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(共38张PPT)
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一框 科学立法
课标要求 搜集材料，阐述科学立法的基本要求
素养目标 政治认同：认同和支持科学立法
科学精神：理解科学立法的内涵和要求
公共参与：积极为科学立法、民主立法建言献策
01
基础落实·必备知识全过关
一、科学立法的内涵
1.含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的__________，不断提高法律的质量。
客观规律
2.原则
（1）立法的方向：科学立法体现我国社会主义__________，顺应时代发展要求，推动
国家发展进步，保障人民各项权利。
国家性质
（2）立法的实效：科学立法符合______和______。要立良善之法，立管用之法，完善
立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力和责任，规范公民、
法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
国情
实际
（3）立法的方法：立法必须遵循法律体系的__________和立法工作规律，遵循立法程
序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
内在逻辑
【知识窗】 科学立法的科学性
第一，科学立法的科学性是对经验立法的否定。
第二，科学立法的科学性是对工程立法的否定。
第三，科学立法的科学性是对政绩立法的否定。
第四，科学立法的科学性是对封闭立法的否定。
第五，科学立法的科学性是对主观立法的否定。
拓宽教材 想一想
阅读教材P98“相关链接”
思考：这些国家机关应坚持怎样的标准以做到科学立法
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提示： 一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待
规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规
律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和
体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
易错易混 辨一辨
1.我国有立法权的机关就是全国人民代表大会。( )
×
提示： 从广义上看，我国有立法权的国家机关较多，不仅只有全国人大。
2.全国人大常委会能够制定和修改基本法律。( )
×
提示： 全国人大常委会制定和修改其他法律。
3.科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面密切联系，相辅相成，缺一不
可。( )
√
二、推进科学立法
1.科学立法要做到______立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，
宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
2.科学立法要充分发扬______。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
3.科学立法要合理设定______与______、权力与责任。
依法
民主
权利
义务
【知识窗】 《中华人民共和国立法法》
《中华人民共和国立法法》是为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法
质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社
会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法制定的法律。
拓宽教材 想一想
阅读教材P100“相关链接”
思考：怎样才能做到使立法符合国情和实际？
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提示： 要立良善之法，立管用之法，建立科学的立法体制机制，使每项立法都
能科学合理地规范国家机关的权力和责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
易错易混 辨一辨
1.立法过程只需尊重和体现社会发展的规律。( )
×
提示： 要做到科学立法，还要坚持民主立法、依法立法。
2.依法立法、民主立法就能实现科学立法。( )
×
提示： 坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法，还需要其他条件。
3.国家机关制定、修改国家法律。( )
×
提示： 不同国家机关的立法权限不同，在我国，全国人大及其常委会有权制定、修
改国家法律。
知识体系 建一建
02
重难探究·能力素养全提升
议题一 科学立法的内涵
情境探究
情境一 习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，①而是好不好、
管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；
越是强调法治，越是要提高立法质量。
情境二 《中华人民共和国未成年人保护法》是为了保护未成年人身心健康，保障未成
年人合法权益，根据宪法和立法法及我国的实际情况而进行修订的。②在修法过程中
进行了深入的调查研究，多次与党中央和国务院的有关部门、全国妇联等有关方面沟
通协商；广泛听取各级人大代表，司法机关、专家学者、律师、学校教师、未成年人
及其家长、互联网企业的意见和建议。
《中华人民共和国未成年人保护法》保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、
参与权等权利。该法明确规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民
团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及
其他成年人的共同责任。
信息解读
①而是好不好、管用不管用、能 不能解决实际问题 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，
不断提高法律的质量
②在修法过程中进行了深入的调 查研究 科学立法顺应时代发展要求，推动国家发展进步，
保障人民各项权利
探究
（1）结合材料，阐述科学立法的含义。
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提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
（2）结合《中华人民共和国未成年人保护法》的修改过程，说明科学立法应该坚持的
原则。
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提示：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发
展进步，保障人民各项权利；科学立法符合国情和实际；立法必须遵循立法程序，注
重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
疑难突破
1.科学立法的内涵
2.我国有立法权的国家机关
典例分析
【例1】 （2023四川绵阳期末）十四届全国人大一次会议表决通过了关于修改立法法
的决定，将“坚持和发展全过程人民民主”写入法律，明确立法工作坚持以人民为中心
的价值追求。这一修改( )
C
①进一步保障了人民参与立法的基本政治权利 ②贯彻了科学立法、民主立法、依法立
法精神 ③丰富了人民有序参与立法、表达意愿的形式 ④遵循了立法程序，注重了立
法技术
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
名师点睛
议题二 推进科学立法
情境探究
情境一 2023年3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于修改立法法的决定。
立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。我国现
行立法法与时代同步、与改革同频，对推进中国特色社会主义法治体系建设具有重大
意义。
此次立法法修改贯彻落实了党的二十大精神、中央人大工作会议精神和党中央决策
部署，立法法修改过程中，全国人大常委会两次审议，两次向党中央请示报告，①两次
向社会公开征求意见，采取多种方式征求各方面意见，大会前组织代表研读讨论，大会
期间代表两次小组讨论，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，
体现了全过程人民民主的重大理念，贯彻了科学立法、民主立法、依法立法的精神。
情境二 《中华人民共和国立法法》节选
第一条 为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社
会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进
依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。
第八十条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的
具体情况和实际需要，②在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地
方性法规。
信息解读
①两次向社会公开征求意见，采取多种方式征求各方 面意见 坚持民主立法，广开言路，
集思广益
②在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可 以制定地方性法规 合理设定权利与义务、权力
与责任
探究
（1）结合情境，说明科学立法如何充分发扬民主。
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提示：坚持民主立法，广开言路，集思广益；健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
（2）结合情境，分析如何从内容上推进科学立法。
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提示：客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理地确认和保护，做到权
利与义务相统一、相对应；科学合理地配置权力与责任，授予国家机关必要的权力，
并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
疑难突破
1.推进科学立法的措施
思维 升华
特别 提醒 （1）我国采取中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的立法体制
（2）宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
答题 术语 （1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
（2）科学立法要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
2.正确理解科学立法、民主立法与依法立法
角度 科学立法 民主立法 依法立法
核心 尊重和体现经济社会发展 客观规律和法律自身特点 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限
和程序行使立法权
角度 科学立法 民主立法 依法立法
措施 科学立法要做到依法立 法，在法治的轨道上制定 合法有效的规范性文件； 要充分发扬民主，必须坚 持民主立法，广开言路， 集思广益；要合理设定权 利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟 通机制，开展立法协商，充分 发挥社会各界在立法协商中的 作用，拓宽公民有序参与立法 的途径，健全法律法规规章草 案公开征求意见和公众意见采 纳情况反馈机制，广泛凝聚社 会共识 在法治的轨道上制
定合法有效的规范
性文件；所有享有
立法权的国家机
关，都应当按照法
定职权、依据法定
程序开展立法工作
续表
角度 科学立法 民主立法 依法立法
关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪 法为核心的中国特色社会主义法律体系之中
续表
典例分析
【例2】 （2023四川凉山期末）2022年1月，凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第
一次会议通过《凉山彝族自治州移风易俗条例》。这款条例倡导象征性的、礼节性的
彩礼，号召大家自觉抵制高额彩礼，给正在为结婚要付出高额彩礼而发愁的青年松绑。
凉山州此举体现了( )
B
①科学立法，根据地方实际，立良善之法 ②依法立法，以法定的程序开展立法工作
③民主立法，立法中广开言路，集思广益 ④为民立法，以法治的方式协调群众利益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
名师点睛
03
学以致用·随堂检测全达标
1.（2023陕西商洛期末）截至2022年12月，全国人大常委会法工委已就142部（次）法
律草案和立法工作计划稿征求基层立法联系点意见，收到1.5万余条意见建议，其中有
2 800多条被吸收采纳。修改后的《中华人民共和国立法法》提出，根据实际需要设立
基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面意见。根据材料，下列解读正确的有
( )
D
①我国立法全面反映人民各种诉求 ②科学立法应符合我国的历史传统 ③我国拓宽公
民有序参与立法途径 ④我国立法活动坚持以人民为中心
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 我国立法全面反映人民合理诉求，而不是各种诉求，①说法错误；材料没有突
出科学立法应符合我国的历史传统，②不符合题意；提出设立基层立法联系点，深入
听取基层群众和有关方面意见，我国拓宽公民有序参与立法途径，体现了我国立法活
动坚持以人民为中心，③④符合题意。故本题选D项。
2.（2023河南洛阳期末改编）2023年3月5日，《中华人民共和国立法法（修正草案）》
提请十四届全国人大一次会议审议。此次修改的亮点有：省、自治区、直辖市和设区
的市、自治州的人大及其常委会根据区域协调发展的需要，可协同制定地方性法规；
在设区的市立法权限中增加了“基层治理”事项。这些修改( )
B
①能健全区域政策制定与实施，推动区域协调发展 ②让法律实施机制更加完善，有效
规范地方权力运行 ③有利于增强法律权威，提高立法机关法律地位 ④通过扩容地方
立法权来促进基层社会治理创新
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[解析] 这一修改能健全区域政策制定与实施，推动区域协调发展，①正确；材料体现
的是促进法律体系的完善，不涉及法律的实施机制，②排除；立法机关的法律地位早
已确定，提高立法机关法律地位的说法不妥，③排除；在设区的市立法权限中增加了
“基层治理”事项，说明这一修改通过扩容地方立法权来促进基层社会治理创新，④正
确。故本题选B项。
3.（2023安徽合肥期末）近年来，全国人大及其常委会从制定土壤污染防治法、生物
安全法等填补法律空白，到作出关于全面加强生态环境保护、依法打好污染防治攻坚
战的决定，再到推进黑土地保护法、青藏高原保护法等，实现了生态环保立法从量到
质的全面提升。材料表明全国人大及其常务委员会( )
A
①顺应时代发展要求，立良善之法，立管用之法 ②依法行使立法权，健全我国生态环
境法律制度体系 ③坚持民主集中制的原则，广开言路，集思广益 ④积极组织生态文
明建设，为人民创造良好的环境
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 材料表明全国人大及其常务委员会顺应时代发展要求，依法行使立法权，立良
法，立管用之法，健全我国生态环境法律制度体系，①②符合题意；材料不涉及坚持
民主集中制原则，③不符合题意；组织生态文明建设的主体是我国政府，不是人大及
其常委会，④不符合题意。故本题选A项。
4.（2023云南楚雄期末）进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力
前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发
生。近年来，反间谍法、反恐怖主义法、网络安全法、国家情报法、境外非政府组织
境内活动管理法、核安全法、英雄烈士保护法、密码法等一系列国家安全领域法律法
规出台。这说明( )
B
①法治是我国国家治理体系和治理能力的重要依托 ②我国立法顺应时代发展要求，涵
盖社会生活各个方面 ③完善的法治体系是维护我国国家安全最根本的保证 ④我国遵
循从中国实际出发的原则全面推进依法治国
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[解析] 法治是我国国家治理体系和治理能力的重要依托，我国遵循从中国实际出发的
原则全面推进依法治国，①④正确；材料中的立法主要涵盖的是国家安全方面，②排
除；党的领导是维护我国国家安全最根本的保证，③说法错误。故本题选B项。
5.（2023云南楚雄期末）2023年4月，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过了青
藏高原生态保护法。2022年以来，就青藏高原生态保护法草案，全国人大常委会法工
委两次向S基层立法联系点征求修改意见建议。S基层立法联系点共梳理了43条原汁原
味的意见建议，部分建议已被采纳。截至2023年3月，S基层立法联系点先后完成了种
子法、妇女权益保障法等17部法律草案意见征求工作，上报立法建议491条，架起百姓
与国家立法机关的“连心桥”。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明设立基层立法联系点对推进科学立法的作用。
[答案] ①科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。②基层立
法联系点密切了立法机关与社会公众的联系，拓宽了公民有序参与立法的途径。③有
利于发挥社会公众在立法协商中的作用，广泛凝聚社会共识，使立法体现人民意志、
反映人民意愿，提高立法质量。

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