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1. 中国古代政治制度的形成与发展
一、单选题
1．钱穆先生在《国史大纲》中指出：“元人所谓‘行中书省’，即是活动的中书省，即中枢政权之流动分布。其意惟恐一个中央政权不足控驭此广土众民，乃专为蒙古狭义的部族政权而设此制度。”可以判断，“行中书省”是
A．中央的派出机构 B．皇帝的中枢秘书机构
C．地方的自治机构 D．掌管民族事务的机构
2．下列信息对应正确的是
A．河北、山东、云南——元朝时由中央直接管辖
B．推恩令、金瓶掣签制——西汉和清朝的民族制度
C．军功、品行、考试成绩——汉察举制、魏晋南北朝九品中正制、隋唐科举制
D．刺史、节度使、行省制——监察、限制地方、地方行政制度
3．读下列商朝官制示意表，由此可知
商王
内服官 外服官
政务性职官，如尹、百姓等 事务性职官，如牧、多工等 宗教文化类职官，如卜、巫等 军事性职官，如师长、多马等 宫廷内职官，如宰、寝等 侯 伯 甸 男 卫 邦伯
A．商朝已经具有较系统的国家机构 B．最高统治者商王实现了专制集权
C．商朝时官僚政治已取代贵族政治 D．外服官所辖之地由商王直接控制
4．政治制度的不断创新是保障社会稳定、政治统一的重要因素。史学界普遍认为，“宋承唐制”是宋代制度的主要特点。唐宋时期为维护统一局面所采取的重大措施的共同点是：（ ）
A．在边疆设立军镇 B．分化事权使各部门之间相互牵制
C．置转运使管理地方财政 D．设通判监督地方长官
5．古代中国某皇帝处理朝政的情景如下：皇帝作出一个重大决定，他把想法告诉中书省，由中书省起草一份文件，交由门下省审核，门下省官员认真审核后，认为仍有不合理之处，将之驳回，中书省再次请皇帝略作修改。由门下省再次审核通过后交给尚书省，尚书省按事
情所属部门交给六部办理。该制度是
A．秦朝三公九卿制 B．汉朝郡国并行制
C．唐朝三省六部制 D．明朝的内阁制
6．宋代的“中书门下”为最高行政机构，设参知政事为副相，分割宰相行政权；设枢密院，分割宰相军权；设三司使（户部司、盐铁司、度支司）分割宰相财权。由此可知
A．国家元首兼任行政首长 B．中央行政体制日趋于成熟
C．缓和了君权与相权矛盾 D．权力制衡维护了社会稳定
7．《通典·职官》载：“成帝改御史大夫为司空，与大司马、丞相是为三公，皆宰相也。”汉成帝此举意在
A．提升司空地位
B．提高行政效率
C．抑制丞相职权
D．完善行政机构
8．枢密使一职在五代被武臣掌握，为适应连年战争的局面，枢密使职权范围逐渐扩大。宋代枢密使任职者由武将转为文官，职权范围也逐渐缩小。材料反映了宋代君主
A．防止武将专权 B．重视分割宰相之权 C．注重监察地方 D．掌握国家经济命脉
9．王家范在《中国历史通论》中写道：周王将自己家族子弟、亲戚和功臣分派到外服地区做诸侯，由这些人所率领的氏族，混合被征服地区的土著氏族，组成新的族体，改变了过去外服全部由土著首领担任领导的格局。这打破了原有氏族血缘的壁垒，造就了按地区划分居民的前提条件。由此可知，周王的举措（ ）
A．客观上促进了民族的融合 B．加强了中央对地方的直接管辖
C．直接导致了国家走向分裂 D．促使地缘关系取代了血缘关系
10．朱熹认为：“或言太祖受命，尽除五代弊法，用能易乱为治。曰：不然。只是去其甚者，其他法令条目多仍其旧。大凡做事底人，多是先其大纲，其他节目可因则因”，史料说明宋太祖的改革措施
A．体现理性的思维和注重实际效果 B．因循守旧难以解决主要政治问题
C．拉拢世家大族势力加重财政负担 D．总体方针明确但具体措施不成功
11．下图是某同学绘制的汉朝某一时期行政中枢的结构图，此图可用以佐证（ ）
A．丞相是两汉的决策中心 B．尚书剥夺外朝行政权
C．中朝削弱了丞相的权力 D．中央集权进一步加强
12．原北京大学历史系教授齐思和认为:“秦武公以邽冀为县,是为春秋时有县之始。”据此可知
A．县制起源于秦朝的制度创新 B．春秋时县已成为行政区划
C．商鞅变法使县制得以推 D．春秋时期郡县制取代了分封制
13．《水经注》载：“秦灭楚，立长沙郡，即青阳之地也。”长沙郡下设湘、罗、益阳、阴山、零陵、衡山、宋、桂阳等9县。从此，长沙开始纳入全国统一的政治体制，并第一次明确地以一个行政区域载入史册。据此，判断下列说法错误的是（ ）
A．郡守是长沙郡最高的行政长官 B．长沙郡守需要定期向皇帝汇报工作
C．郡守由皇帝直接任命 D．县令由皇帝直接任命
14．秦及汉初，尚书是少府的属官，是在皇帝身边任事的小臣。有学者依据《后汉书》等资料整理出了尚书台的组织系统表（部分信息如表）。对此合理的解释是当时
职等 官职 人数 禄秩 职责
首官 尚书令 1 千石 掌凡选署及奏下尚书曹文书众事，机密端首，至为尊要
副式 仆射 1 六百石 署尚书事，令不在则奏下众事三公曹
属员 （部分） 侍郎 36 四百石 主作文书草
令史 18（后增至21） 二百石 主书
左丞 1 四百石 主吏民章报
右丞 1 四百石 假署印绶，及纸笔墨诸财用库藏
A．王国问题日益严重 B．三省六部制提高了行政效率
C．君主专制逐渐加强 D．官僚机构庞杂导致冗官问题
15．秦朝开创的专制主义中央集权制度对中国影响深远。以下属于秦朝确立的地方管理制度的是
A．三公九卿制 B．皇帝制 C．郡县制 D．行省制
二、填空题
16．从汉到元专制主义中央集权制度的发展呈现出两大趋势：一是 ，即不断削弱相权，强化皇权；二是 ，即不断削弱地方权力，把地方权力收归中央。
17．西周灭亡
（1）公元前841年，爆发“ ”，周厉王出逃，召公、周公共同执政，史称“共和行政”。
（2）公元前771年，西北游牧民族犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。古族名，戎人的一支，即畎戎。
（3）公元前770年，周平王东迁洛邑。
18．君主专制的演化
（1）汉朝：西汉时期汉武帝设立 ，削弱了外朝丞相的权力。东汉时期刘秀将 确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
（2）隋唐：实行 ，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
①内容：中书省是受命于皇帝的 机构；门下省是审议封驳朝廷政令的机构；尚书省是 机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项政务。
②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。三省是由皇帝直接掌控的中枢。
（3）宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设 掌管军政， 掌握财政大权，分割宰相的权力。
（4）元朝：实行 总理全国政务的中枢制度。
（5）明朝：1380年，明太祖废除中书省和宰相；明成祖设立 。
（6）清朝：雍正帝设立 ，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
19．地方行政制度的发展
（1）汉朝：沿袭秦朝的 、 两级制。
①郡设 为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。
②郡下设 ，县设 或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
③汉初地方行政制度中还包括 与 。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
（2）东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成 、 、 三级制。州刺史不仅有 权，还有 权，这就形成 、 的局面。
（3）魏晋南北朝：实行 、 、 三级制。
（4）隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
（5）唐朝：沿用隋制，实行 、 二级制。
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的 机构。后来， 变成州、县以上的一级行政实体。
②唐中期以后，在一些战略重地设 统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成 势力。
（6）宋朝：分为 （府、军、监）和 二级，后又改道为 ，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成 、州（府）、县三级制。
（7）元朝
①地方设置 ，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构，形成了 、 、 、 、 的多级行政制度。
②意义：是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化。
（8）明朝：明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由 、按察使司、 分割。后来，朝廷又向各省派出 、 ，逐渐总揽一省之权。
（9）清朝
①清承明制， 成了一省长官，又设 掌管一省或数省军政大权。
②明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成 、 、 三级行政制度。
20．原始民主传统
（1）特点：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
（2）表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“ ”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
（3）影响：在春秋各国政治中仍有一定影响。
三、材料分析题
21．阅读材料，完成下列要求。
材料一 嬴政建立统一国家后，把战国时期逐步产生和发展起来的中央集权制度加以系统化、完善化，并推行于全国。这是一种前所未有的中央集权化体制，也是秦始皇最具历史意义的创制……中央集权的帝国体制取代地方分权的封建体制，其历史意义无论如何估价，都不嫌过分。以后中华帝国历史上虽然出现过封建体制的反动——逆潮流而动，但都没有好下场。
——摘编自樊树志《国史概要》
材料二 西汉初年的各种制度基本沿袭秦朝，史称“汉承秦制”，但地方行政制度采取郡县与分封并行制。……汉高祖“惩亡秦孤立之败”，陆续分封了一批同姓诸侯王。……给汉王朝的统治和稳定埋下了隐患。
——摘编自普通高中教科书历史必修《中外历史纲要》（上）
(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦始皇“取代地方分权的封建体制”的具体措施，并分析其历史意义。再写出秦朝建立后巩固统治的其他措施。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括汉初的地方行政制度及结果，简述汉武帝加强中央集权的政治和思想措施。
22．地方行政制度作为中国古代政治文明的重要组成部分，伴随着历史发展而不断变革完善。阅读材料，完成下列题目。
材料一 周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
——《史记·秦始皇本纪》
材料二 他（秦始皇）废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。
——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料三 汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。
——《汉书》
材料四 元朝同宋一样，把地方分成路、府、州、县，而实际上元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官而亲自降临到地方。……所以行中书省正名定义，并不是地方政府，而只是流动的中央政府。
——钱穆《中国历代政治得失》
请回答：
（1）结合材料及所学指出这四则材料分别论述了何种制度？均产生了何种积极影响？
（2）古代中国地方行政制度在继承中不断变革、演变，结合所学知识谈谈你对其演变趋势的认识？
23．中国的政治制度自古至今绵延流长，不同时代呈现不同特点，在传承借鉴中发展。阅读材料，回答问题。
材料一秦帝国以多极简化方式的强力融合，结束了七大战国的裂土分治，使华夏世界获得了统一治权条件下的空前广阔的发展空间。秦，确实是中国帝国时代的开创者。
——孙皓晖《大秦帝国》
材料二汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关又称政事堂。一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂盖印，中书、门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位……必得中书、门下二省共同认可，那道敕书才算合法。
——钱穆《国史新论》
材料三黄仁宇曾说：“倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁。这一说法，用来讲明清两代是可以的。”
（1）结合材料一和所学知识，概述秦帝国的建立所产生的积极影响。
（2）如何理解材料二中“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制”？
（3）结合明清史实说明材料三中“政府由一个皇帝来独裁”的观点。
参考答案：
1．A
2．D
3．A
4．B
5．C
6．C
7．C
8．A
9．A
10．A
11．C
12．B
13．B
14．C
15．C
16． 专制主义不断加强 中央集权不断加强
17．国人暴动
18． 中朝 尚书台 三省六部制 决策 执行 枢密院 三司 中书省 内阁制 军机处
19． 郡 县 太守 县 县令 王国 侯国 州 郡 县 行政 领兵 内轻外重 干弱枝强 州 郡 县 州 县 监察 道 节度使 藩镇割据 州 县 路 路 行中书省 省 路 府 州 县 布政使司 都指挥使司 巡抚 巡按 巡抚 总督 省 府 县
20．“国人”
21．(1)措施：在地方彻底废除分封制，在全国范围内设立郡县制。
影响：中央垂直管理地方，加强了中央集权；地方主要官员由中央任免、考核，不得世袭，官僚政治取代贵族政治；奠定了地方行政区划的基础。有利于统一多民族国家的稳定；有利于促进地区政治经济文化的发展。（答出三点即可）
其他措施：实行皇帝制度；在中央实行三公九卿制；统一文字、货币、车轨、度量衡；修驰道、直道；颁布法律；编制户籍；迁徙六国贵族豪强；整顿社会风俗等；（答出三点）
(2)郡国并行制，王国问题。
措施：颁布推恩令；设中朝；设刺史；任用酷吏治理地方；罢黜百家独尊儒术。
（答出4点）
22．(1)制度：材料一反映的是分封制，材料二反映的是郡县制，材料三反映的是郡国并行制，材料四反映的是行省制。
影响：分封制加强了周天子对地方的控制，扩大统治范围，有利于稳定当时的政治秩序，通过分封制，周的文化形式因此覆盖了整个黄河中下游地区；郡县制加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一，为现代的行政区划划分提供了重要的历史参考；郡国并行制一定程度上缓和了统治阶级内部矛盾，使汉初的功臣及王室子弟得到了相应的利益，对于稳定社会秩序有一定作用；行省制加强了中央对地方的管理与控制，有利于多民族封建国家的巩固和发展，有利于社会经济的发展，是后世省制的开端。
(2)认识：古代中国地方行政制度在继承中不断变革；中央集权与地方分权的关系需要妥善处理。
23．（1）确立了中央集权制度；有利于社会经济文化的发展；有利于中国疆域的初步奠定；有利于统一的多民族国家的形成。
（2）汉代实行三公九卿制，宰相为百官之首；唐代实行三省六部制，三省长官均为宰相。
（3）明朝废丞相、设内阁，内阁不是法定一级中央机构，阁臣的升降由皇帝决定；清朝设军机处，上传下达，军机大臣由皇帝钦定，军国大事由皇帝一人裁决

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