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(共39张PPT)
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第二框 严格执法
课标要求 搜集材料，阐述严格执法的基本要求
素养目标 政治认同：认同并支持严格执法
法治意识：以实际行动，做严格守法好公民
公共参与：积极为严格执法建言献策
01
基础落实·必备知识全过关
一、严格执法的内涵
1.含义：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格__________。在法律实施体系中，
行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
依法办事
2.意义
（1）严格执法，有助于捍卫法律的______和尊严。
（2）严格执法，有助于实现社会__________。
（3）严格执法，有助于推进建设__________。
权威
公平正义
法治政府
拓宽教材 想一想
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思考：图片反映了怎样的政治道理？
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提示： 政府应严格执法，维护社会和群众正当利益，建设法治政府。
易错易混 辨一辨
1.国家公务员是执法的最重要主体。( )
×
提示： 行政执法主体必须是组织而不是自然人。组织这个概念的外延很广，可以指
机关、机构，也可以指单位、团体等。组织在一定的条件下可以成为行政执法主体，
但个人无论在何时何地都不具有这个资格。尽管具体的行政执法行为是由行政执法人
员来实施的，但他们是以组织名义而不是以个人名义实施的。因此，行政执法人员只
是行政执法主体的构成要素，而不是行政执法主体本身。
2.只有政府能够执法。( )
×
提示： 执法分为司法执法与行政执法。
司法执法机关：人民法院、人民检察院。
行政执法机关：公安系统、工商系统、税务系统（包括国税和地税）、技术监督
局、卫生局、烟草专卖局、国土局、房产管理局等。
二、推进严格执法
1.全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、__________不可为，勇于负责、
敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
法无授权
2.坚持规范执法。严密的__________是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重
要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范
行政许可、行政处罚等执法行为。
执法程序
3.坚持公正执法。行政执法要坚持公正，同等情况__________，不同情况__________。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意
执法，不断提升执法机关的公信力。
平等对待
差别对待
4.坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融____________
于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现
执法效果最大化。
法、理、情
拓宽教材 想一想
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思考：执法过程中，如何融法、理、情于一体？
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提示： 在法、理、情三者关系中，法是第一位的，具有强制力，是人们必须遵
守的制度。理是一杆公平的秤，是人们生产生活中要共同遵守的规律，是世人判断是
非的标准。情是人类社会不可回避的心理反应和社会关系要素，是处理好具体事件的
“技术”方法和必备要素。可以说法是生硬的，理是公道的，情是可变因子；法在书本
上，理在人心，情植根于心，表乎于颜。依法行政不能忽略理和情的存在及作用，灵
活地把握和运用好“法”，是监管人员必须掌握的艺术和学问。
易错易混 辨一辨
1.政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众所有权益，才能彰显公平，
伸张正义。( )
×
提示： 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显
公平，伸张正义。
2.行政机关应该坚持法定职责必须为、法无授权自愿为的原则。( )
×
提示： 行政机关应该坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则。
知识体系 建一建
02
重难探究·能力素养全提升
议题一 严格执法的内涵
情境探究
情境一 山东省淄博市凭借特色烧烤火爆“出圈”，成为网红城市，各地游客不断涌入。
人气“爆棚”的同时，也考验着城市管理者的管理智慧和能力。淄博烧烤这次火“出圈”，
原因无非有二：一是打铁还须自身硬，二是行政资源的加持。淄博烧烤既需要
“人情味”，又需要“法治味”。“爆红”变“长红”不仅需要完善服务细节，还需要加强制度
建设、法治建设，①持之以恒地保持对烧烤行业及相关经营行为的规范引导和严格执
法，不断营造公平公正的经营和交易环境，持续吸引八方来客。
情境二 为维护、保障全市烧烤市场经营秩序，淄博市公安局摸排梳理全市593家较大
规模的夜市、烧烤摊、大排档，明确巡特警、警务站和派出所分级分类巡逻责任，优
化节假日和夜间110接处警，确保一旦发生警情就近快速处置。
2023年4月，②淄博市发展和改革委员会、市场监督管理局联合发布《关于规范经
营者价格行为提醒告诫书》，告诫各宾馆酒店、饭店餐饮、交通运输、景点景区、烧
烤商户等行业、业户，依法明码标价、诚信经营，不得拒绝或不履行价格承诺，不得
随意涨价，严禁收取未标明的费用欺诈消费者，自觉维护市场价格秩序和公众利益。
信息解读
①持之以恒地保持对烧烤行业及相关经营行为的规 范引导和严格执法，不断营造公平公正的经营和交 易环境 有助于捍卫法律的权威和尊
严，有助于实现社会公平正
义，有助于推进建设法治政府
②淄博市发展和改革委员会、市场监督管理局联合 发布《关于规范经营者价格行为提醒告诫书》 执法机关在执法过程中严格依
法办事
探究
（1）结合情境，分析严格执法的意义。
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提示： 严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。
（2）依法治国的关键是严格执法，从淄博市的做法思考什么是严格执法。
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提示： 执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
疑难突破
1.严格执法的内涵
2.严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
角度 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执 法过程中严格 依法办事 严格按规定办事，按程序 办事 同等情况同等 对待，不同情 况差别对待 体现以人为本的
执法理念
原因 严格执法是推 进全面依法治 国的关键 严密的执法程序是规范执 法的重要前提，也是执法 公平公正的重要保障 公正是执法价 值取向 政府执法的文明
直接反映出一个
国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
典例分析
【例1】 （2023河北邢台期末）2023年5月，上海某文化传媒有限公司演员李某某在脱
口秀演出中出现严重侮辱人民军队的情节，造成了恶劣的社会影响。经群众举报，北
京市文化市场综合执法总队对此依法立案调查，查实后依据《营业性演出管理条例》
规定，对该公司作出了相应的行政处罚：警告、没收违法所得1 325 381.6元、罚款
13 353 816元。北京市文化市场综合执法总队的处罚有利于( )
D
①完善法律体系，发挥法律对社会建设的规范作用 ②执法机关规范执法，违法犯罪行
为得到有效遏制 ③捍卫法律的权威和尊严，促进法治社会建设 ④通过政府严格执法、
公正执法，实现社会公平正义
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
名师点睛
议题二 推进严格执法
情境探究
情境一 所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，①政府有多
少权力，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单
制度，实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政
府依法全面履行职能具有重要意义。
情境二 2023年4月，山西晋城市生态环境局下发通知，为了改善空气质量，城区禁止
任何露天烧烤，违反者会被没收工具和违法所得，并且还会被处以五百元以上两万元
以下的罚款。同时，淄博市下大力气引导露天烧烤“三进”经营，出台烧烤管理
“十条规范”，对烧烤经营场所、炉具使用、净化装置使用等作出精细化规定，并对
“无烟烧烤大院”和“环保无烟烧烤经营点”进行挂牌监督，公开电话接受群众监督，共
促烧烤行业规范发展。
城市管理于细微处见功夫，避免脱离实际的“一刀切”，需要下更多“绣花”功夫，
克服急功近利的思维，拒绝只图省事的懒政。②既要有严格执法的“态度”，还要有科
学依据和法律依据，同时又彰显人性化的“温度”。如此才更符合群众对城市管理的期
待，彰显城市文明的魅力。
信息解读
①政府有多少权力，“菜单”上写得一清二楚，除此之 外，政府不得行使其他权力 行政机关要坚持法定职责必
须为、法无授权不可为
②既要有严格执法的“态度”，还要有科学依据和法律 依据，同时又彰显人性化的“温度” 行政机关要坚持规范、公
正、文明执法
探究
（1）结合情境，谈谈对权力清单的认识。
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提示： 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（2）结合情境，分析两个城市的不同做法对推进严格执法的启示。
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提示：行政机关要坚持规范、公正、文明执法，力求实现执法效果最大化。
疑难突破
推进严格执法的措施
思维 升华
特别 提醒 （1）法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，
是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿（责任清单）
（2）法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机
关无权实施，是不能乱作为的，不得超越职权、滥用职权（权力清单）
答题 术语 （1）推进严格执法，要全面履行政府职能，坚持规范、公正、文明执法
（2）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担
当
（3）行政执法要坚持公正，恰当地行使自由裁量权，提升执法机关的公信力
续表
典例分析
【例2】 （2023四川凉山期末）根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲
要（2021—2025年）》精神，国务院办公厅出台了《关于进一步规范行政裁量权基准
制定和管理工作的意见》，对建立健全行政裁量基准制度作出全面、系统的规定，明
确了各地区各部门在划定行政裁量边界时所要遵循的指导思想和基本原则，提出在202
3年底前普遍建立起行政裁量基准制度，基本实现行政裁量边界划定基准的制度化、行
为的规范化、管理的科学化等目标。以上举措旨在( )
A
①进一步规范行政裁量权，推进法治政府建设 ②坚持党的全面领导，规范政府的执法
行为 ③助推人大科学立法，司法机关公正司法 ④限制政府行政权力，建设法治政府
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
名师点睛
03
学以致用·随堂检测全达标
1.（2023河南洛阳期中）截至2023年5月，全国市场监管部门督促250.1万家餐饮单位开
展自查自纠，检查200.8万家餐饮单位，整改餐饮浪费问题2.7万余个；办理行政处罚案
件8 986件，公布典型案例1 791件，餐饮浪费势头得到初步遏制。这表明( )
A
①市场监管部门坚持有法必依、执法必严、违法必究 ②政府运用法治方式履职，推进
国家治理能力现代化 ③严格依法行政是预防和制止餐饮浪费最根本的保证 ④我国政
府是依法治国的主体，履行其管理职责
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 材料表明市场监管部门坚持有法必依、执法必严、违法必究，政府运用法治方
式履职，推进国家治理能力现代化，①②正确；党的领导是预防和制止餐饮浪费最根
本的保证，③排除；人民群众是依法治国的主体，④说法错误。故本题选A项。
2.（2023四川绵阳期末）2022年，绵阳市出台《关于全面推行柔性执法清单管理制度
的实施意见》等文件，公布28个行政执法领域182项轻微违法行为免罚清单，办理不予
处罚和减轻处罚案件2.35万件，减免罚金0.35亿元，惠及2.71万个市场主体。上述举措
( )
B
①坚持处罚与教育相结合，提升执法“温度”
②违背法律面前人人平等，不利于严格执法
③推进包容审慎监管改革，营造法治营商环境
④确保公正文明执法，实现执法效果的最大化
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
[解析] 推行柔性执法清单管理制度，对部分轻微违法行为免罚或减罚，这是在坚持处
罚与教育相结合，提升执法“温度”，也是在推进包容审慎监管改革，营造法治营商环
境，①③符合题意；题中举措并不违背法律面前人人平等，而且有利于严格执法，②
错误；“确保公正文明执法”夸大了题中举措的作用，④排除。故本题选B项。
3.（2023四川内江期末）推动数字经济高质量发展，离不开法治保驾护航。在推进数
字经济地方立法的过程中，要明确规定各级政府部门推进数字经济发展的职责和任务，
应结合各地数字经济发展基础和特色，坚持问题导向和需求导向。这说明提高立法质
量需要( )
C
①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 ②符合国情和实际，要立良善之法，立
管用之法 ③根据治理和发展需要，科学合理地配置权力和责任 ④坚持依法行政，提
高实施过程中的可执行性、可操作性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 材料强调如何提高立法质量，而不是制定合法有效的规范性文件，①不符合题
意；材料表明提高立法质量需要符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法，根据
治理和发展需要，科学合理地配置权力和责任，②③符合题意；材料强调提高立法质
量，并没有涉及依法行政，④不符合题意。故本题选C项。
4.（2023福建南平期末）下图告诫我们，作为基层干
部( )
B
A.应依章程履行国家职能，保持纯洁性
B.应正确行使权力，保障人民合法权益
C.是人民群众的公仆，应做到定分止争
D.规范执法自由裁量权，做到公正执法
[解析] 漫画反映党的部分惠农政策没有真正落实到基层，基层干部以权谋私，这告诫
我们，作为基层干部应正确行使权力，保障人民合法权益，B项正确；漫画并没有涉
及依章程履行国家职能，A项不选；所有权能够起到定分止争作用，材料没有体现，C
项不选；漫画没有体现规范执法自由裁量权，D项不符合题意。故本题选B项。
5.（2023山东枣庄期末）法律“首”护 幸“盔”有你
2023年以来，山东各地开展了电动车安全头盔佩戴专项治理活动。各地通过
“说理式”执法，“递进式”教育，发布事故案例对比视频，邀请事故当事人现身释案说
法，推动安全头盔佩戴从“被动劝”到“主动戴”。交警部门组建执法小分队严查驾乘电
动车不配戴安全头盔，开展常态化的路面严管，对首次违法行为利用小程序登记违法
信息、网订承诺书后放行，对于多次劝导无果的市民开出罚单。
山东省电动自行车管理办法
第十九条 驾驶电动自行车上道路行驶，除应当遵守道路交通安全法律、法规的
道路通行规定外，还应当遵守下列规定：
（一）……
（二）不得实施浏览电子设备、以手持方式拨打接听电话等妨碍安全驾驶的行
为；
（三）驾乘人员规范佩戴安全头盔；
……
第三十一条 ……违反本办法第十九条第二项、第三项规定的，由公安机关交通
管理部门给予口头警告，责令改正，并登记相关信息；再次违反且经责令改正仍拒不
改正或者造成危害后果的，处20元罚款。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明山东省是如何提高安全头盔佩戴执法效果的。
[答案] ①坚持文明执法，贯彻以人为本、宽严相济的执法理念，融法、理、情于一体，
能够争取当事人的理解和支持，有利于减少执法矛盾冲突，提高执法效能。②严格规
范公正执法，坚持用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行，
坚持有法必依、执法必严、违法必究，规范执法自由裁量权，更好维护执法人员和当
事人的合法权益。

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