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第6课西方的文官制度
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(一)西方文官制度出现的背景
1.中古时期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主,后来出现专门服务于国王和权贵的官员。
2.17~18世纪,欧美国家选官制度存在严重弊端。
3.工业革命后,国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业⑦　 　。人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(二)西方文官制度的建立
1.英国最早确立文官制度
时间 目的 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立⑧　 　职位,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职
1855年 提升政府工作效率和管理能力 建立不受党派干涉的⑨　 　委员会,对被推荐的候选人进行考试
时间 目的 内容
1870年 进一步完善文官制,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
　　2.其他国家文官制度的确立:1883年,美国国会通过《　 　》,建立了文官制度;二战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
1.特点:公开考试,　 　录用;政治中立和工作隐名;职务常任和论功晋升。
2.影响
积极 规范了政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高
消极 容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率
知识拓展
1.政务官和事务官的两官分途
实现了政治和管理的区分,既维持了代议制下政党轮流执政的特点,又保证了政府工作的稳定性和持续性。
2 文官制度
文官制度是指西方国家的政府,以法律为依据,以公开竞争考试为手段,以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容,并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。西方公务员制度是资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
中世纪以前,欧洲诸国的官员几乎全是教士、贵族、封建诸侯,尚无文官。随着社会结构的变化,英国最早出现了文官制度。近代西方文官制度的演变,大体经历了君主专制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩赐制时期、政党分肥制时期。
3. 文官制度首先在英国出现的原因
(1)经过17世纪资产阶级革命,英国较早建立起民主制度。
(2)启蒙运动兴起于英国,启蒙思想在英国传播。
(3)书面考试在英国较早出现。
(4)工业革命在英国最早开展和完成,工业革命推动了文官制度的建立。
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1．自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这说明（ ）
A．文官制度的“政治中立”原则已被摒弃
B．国家试图对文官队伍加强政治上的控制
C．事务官已由政策的执行者转变为制定者
D．政务官与事务官的性质和职能趋向一致
2．西方各国有关文官的考试、录用、考核、升降、奖惩、福利、待遇、培训、退休、退职等一系列管理制度，都是以法律形式固定下来的。除有概括文官制度的基本法外，一般还制定各种专门法。这反映出西方文官制度的特点是（ ）
A．依法管理 B．政治中立 C．职务常任 D．素质优良
3．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855 年和1870 年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取。《美国文官法》规定：文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和接受金钱与其他贵重物品。英美文官制度改革（ ）
A．完善了英美的政党制度 B．推动了责任内阁制的形成
C．有利于英美政治运行的稳定 D．削弱并杜绝了英美政府的腐败
4．有学者认为，所谓的西方国家文官，就是资本主义国家所有不与内阁共进退，一般经过公开竞争考试，无过失即可长期任职的文职人员。据此可知，西方文官制度的建立（ ）
A．利于国家机器的正常运转 B．避免了争权夺利现象
C．破坏了资产阶级政党政治 D．削弱了内阁政治地位
5．拿破仑规定进入高级文官阶层的人必须通过考试进入国立行政学院学习，被其录取即进入了文官系统，学生学习期间享受法律给予文官的一切待遇，并领取薪金津贴。毕业后，各部门一律不得拒绝任用。由此可见，拿破仑统治时期法国文官制度（ ）
A．适应工业革命开展需要 B．巩固了法国大革命的成果
C．体现了竞争择优的理念 D．保证了政府工作的持续性
6．1870年英国最终确立了文官制度。其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，建立起文官制度。下列选项中，属于西方文官制度共同特点的有（ ）
①公开考试，择优录用 ②事务官随内阁共进退
③职务常任，论功晋升 ④实行政治与管理合一
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
7．美国文官制度不仅没有长期延续下来的官僚政治传统，而且由于大洋所造成的隔绝性，由于无限的西部边疆亟待开发的广阔资源以及急剧膨胀的人口，使美国在政府管理事务中必然要走出一条“独特的道路”，即“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度（ ）
A．忽视了官员道德素质 B．适应了其政治经济发展需要
C．促进了人才自由流动 D．大大提高了政府的行政效率
8．玛格丽特·撒切尔在《唐宁街岁月》中说到：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”以下关于英国文官制度的表述不确切的是（ ）
A．不受党派影响，可以长期任职
B．二战后在英国文官制度的影响下美、法、德等国的文官制度最终建立
C．还建立了统一的文官等级制度
D．采用书面考试的办法录用文官

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