期末）某县建立线上说事平台，村民动动手指就可表达意见诉求，
变“定期说事”为“随时说事”，与线下说事形成有效互补：开发视频直播、在线投票、
自动计票、生成纪要等功能场景，推动决策过程公开透明，确保公平公正。如该县某
村针对外出务工村民较多的实际，利用线上“村民说事”系统，制定村规民约、婚丧礼
俗约定等多项制度，村民知晓率和执行度均达到100%。可见该县( )
B
①坚持运用民主的办法来管理基层乡村的日常事务 ②认识到制定村规民约是做好基层
民主管理工作的关键 ③重视发挥民主协商在凝聚乡村治理共识中的作用 ④运用互联
网技术扩大了村民行使民主权利的范围
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
[解析] 该县变“定期说事”为“随时说事”，发扬基层民主，运用民主的办法来管理基层
乡村的日常事务，重视发挥民主协商在凝聚乡村治理共识中的作用，①③符合题意；
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做
好基层民主管理工作的关键，②说法错误；村民行使民主权利的范围不会因运用互联
网技术而扩大，人民的权利是宪法和法律赋予的，④排除。故本题选B项。
3.（2023四川绵阳期末）某社区积极开展共青团市委组织的“社区青春行动”，选拔不同
职业背景的青年能人组建“青春议事厅”，建设800余平方的“青春社区服务阵地”、建立
“青春文明银行”激励机制等，使青年成长为协助基层党组织加强和创新社区治理的新
力量。这一做法启示我们( )
B
①推动共建共治共享，提高基层社会治理水平 ②完善民主管理方式，创新基层自治组
织机构 ③把社会化治理新模式作为民主管理的关键 ④激发青年责任意识，提高青年
公共参与素养
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[解析] 让青年成长为协助基层党组织加强和创新社区治理的新力量，不仅有利于提高
青年公共参与素养，激发青年责任意识，还有利于推动社区共建共治共享，提高基层
社会治理水平，①④符合题意；基层自治组织机构并未发生变化，②错误；依法制定
自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主
管理工作的关键，③错误。故本题选B项。
4.（2023云南玉溪期末）在推进移风易俗的过程中，河口县不断做好村规民约、居民
公约动态修订完善工作。持续建立健全村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会
自治载体，确保移风易俗相关制度落地见效。村（居）民委员会建立完善“一约三会”
有利于( )
B
①推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化 ②完善基层直接民主制度体系，加强
巩固基层政权 ③推动自治、法治、德治相结合的基层治理体系建设 ④丰富村（居）
民自治的组织形式，彰显自治功能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
[解析] 通过制定村规民约、居民公约，运用民主的办法管理日常事务，有利于推动日
常管理工作的制度化、规范化和程序化，①符合题意；材料没有体现完善基层直接民
主制度体系，且村（居）民自治组织不是基层政权，②错误；村规民约、居民公约的
制定，道德评议会等的建立有利于推动自治、法治、德治相结合的基层治理体系建设，
③符合题意；“一约三会”有利于丰富基层自治的实践形式，④错误。故本题选B项。
5.（2023四川绵阳期中）绵阳市T村围绕村民群众的利益关切，推出“掌上智村”，采用
二维码、小程序方式提供智慧化服务。通过该平台，T村村民云上参与村务听证会，与
村两委会及时沟通交流；广大村民及时获取本村事务信息，积极参与社会事务的讨论
与决策。此外，村民还可以在“掌上智村”上对村委会工作中存在的问题提出质疑和意
见，对村干部的工作定期进行评议。绵阳市依托新一代信息技术，积极创新探索，提
高了广大村民踊跃参与乡村治理的积极性，为乡村振兴提供了新契机和新动能。
结合材料，运用“我国的基本政治制度”的知识，谈谈你对T村开展“掌上智村”的理解。
[答案] ①T村推出“掌上智村”，能够拓宽村民参与乡村治理的渠道，助力乡村治理现
代化。②村民云上参与村务听证会，有利于村民参与民主管理，积极参与本村公共事
务的管理。③村民参与民主协商，村内事务商量着办，村民合理表达意见和建议，能
够为乡村振兴创设和谐的环境。④村民参与民主决策，通过线上平台，为村民集体表
决村内重大事项提供了便捷，保障了村民利益，提高了村民在乡村振兴中的积极性。
⑤村民参与民主监督，对村委会工作中存在的问题提出质疑和意见，对村干部的工作
定期进行评议，能够更好发挥村干部在乡村振兴中的带头作用。

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